各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為規(guī)范和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，進(jìn)一步適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的需要，2003年我省在部分縣開(kāi)展了以“鄉(xiāng)財(cái)縣管”為核心內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革試點(diǎn)。經(jīng)過(guò)一年的實(shí)踐，改革成效明顯，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。為深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革，省政府決定，從2004年起，在全省范圍內(nèi)全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革的重大意義

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建立以來(lái)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)起到了重要的作用，為全省財(cái)政事業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的深入和財(cái)政體制改革的不斷深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理職能發(fā)生了很大變化，同時(shí)在運(yùn)行過(guò)程中暴露出一些矛盾和問(wèn)題，現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式已不能適應(yīng)建立公共財(cái)政體制和農(nóng)村稅費(fèi)改革后新形勢(shì)的需要。

　　為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中的矛盾和問(wèn)題，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，2003年，我省選擇部分縣開(kāi)展以“鄉(xiāng)財(cái)縣管”為核心內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革試點(diǎn)，既調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法組織收入的積極性，規(guī)范和節(jié)約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出，也堵塞了鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂收費(fèi)、亂開(kāi)支和亂進(jìn)人、亂舉債的漏洞，控制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供給人員和債務(wù)的不合理增長(zhǎng)，為徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難創(chuàng)造了經(jīng)驗(yàn)。

　　2004年，在全省全面實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革，是省委、省政府為深化農(nóng)村稅費(fèi)改革、鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，建立科學(xué)規(guī)范的公共財(cái)政管理體制，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政盡快走出困境進(jìn)而加快發(fā)展而做出的一項(xiàng)重要決策。各地、各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)改革的重大意義，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，確保改革順利推進(jìn)。

　　二、認(rèn)真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革的各項(xiàng)工作

　　此次在全省全面推開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革，改革的基本原則、主要內(nèi)容、配套措施和有關(guān)要求，仍然按照《安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳關(guān)于開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革試點(diǎn)意見(jiàn)的通知》（皖政辦[2003]29號(hào)）中有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各地、各有關(guān)部門(mén)要精心組織實(shí)施，逐項(xiàng)加以落實(shí)，認(rèn)真做好改革的各項(xiàng)工作。同時(shí)，注意抓好以下幾項(xiàng)工作：

　?。ㄒ唬┱J(rèn)真開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬戶、票據(jù)、財(cái)政供給人員和債權(quán)債務(wù)等四項(xiàng)清理工作。四項(xiàng)清理是實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革的重要基礎(chǔ)工作，關(guān)系到改革的成敗?？h、鄉(xiāng)財(cái)政部門(mén)要全面清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行賬戶、各類(lèi)票據(jù)、財(cái)政供給人員及編制、債權(quán)債務(wù)，摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)家底，為全面實(shí)施改革做好準(zhǔn)備。清理情況要逐一登記造冊(cè)，并報(bào)縣級(jí)財(cái)政部門(mén)審核。

　?。ǘ┱{(diào)整完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制。按照積極穩(wěn)妥、簡(jiǎn)明規(guī)范和讓利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的原則，進(jìn)一步調(diào)整和完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，加大對(duì)困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶持力度，充分考慮農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力的影響，從體制上保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資發(fā)放和正常運(yùn)轉(zhuǎn)等基本支出需要，并保持縣鄉(xiāng)財(cái)政體制的相對(duì)穩(wěn)定。正確處理好加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理與調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性的關(guān)系，采取切實(shí)可行的激勵(lì)措施，調(diào)動(dòng)和保護(hù)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源和組織收入的積極性。對(duì)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、財(cái)政收入規(guī)模較大、財(cái)政收入增長(zhǎng)能夠滿足自身支出需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可不納入改革范圍，具體由縣級(jí)人民政府確定，并報(bào)省、市財(cái)政部門(mén)備案。實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管以后，縣財(cái)政不得截留、挪用或平調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的資金。

