各區(qū)縣財政局、公安分局：

　　為貫徹落實中央關(guān)于各級政法機關(guān)不再從事經(jīng)商活動，各級財政要對其履行職責所必需的經(jīng)費給予保證的決定精神，根據(jù)《北京市關(guān)于政法機關(guān)不再從事經(jīng)商活動和實行收支兩條線管理后財政經(jīng)費保障的若干意見》中“對大案、要案所需經(jīng)費實行專項報批、專項安排”的規(guī)定，現(xiàn)制定我市公安機關(guān)大、要案專項補助管理辦法。

　　一、補助標準凡符合公安部現(xiàn)行的重、特大案件列案標準。或凡屬處置重大及群體性突發(fā)事件，且個案（件）開支在5萬元（含5萬元）以上的案件的辦案經(jīng)費支出，可單獨向財政部門申報辦案經(jīng)費補助。

　　二、大、要案開支范圍單獨申報的辦案經(jīng)費主要包括偵察活動費、辦案差旅費、協(xié)助破案費、密干費、特情經(jīng)費、破案獎勵費等直接用于辦案支出的費甲（不含設備、機動車維修消耗費及四項補助經(jīng)費等）。

　　三、申報要求1．公安基層單位將符合重、特大案件標準的案件單獨記帳，單位核算，于每季度末按照有關(guān)要求分別報送市局和區(qū)縣分局。

　　2．凡符合申報條件的案件可以申報。對于尚未結(jié)案的案件，在符合案件申報經(jīng)費支出標準時，可分階段申報主管財務部門。

　　3．公安主管部門在認真審核的基礎(chǔ)上，將所屬業(yè)務單位符合上報條件的大、要案經(jīng)費支出于每季度末匯總后，上報同級財政部門。

　　4．大、要案補助經(jīng)費申報應由市、區(qū)縣公安局（分局）分別向同級財政申報，按現(xiàn)行財政體制，分級負擔。

　　四、各級財政部門要嚴格按照財政部門制定的有關(guān)辦案標準，認真審核，對超標準部分財政不予補助。

　　五、財政部門將于每季度接到公安部門報送的大、要案專項的下一個月內(nèi)，將經(jīng)財政部門審核通過后的大、要案經(jīng)費補助金額撥付到有關(guān)公安部門。

　　六、本辦法自1999年1月1日起實行。

　　重、特大刑事案件列案標準依據(jù)公安部現(xiàn)行的刑事案件立案標準，凡屬下列案件的可列為重、特大刑事案件。

　　一、重大案件1．對危害社會政治穩(wěn)定和國家安全現(xiàn)實活動、或有危害社會政治穩(wěn)定和國家安全重大嫌疑，以及曾經(jīng)從事并可能繼續(xù)從事危害社會政治穩(wěn)定和國家安全活動情形之一的：

　?。?）組織、策劃、煽動、實施勾結(jié)外國或境外機構(gòu)、組織人員，危害國家主權(quán)、領(lǐng)土完整和安全的；

　?。?）組織、策劃、煽動、實施分裂國家、破壞國家統(tǒng)一的；

　　（3）組織、策劃、煽動、實施顛覆國家政權(quán)、推翻社會主義制度的；

　?。?）破壞人民代表大會制度、政治協(xié)商制度和民族區(qū)域自治制度，破壞愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，危害國家安全的；

　　（5）反對《憲法》確立的四項基本原則，頑固堅持資產(chǎn)階級自由化立場，陰謀進行違法犯罪活動的；

　　（6）境外敵對勢力、敵對組織、民族分裂組織、宗教滲透組織、邪教、會道門、黑社會、國際恐怖組織及其它境外勢力和人員等對我進行滲透、顛覆、分裂、破壞活動的；

　　（7）組織、策劃、煽動、實施動亂、騷亂、暴亂和叛亂的；

　　（8）為境外的機構(gòu)、組織、人員竊取、刺探、收買、非法提供國家秘密或者情報，以及非法獲取和非法持有國家秘密的；

　?。?）侮辱、誹謗國家領(lǐng)導人、危害社會秩序和國家利益的；

　?。?0）煽動民族仇恨、民族歧視、民族對立和挑起民族糾紛的；

　?。?1）編撰、刊載、傳播歧視、侮辱少數(shù)民族內(nèi)容的作品的；

　　（12）煽動群眾抗拒國家法律、行動法規(guī)實施的；

　?。?3）組織會道門、邪教、各種秘密結(jié)社和利用會道門、邪教、秘密結(jié)社組織破壞國家法律、行政法規(guī)實施，蒙騙群眾，詐騙財物，奸淫婦女的；

