城八區(qū)商委、工商分局、計(jì)委、財(cái)政局、規(guī)劃局及區(qū)屬有關(guān)單位：

　　為加快落實(shí)北京市1999年在直接關(guān)系群眾生活方面辦60件實(shí)事中“在城區(qū)新建、改建以經(jīng)營農(nóng)副產(chǎn)品為主的規(guī)范化集貿(mào)市場50個(gè)”的任務(wù)，經(jīng)北京市市場建設(shè)協(xié)調(diào)工作小組第一次會(huì)議討論同意，現(xiàn)將市市場建設(shè)協(xié)調(diào)工作小組《關(guān)于菜市場規(guī)劃建設(shè)管理的實(shí)施意見》發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　特此通知北京市商業(yè)委員會(huì)北京市工商行政管理局北京市計(jì)劃委員會(huì)北京市財(cái)政局北京市城市規(guī)劃管理局一九九九年五月二十六日北京市市場建設(shè)協(xié)調(diào)工作小組關(guān)于菜市場規(guī)劃建設(shè)管理的實(shí)施意見為加強(qiáng)菜市場建設(shè)和使用的管理，用好管好市政府安排的菜市場建設(shè)專項(xiàng)資金，加快菜市場建設(shè)，保證投入使用后方便居民生活，經(jīng)市市場建設(shè)協(xié)調(diào)工作小組研究，提出以下實(shí)施意見：

　　一、組織實(shí)施根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)批示，成立由市商委牽頭，市工商局、計(jì)委、財(cái)政局、規(guī)劃局、建委、市政管委、整治辦、房地局、環(huán)衛(wèi)局、園林局、物價(jià)局、公用局、消防局、公安交通局、規(guī)劃院等綜合部門參加的市市場建設(shè)協(xié)調(diào)工作小組（以下簡稱協(xié)調(diào)小組），協(xié)調(diào)小組主要負(fù)責(zé)審查確認(rèn)菜市場建設(shè)項(xiàng)目，并協(xié)調(diào)解決菜市場建設(shè)中的重要問題。協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，市商委負(fù)責(zé)日常組織工作。協(xié)調(diào)小組各部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)落實(shí)菜市場建設(shè)的各項(xiàng)工作。各區(qū)也要由區(qū)商委牽頭組成相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對菜市場建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)工作。

　　二、菜市場建設(shè)項(xiàng)目的確認(rèn)審批各區(qū)上報(bào)的菜市場建設(shè)項(xiàng)目，由市商委提交協(xié)調(diào)小組審查確認(rèn)后由市商委、市計(jì)委、市工商局聯(lián)合下達(dá)菜市場建設(shè)項(xiàng)目確認(rèn)計(jì)劃，凡列入確認(rèn)計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目，不再另行辦理計(jì)劃立項(xiàng)手續(xù)，由市區(qū)各綜合管理部門按基建管理程序和各自職責(zé)特事特辦，簡化手續(xù)，直接辦理開工審批手續(xù)。凡建筑面積300平方米以上的正式永久性市場建設(shè)項(xiàng)目的開工報(bào)市計(jì)委列入正式項(xiàng)目計(jì)劃。凡屬不新占建設(shè)用地，高度在4米以下的平房或簡易的大棚，可由區(qū)規(guī)劃局辦理審批手續(xù)。其它情況均由市規(guī)劃局辦理審批手續(xù)。

　　三、菜市場專項(xiàng)建設(shè)資金的使用管理經(jīng)市政府批準(zhǔn)安排菜市場專項(xiàng)建設(shè)資金（以下簡稱專項(xiàng)建設(shè)資金），該資金原則上由市區(qū)政府負(fù)擔(dān)各半，其中市政府負(fù)擔(dān)的專項(xiàng)資金由市計(jì)委、市財(cái)政共同籌措。各區(qū)負(fù)擔(dān)的專項(xiàng)建設(shè)資金由區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

　　菜市場建設(shè)所需資金按照市、區(qū)政府和企業(yè)自籌相結(jié)合的原則，多元化投資，共同管理。對企業(yè)自籌資金不足且愿意申請政府資金支持的菜市場，可安排菜市場專項(xiàng)建設(shè)資金投入使用。