　?。ㄈ┣袑?shí)加強(qiáng)財(cái)政支出管理。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支規(guī)模和實(shí)際情況，各地要明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出范圍、支出標(biāo)準(zhǔn)、審批程序等。按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)”的原則，優(yōu)先保證人員工資正常發(fā)放。分類(lèi)制定公用經(jīng)費(fèi)定額，切實(shí)加強(qiáng)支出管理，嚴(yán)格控制會(huì)議、招待、小車(chē)、電話等費(fèi)用開(kāi)支，嚴(yán)禁搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙?“政績(jī)工程”。對(duì)發(fā)展較快、財(cái)力較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)在基本支出審批權(quán)限上賦予較大的自主權(quán)。

　　（四）合理調(diào)度資金，確保工資正常發(fā)放。確保工資正常發(fā)放是財(cái)政最基本的職能要求。各級(jí)政府及財(cái)政部門(mén)，要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入季節(jié)性較強(qiáng)的實(shí)際情況，千方百計(jì)籌措資金，加強(qiáng)資金調(diào)度，確?？h、鄉(xiāng)財(cái)政供給人員國(guó)家規(guī)定工資和津補(bǔ)貼的正常發(fā)放，保持社會(huì)穩(wěn)定。

　?。ㄎ澹﹪?yán)格控制財(cái)政供給人員和債務(wù)的不合理增長(zhǎng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理嚴(yán)格控制財(cái)政供給人員增長(zhǎng)的通知》（廳[2003]37號(hào)）精神，縣、鄉(xiāng)新增財(cái)政供給人員一律報(bào)經(jīng)省人事廳、省編辦、省財(cái)政廳審批，否則財(cái)政不予供給。要采取有力措施，清理清退鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類(lèi)超編人員、不在編人員和自聘人員，凈化財(cái)政供給范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革事業(yè)單位分流人員從2004年4月起財(cái)政停止供給。嚴(yán)格控制新增債務(wù)，制定防止新增債務(wù)和消化舊債的具體措施，財(cái)力較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在保證基本支出后應(yīng)安排一定資金用于償還合理債務(wù)。

　　（六）進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所與農(nóng)稅所實(shí)行一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子，保留少數(shù)人員管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算和報(bào)賬，其余人員主要轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)稅征管，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)稅征管力量，并實(shí)行縣財(cái)政局（農(nóng)稅局）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所（農(nóng)稅所）的垂直管理。

　?。ㄆ撸┓e極推廣應(yīng)用微機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。各地要適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革的需要，合理調(diào)整縣財(cái)政會(huì)計(jì)核算中心人員編制和崗位設(shè)置，開(kāi)發(fā)應(yīng)用鄉(xiāng)財(cái)縣管核算軟件，逐步實(shí)現(xiàn)縣財(cái)政會(huì)計(jì)核算中心與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出網(wǎng)上申請(qǐng)和審核，提高財(cái)政管理水平和工作效率。

　　三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革順利推進(jìn)

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革工作由縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，縣財(cái)政部門(mén)具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。各地要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密安排，完善措施，嚴(yán)明紀(jì)律。各有關(guān)部門(mén)要密切配合，確保改革的順利進(jìn)行。要在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，借鑒試點(diǎn)縣的改革經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本縣實(shí)際，認(rèn)真研究制定改革方案，并報(bào)省、市財(cái)政部門(mén)備案。上半年各縣要全部完成宣傳發(fā)動(dòng)、方案制定和清理清查工作，7月份開(kāi)始全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革。各縣要密切跟蹤改革運(yùn)行情況，及時(shí)研究解決改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，認(rèn)真總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，不斷完善改革措施。2003年已先行進(jìn)行改革試點(diǎn)的縣，2004年要重點(diǎn)抓配套、完善和提高，鞏固改革成果。  各市人民政府及財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)所屬縣改革工作的指導(dǎo)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本市改革工作，開(kāi)展對(duì)縣鄉(xiāng)改革的督促檢查，并幫助解決改革過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。省直有關(guān)部門(mén)和單位要從大局出發(fā)，發(fā)揮各自職能，積極參與和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革。年終，省財(cái)政廳要組織對(duì)各縣改革情況進(jìn)行檢查和考核，并對(duì)先進(jìn)單位予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

安徽省人民政府
二○○四年二月二十一日