　?。?4）組織受外國勢力支配或危害國家安全、破壞社會秩序的非法宗教組織和利用這些組織破壞國家法律、行政法規(guī)實施，蒙騙群眾，詐騙財物，奸淫婦女的；

　?。?5）組織、領(lǐng)導和參加恐怖組織或者組織、策劃、煽動、實施恐怖活動的；

　?。?6）其它危害社會政治穩(wěn)定和國家安全的行為。

　　2．放火、爆炸、決水、投毒致人重傷、死亡，或者損失財物千元以上的。

　　3．投機倒把非法經(jīng)營數(shù)額在三萬元以上或非法獲利數(shù)額在萬元以上的。

　　4．偽造國家貨幣、有價證券案。

　?。?）以手工印刷方式偽造國家貨幣或國家財政金融債券的；

　?。?）以其它手工方式偽造國家貨幣或國家財政金融債券的，數(shù)額在一千元或一百張以上的；

　　（3）偽造其它有價證券和票據(jù)面額在一千元以上的；

　?。?）運輸、販賣、窩藏偽造的國家貨幣或國家財政金融債券的，數(shù)額在一千元或一百張以上的；

　?。?）明知是偽造的國家貨幣或國家財政金融債券而使用、存儲、夾寄，數(shù)額在二千元或二百張以上的；

　?。?）故意使用、販賣、窩藏偽造的其它有價證券和票據(jù)，非法獲利二千元以上的；

　?。?）傳授偽造技術(shù)或方法的；

　?。?）集團犯罪的；

　?。?）走私偽造的國家貨幣數(shù)額在一千元或一百張以上的。

　　5．毀壞大型機械、殘害耕畜三頭以上，或者使用其它方法破壞其它集體生產(chǎn)直接損失千元以上的。

　　6．殺人致死、重傷的。

　　7．故意傷害他人造成死亡的。

　　8．強奸婦女已遂或者奸淫幼女的。

　　9．拐賣人口情節(jié)和后果嚴重的下列案件：

　?。?）拐賣婦女、兒童集團的首要分子；

　?。?）拐賣婦女、兒童三人以上的；

　　（3）奸淫被拐賣的婦女的；

　　（4）誘騙、強迫被拐賣的婦女賣淫或者將被拐賣的婦女賣給他人迫使其賣淫的；

　　（5）造成被拐賣的婦女、兒童或者其親屬重傷、死亡或者其它嚴重后果的；

　　（6）將婦女、兒童賣往境外的。

　　10．搶劫公私財物百元以上，持械入室搶劫的，或者致人重傷的。

　　11．盜竊、詐騙、搶奪公私財物數(shù)額二千元以上的，或雖不足二千元但情節(jié)或后果嚴重的。

　　偷開汽車的，以非法占有為目的，變賣或者留用的；為進行其它犯罪活動，偷開汽車當犯罪工具使用的；為了游樂多次偷開汽車，并將車遺棄，嚴重擾亂工作、生產(chǎn)秩序，造成嚴重損失的。

　　12．敲詐勒索千元以上的。

　　13．制造販運鴉片二百克以上不滿一千克，海洛因或者甲基苯丙胺（冰毒）十克以上不滿五十克或者其它毒品數(shù)量較大的。

　　非法種植毒品原植物，罌粟五百株以上不滿三千株或其它毒品原植物數(shù)量較大的。

　　組織販毒集團或提供場所和毒品，容留他人吸食，從中牟利，屢教不改的。

　　14．擾亂社會秩序，情節(jié)和后果特別嚴重的。

　　15．強迫未滿14歲幼女賣淫的；強迫精神病患者及癡呆婦女賣淫的；以暴力或其它手段摧殘婦女身體強迫其賣淫的；明知婦女有性病而強迫其賣淫的；強迫兩名以上的婦女賣淫的；強迫婦女賣淫有其它嚴重情節(jié)的。

　　16．引誘、容留三名以上婦女賣淫的；引誘、容留患性病婦女賣淫的；引誘、容留不滿14歲幼女及精神病患者、癡呆婦女賣淫的；勾結(jié)境外黑社會組織或集團引誘、容留婦女賣淫的；引誘、容留婦女賣淫有其它嚴重情節(jié)的。

