為支持和扶持區(qū)縣衛(wèi)生、中醫(yī)事業(yè)的發(fā)展，調(diào)動(dòng)區(qū)縣發(fā)展基層衛(wèi)生、中醫(yī)事業(yè)的積極性，進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生、中醫(yī)專項(xiàng)資金的管理，特制定本辦法。

　　一、基本原則：為充分發(fā)揮財(cái)政部門宏觀調(diào)控的職能，有效配置衛(wèi)生資源。根據(jù)國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、衛(wèi)生部《關(guān)于印發(fā)開展區(qū)域內(nèi)衛(wèi)生規(guī)劃工作的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》精神，市財(cái)政局根據(jù)各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、事業(yè)發(fā)展需要和市財(cái)力可能適當(dāng)安排區(qū)縣衛(wèi)生、中醫(yī)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，重點(diǎn)用于引導(dǎo)和扶持區(qū)縣衛(wèi)生、中醫(yī)事業(yè)發(fā)展。

　　二、區(qū)縣衛(wèi)生、中醫(yī)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金實(shí)行項(xiàng)目申報(bào)審批制度。市財(cái)政局建立區(qū)縣衛(wèi)生、中醫(yī)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金項(xiàng)目庫(kù)。各區(qū)縣要按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的要求和本區(qū)縣的實(shí)際于每年1月底以前將本年及下一年度建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告和衛(wèi)生、中醫(yī)專項(xiàng)資金申請(qǐng)表報(bào)送市財(cái)政局。報(bào)送內(nèi)容包括：項(xiàng)目名稱、投資概算、配套資金數(shù)額、申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)數(shù)額、項(xiàng)目完成時(shí)間、預(yù)期效益等。具體內(nèi)容詳見(jiàn)附表。

　　三、市財(cái)政局將對(duì)各區(qū)縣申報(bào)項(xiàng)目和資金進(jìn)行嚴(yán)格審查并進(jìn)行可行性分析論證。項(xiàng)目一經(jīng)確定，市財(cái)政局將和有關(guān)區(qū)縣簽定專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金使用合同書并按合同要求，對(duì)項(xiàng)目資金的落實(shí)、使用情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查。

　　四、各區(qū)縣財(cái)政部門要按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的要求，結(jié)合本區(qū)縣財(cái)力情況，調(diào)整財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排衛(wèi)生、中醫(yī)經(jīng)費(fèi)。對(duì)申請(qǐng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金項(xiàng)目，各區(qū)縣必須安排相應(yīng)的配套資金，凡不安排配套資金或配套資金不到位的，市財(cái)政局將不予安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金。

　　五、各區(qū)縣申報(bào)衛(wèi)生、中醫(yī)專項(xiàng)資金項(xiàng)目必須實(shí)事求是，不得虛報(bào)項(xiàng)目。對(duì)不按項(xiàng)目安排或挪用專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的，一經(jīng)查出，除追回全部資金外，市財(cái)政局將配合紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門對(duì)違紀(jì)單位按違反財(cái)政法規(guī)處罰的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理并在全系統(tǒng)內(nèi)通報(bào)批評(píng)，同時(shí)三年內(nèi)市財(cái)政將不予安排衛(wèi)生、中醫(yī)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金。

　　六、為了使衛(wèi)生專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金更加科學(xué)合理，更符合公平效益原則，市財(cái)政局在對(duì)財(cái)政收支和政府行為在財(cái)政收支上的客觀反映進(jìn)行量化分析基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)了區(qū)縣衛(wèi)生專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的數(shù)學(xué)模型，該模型綜合了區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、衛(wèi)生資源狀況、衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入、自然條件等指標(biāo)而確定，并經(jīng)有關(guān)專家論證，具有一定的理論依據(jù)和可操作性，具體說(shuō)明如下：

　　某區(qū)縣分配值＝分配總額×某區(qū)縣分配比例

　　Fi

　　某區(qū)縣分配比例＝————×100％

　　18

　　ΣFi

　　i＝1

　　Fi＝Rg×S1＋RW×S2＋Rz×S3＋Rs×S4＋Rr×S5

　　Fi：某區(qū)縣綜合得分

　　Rg：某區(qū)縣常住人口人均財(cái)力功能系數(shù)

　　Rw：某區(qū)縣上年人均對(duì)衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)的總支出功能系數(shù)

　　Rz：某區(qū)縣人均享有衛(wèi)生資源功能系數(shù)

　　Rs：某區(qū)縣衛(wèi)生總費(fèi)用增長(zhǎng)速度功能系數(shù)

　　Rr：某區(qū)縣自然條件功能系數(shù)

　　S1、S2、S3、S4、S5：各指標(biāo)功能系數(shù)的相應(yīng)權(quán)數(shù)。

　　最好值－指標(biāo)實(shí)際值

　　功能系數(shù)＝——————————－

　　最好值－最差值

　　各指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)差／各指標(biāo)平均值

　　權(quán)數(shù)＝————————————————

　　Σ各指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)差／各指標(biāo)平均值

　　區(qū)縣綜合指標(biāo)五項(xiàng)相關(guān)指標(biāo)是根據(jù)影響區(qū)縣衛(wèi)生發(fā)展的五方面因素：區(qū)縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力、區(qū)縣衛(wèi)生部門的投入、區(qū)縣衛(wèi)生部門現(xiàn)有的資源狀況、區(qū)縣衛(wèi)生部門的目前發(fā)展速度、區(qū)縣地理環(huán)境及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)確定的。

　　七、本辦法從1999年7月1日起執(zhí)行，由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。