　　市專項(xiàng)建設(shè)資金主要用于：

　　（一）列入市協(xié)調(diào)小組確認(rèn)計(jì)劃的永久性菜市場和建筑面積2000平方米以上或總投資200萬元以上、在全市有示范作用的臨時(shí)性菜市場，市政府投資可達(dá)到控股的比例。

　　（二）以區(qū)政府投資為主的中小型菜市場，市政府參與一定比例的投資。

　　使用市專項(xiàng)建設(shè)資金的菜市場建設(shè)項(xiàng)目由各區(qū)向市商委、市計(jì)委申報(bào)項(xiàng)目建設(shè)工程概算，并申請市專項(xiàng)建設(shè)資金投資比例，經(jīng)市協(xié)調(diào)小組辦公室同意，市工程咨詢公司審核，市商委、市計(jì)委、市財(cái)政局批準(zhǔn)，在具備建設(shè)條件，自籌資金落實(shí)，各區(qū)專項(xiàng)建設(shè)資金到位的基礎(chǔ)上，市計(jì)委、市財(cái)政安排專項(xiàng)建設(shè)資金。

　　市專項(xiàng)建設(shè)資金由市商業(yè)投資服務(wù)中心管理。市商業(yè)投資服務(wù)中心在指定銀行設(shè)立專項(xiàng)帳戶，市計(jì)委、市財(cái)政根據(jù)市協(xié)調(diào)小組確定的項(xiàng)目與資金數(shù)額將市專項(xiàng)建設(shè)資金撥入該帳戶。由市商業(yè)投資服務(wù)中心與項(xiàng)目其他投資方簽定投資和管理合同后，撥付建設(shè)單位并負(fù)責(zé)資金監(jiān)督使用，確保該項(xiàng)資金專項(xiàng)用于菜市場建設(shè)并保值增值。區(qū)專項(xiàng)建設(shè)資金由區(qū)政府決定管理單位和使用辦法。

　　菜市場建設(shè)的專項(xiàng)資金，只能用于菜市場工程建設(shè)，任何單位不得挪用擠占。市財(cái)政局要加強(qiáng)對資金使用安排情況的監(jiān)管，必要時(shí)可請審計(jì)部門進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。

　　四、菜市場建設(shè)管理所有納入全市菜市場建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目，一律按照國家和北京市有關(guān)建設(shè)要求進(jìn)行建設(shè)，并按照《北京市城區(qū)菜市場設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求進(jìn)行設(shè)施設(shè)置。

　　規(guī)模較大的綜合性市場可以安排其中一部分面積作為菜市場，列入菜市場項(xiàng)目計(jì)劃。

　　按照國家和北京市有關(guān)規(guī)定，菜市場建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人制、工程招投標(biāo)制和工程監(jiān)理制。項(xiàng)目建成后，由市協(xié)調(diào)小組按《北京市城區(qū)菜市場設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求組織驗(yàn)收。

　　對于納入全市菜市場建設(shè)計(jì)劃，由社會(huì)投資建設(shè)并且享受各項(xiàng)扶持政策的建設(shè)項(xiàng)目，市區(qū)兩級(jí)將定期進(jìn)行檢查，檢查內(nèi)容主要是工程進(jìn)度和是否按照市區(qū)的建設(shè)要求建設(shè)，對于不按期建設(shè)或不符合要求的，要下達(dá)書面通知，要求其整改。拒不整改的，應(yīng)取消享受扶扶政策的資格。

　　五、政府參與菜市場投資的運(yùn)作方式市區(qū)政府對菜市場建設(shè)的投資采取政府管理同市場化運(yùn)作相結(jié)合的新機(jī)制。市區(qū)政府投資的永久性菜市場（指在規(guī)劃為市場建設(shè)用地范圍內(nèi)建設(shè)的菜市場）要按出資比例，組成有限責(zé)任公司，建立出資方組成的董事會(huì)。臨時(shí)性菜市場（指永久性菜市場以外的菜市場）由出資方簽定投資聯(lián)營合同，建立出資方組成的市場管委會(huì)。市政府作為出資人授權(quán)市商業(yè)投資服務(wù)中心參與菜市場的投資和建設(shè)，并在市場建成后持股。市商業(yè)投資服務(wù)中心在市場中所持股份包括：1、對建設(shè)菜市場的直接投入資金；2、菜市場享受的優(yōu)惠政策折合的政府投入。