　　17．利用迷信手段，一次騙取他人錢財、物品（折款）一千元以上；或當眾猥褻婦女，造成惡劣影響的；或造成他人重傷、死亡的；或其它情節(jié)嚴重的。

　　18．以牟利或者傳播為目的，走私淫穢物品的；組織播放自己制作、復制的淫穢電影、錄像帶等音像制品的；組織播放淫穢的電影、錄像帶等音像制品情節(jié)嚴重的；利用淫穢物品傳授犯罪方法情節(jié)嚴重的；以牟利為目的，制作、復制、出版、販賣、傳播淫穢物品情節(jié)嚴重的；結(jié)伙或組織集團走私、制作、復制、販賣、傳播淫穢物品的；國家工作人員利用職務便利，走私、制作、復制、出版、販賣、傳播淫穢物品的；管理錄像、照像、復印等設備的人員，利用所管理的設備制作、復制、傳播淫穢物品的；成年人教唆不滿18歲的未成年人走私、制作、復制、販賣、傳播淫穢物品的。

　　二、特別重大案件1．放火、爆炸、決水、投毒致死數(shù)人，直接損失萬元以上，或者中斷交通、生產(chǎn)造成巨大損失的。

　　2．投機倒把非法經(jīng)營數(shù)額在十萬元以上或非法獲利數(shù)額在五萬元以上的。

　　3．一次殺死、殺傷數(shù)人或者殺人碎尸的。

　　4．持槍殺人、持槍搶劫、持槍強奸婦女的。

　　5．輪奸婦女或者在公共場合結(jié)伙侮辱摧殘婦女的。

　　6．拐賣婦女、兒童情節(jié)特別嚴重的。

　　7．搶劫公私財物千元以上的。

　　8．盜竊、詐騙、搶奪公私財物兩萬元以上，或雖不足二萬元但情節(jié)或者后果特別嚴重的。

　　9．盜竊國家珍貴文物，或者盜竊財物中夾有國家絕密文件的。

　　10．盜竊、搶劫、搶奪槍支的。

　　11．偽造國家貨幣或國家財政金融債券：

　?。?）以機械印刷方式偽造的；

　?。?）以手工方式偽造數(shù)額在一萬元以上或一千張以上的；

　?。?）偽造其它證券和票據(jù)總面額在一萬元以上的；

　　（4）武裝販運的；

　?。?）傳授偽造技術(shù)或方法，造成危害特別嚴重的；

　?。?）運輸、販賣、窩藏數(shù)額在一萬元以上或一千張以上的；

　?。?）金融、財會工作人員利用職務之便偽造或販運、投放偽造的國家貨幣或國家財政金融債券的；

　　（8）走私偽造的國家貨幣數(shù)額在一萬元或一千張以上的。

　　12．強迫十名以上婦女賣淫的；摧殘被強迫賣淫婦女，造成重傷、死亡或身體殘疾的；以團伙或集團形式強迫婦女賣淫的；強迫婦女賣淫有其它特別嚴重情節(jié)的。

　　13．引誘、容留婦女賣淫，情節(jié)特別嚴重的。

　　14．利用迷信手段、一次騙他人財物（折款）萬元以上的；致使三人以上傷亡的；其它情節(jié)特別惡劣或后果特別嚴重的。

　　15．以牟利或者傳播為目的，走私淫穢物品情節(jié)嚴重的；結(jié)伙或組織集團走私、制作、復制，販賣、傳播淫穢物品情節(jié)嚴重的；國家工作人員利用職務便利，走私、制作、復制、出版、販賣、傳播淫穢物品情節(jié)嚴重的；管理錄像、照像、復印等設備的人員，利用所管理的設備，制作、復制、傳播淫穢物品情節(jié)嚴重的；成年人教唆不滿18歲的未成年人走私、制作、復制、販賣、傳播淫穢物品情節(jié)嚴重的；利用淫穢物品傳播犯罪方法，情節(jié)特別嚴重的；以牟利為目的，制作、復制、出版、販賣、傳播淫穢物品，情節(jié)特別嚴重的。

　　16．海洛因或者甲基苯丙胺（冰毒）五十克以上，鴉片一千克以上或者其它毒品數(shù)量大的。

　　有下列情形之一的，即使海洛因不足五十克，鴉片不足一千克，也應列為特大案件：

　?。?）走私、販賣、運輸、制造毒品集團的首要分子；

　　（2）武裝掩護走私、販賣、運輸、制造毒品的；

　?。?）以暴力抗拒檢查、拘留、逮捕情節(jié)嚴重的；

　?。?）參與有組織的國際販毒活動的。

　　17．具有下列情形之一的嚴重暴力案件，列為特別重大刑事案件：

　?。?）劫持飛機，劫持船舶，劫持火車、汽車的；

　?。?）持軍用槍、獵槍、運動用槍（不含氣槍）或仿制的上述槍支進行殺人、搶劫、強奸等犯罪的；搶劫軍用槍支的；武裝走私、販毒的；

　?。?）在公共交通工具、公共場所，或針對黨政機關(guān)、水廠、電廠、鐵路、公路、電臺、電視臺以及生產(chǎn)、存放劇毒、易燃易爆物品的工廠、倉庫進行爆炸、放水的；在其它部位、地點對特定對象爆炸、放火、行兇，造成重大人員傷亡或重大經(jīng)濟損失的；

　　（4）駕駛機動車故意撞人、軋人的；或駕駛機動車船故意碰撞造成多人傷亡或重大經(jīng)濟損失的；

　　（5）以制造政治事端為目的劫持黨政領(lǐng)導人、國家工作人員及其子女親屬的；或劫持人質(zhì)對抗軍警追捕的；持槍、持爆炸物品劫持人質(zhì)的；

　?。?）為了實施危害公共安全的犯罪行為而盜竊槍支、爆炸物品、放射性和劇毒物品的（這些案件發(fā)生后，無論作案動機如何，均先按嚴重暴力案件進行立案并開展工作；破案查明不是以危害公共安全為目的，再予以撤銷）；

　?。?）對公共飲用的水源或食品故意投放有毒物質(zhì)，危害公共生命安全的；

　?。?）出于犯罪的故意，利用易燃易爆氣體或能造成人身嚴重傷害的化學制劑（如濃縮硫酸、硝酸等）以及放射性物品直接造成多人致傷、致殘或死亡的。

　　18．涉外經(jīng)濟案件；在一個地區(qū)有重大影響的經(jīng)濟案件；易于引發(fā)社會秩序混亂造成治安事件的經(jīng)濟案件；涉及社會知名人士的經(jīng)濟案件；危害政府財政部門的經(jīng)濟案件；列為重、特大案件。

　　19．市公安局局長認定需要列為特別重大案件的。

　　附注：

　　1．重傷。是指有下列情形之一的傷害：

　?。?）使人肢體殘廢或者毀人容貌的；

　?。?）使人喪失聽覺、視覺或者其它器官機能的；

　?。?）其它對于人身健康有重大傷害的。

　　2．強奸和奸淫的區(qū)別（1）手段不同。強奸是暴力、脅迫或其它手段違背婦女意志；奸淫是不論采取什么手段，也無論是幼女是否同意，只要發(fā)生性行為，就構(gòu)成犯罪。

　?。?）對象不同。強奸罪的對象是14周歲以上的婦女或少女，而奸淫罪只能是14周歲以下的幼女。

　?。?）構(gòu)成既遂的情節(jié)不同。強奸罪一般是以性器官交合為既遂（插入式）；奸淫幼女，則以性器官接觸為既遂（接觸式）。

　　3．已滿14歲不滿16歲的男少年，同不滿14歲的幼女發(fā)生性行為，情節(jié)顯著輕微，危害不大的，不認為是奸淫幼女罪。

　　4．嫖宿不滿14歲幼女的按強奸立案。

　　5．關(guān)于偽造貨幣、有價證券立案規(guī)定中的幾點說明：

　?。?）“國家貨幣”是指人民幣。

　?。?）偽造、販運、投放在中國境內(nèi)合法兌換的外幣及被我邊境地區(qū)居民普遍使用的外幣，參照偽造國家貨幣和販運偽造的國家貨幣案件的立案標準立案。外幣面值按發(fā)案時國家公布的外匯兌換比價計算。

　　（3）購買、窩藏、夾寄偽造的貨幣，按販運偽造的國家貨幣罪立案。

　　（4）“國家財政金融債券”是指中央財政金融部門依法發(fā)行的國家公債券、國庫券、金融券、金融債券等有價證券。

　?。?）“其它有價證券和票據(jù)”是指由財政、金融、工商、稅務等國家職能部門發(fā)放或統(tǒng)一管理的支票、股票等有價證券，以及刑法第一百二十四條所列車票、船票、郵票、稅票、貨票等各種有價憑證。

　?。?）“其它手工方式”是指用描繪、拓印等手工技能偽造貨幣、有價證券的或用剪貼、粘貼、拼接、揭頁等方式改變貨幣或有價證券形態(tài)，使之“升值”的偽造方法。

　　（7）“機械印刷方法”是指用印刷機、復印機或其它先進機器和科學儀器偽造貨幣、有價證券的方法。

　　6．“嚴重暴力案件”是指犯罪分子故意使用具有強烈殺傷力、破壞力的犯罪工具或危險方法，危害公共安全，造成或可能造成多人傷亡或重大財產(chǎn)損失的案件。