　　市政府對菜市場投資的收益原則上取之于市場，用之于市場，不得挪作它用。市商業(yè)投資服務(wù)中心按所持股份取得的收益，經(jīng)過市商委、市計(jì)委、市財(cái)政局研究批準(zhǔn)后繼續(xù)用于市場的改造或建設(shè)，不得用于與市場建設(shè)無關(guān)的非生產(chǎn)性開支。

　　六、優(yōu)惠政策經(jīng)市政府批準(zhǔn)納入菜市場建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目享受下列優(yōu)惠政策：

　　免交大市政費(fèi)、四源費(fèi)、臨時(shí)占地費(fèi)、臨時(shí)建筑費(fèi)、供電貼費(fèi)。對市區(qū)政府投資的市場項(xiàng)目綠化補(bǔ)償費(fèi)予以免繳；社會(huì)投資的市場項(xiàng)目綠化補(bǔ)償減半征收。對應(yīng)上交的土地出讓金采取先交后返的辦法，返還的土地出讓金作為市政府對菜市場資本金的注入。

　　所有納入計(jì)劃并按照市菜市場統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)新開辦的菜市場，開業(yè)后2年內(nèi)工商行政管理費(fèi)減半征收。享受各項(xiàng)優(yōu)惠政策的資金數(shù)額由市商委會(huì)同各主管部門確認(rèn)，由市商業(yè)投資服務(wù)中心統(tǒng)一辦理手續(xù)，依據(jù)減免數(shù)額在市場中持股。

　　七、菜市場建成后的管理納入菜市場建設(shè)計(jì)劃的菜市場項(xiàng)目建成驗(yàn)收后，由市商委、市工商局統(tǒng)一授牌，統(tǒng)一命名為“×××菜市場”，接受統(tǒng)一的規(guī)范化管理。

　　菜市場建成后可以由開辦單位自行經(jīng)營，也可以采取托管的辦法。采取托管的辦法，由董事會(huì)按擇優(yōu)的原則，將市場的物業(yè)管理和經(jīng)營事務(wù)，包括攤位的出租、商品質(zhì)量價(jià)格和服務(wù)的監(jiān)督以及衛(wèi)生、保安等事務(wù)，委托給專業(yè)化的市場管理公司管理，以促進(jìn)菜市場向統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展，逐步提高規(guī)范化、現(xiàn)代化水平。所有菜市場都必須按照北京市人大批準(zhǔn)的《北京市生活消費(fèi)品、生產(chǎn)資料市場管理?xiàng)l例》和《北京市城區(qū)菜市場設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》嚴(yán)格管理，必須以零售“菜籃子”商品為主，農(nóng)副產(chǎn)品攤位不得少管理，必須以零售“菜籃子”商品為主，農(nóng)副產(chǎn)品攤位不得少于70%，其中蔬菜攤位不得少于20%，其余30%的攤位經(jīng)營居民日常生活需要的百貨、雜品等，保證菜市場為居民日常生活服務(wù)的經(jīng)營方向不變。未經(jīng)市主管部門的批準(zhǔn)擅自改變菜市場使用性質(zhì)和經(jīng)營范圍的，要依法從嚴(yán)處罰，并追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

　　為確保菜市場蔬菜等商品價(jià)格不至于過高，菜市場攤位的租金不得高于市商委、市物價(jià)局、市工商局制定的標(biāo)準(zhǔn)。代表市區(qū)政府投資的單位必須依法行使管理權(quán)利，履行責(zé)任，保證菜市場的經(jīng)營管理符合各項(xiàng)規(guī)定。

　　八、以上實(shí)施意見由市商委負(fù)責(zé)解釋，在執(zhí)行中需要修改完善的問題，由市商委負(fù)責(zé)匯總提交市市場建設(shè)協(xié)調(diào)工作小組討論決定。