各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　為進一步理順財政分配關(guān)系，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，省政府決定，從2004年起，改革現(xiàn)行省管市、市管縣的財政體制，對全省57個縣（包括縣級市，不包括市轄區(qū)和馬鞍山、銅陵、淮南、淮北市轄縣，下同）實行省直管縣的財政體制?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

　　一、改革的必要性

　　1994年國家實施分稅制財政體制改革后，我省實行了省管市、市管縣的財政管理體制?？傮w上看，這一管理體制調(diào)動了市、縣增收節(jié)支、當家理財?shù)姆e極性，促進了經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展。但是隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和政府職能的轉(zhuǎn)換，縣級財政供養(yǎng)人員過多、債務(wù)沉重、財權(quán)與事權(quán)不對稱、資金調(diào)度困難等矛盾日漸突出，已到了必須認真解決的時候。

　　解決現(xiàn)行縣級財政困難，主要立足于加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，同時要積極改革和創(chuàng)新財政管理體制。實行省直管縣的財政體制，有利于進一步理順和規(guī)范省以下財政分配關(guān)系，調(diào)動各級政府加快發(fā)展的積極性；有利于省直接掌握縣級財政真實狀況，更好地幫助和指導(dǎo)縣級財政提高管理水平；有利于省、市財政共同加大對縣級財政的支持力度，加快財政資金流速，提高財政支出效率；有利于推動市級財政改革創(chuàng)新，加快自身發(fā)展。

　　隨著財政改革的不斷深入，分稅制財政體制的逐步完善，各級財政收支范圍基本規(guī)范，主體稅種基本實現(xiàn)了按統(tǒng)一范圍和統(tǒng)一比例分享；省財政積極支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的一系列措施得到落實：“金財工程”建設(shè)進展順利，覆蓋全省的財政管理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)已初步建成，這些都為實行省直管縣財政體制提供了必要的條件。

　　二、改革的基本原則

　　實行省直管縣財政體制，要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和公共財政發(fā)展的客觀要求，進一步理順省以下政府間的財政分配關(guān)系，充分發(fā)揮省級財政的宏觀調(diào)控職能，逐步建立激勵與約束并舉的財政分配機制，更好地調(diào)動和發(fā)揮各級政府發(fā)展經(jīng)濟、增收節(jié)支的積極性，促進全省經(jīng)濟和社會事業(yè)的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。改革的基本原則是：

　　（一）維持現(xiàn)行利益分配格局。保證各級財政現(xiàn)行體制和政策規(guī)定范圍內(nèi)的既得財力不受影響，促進市、縣財政平穩(wěn)運行。

　　（二）共同支持縣域經(jīng)濟發(fā)展。妥善處理省、市、縣三級政府間的利益分配關(guān)系，在充分調(diào)動縣級政府自我發(fā)展積極性的同時，省、市財政繼續(xù)加大對縣級財政的指導(dǎo)和支持力度。

　?。ㄈ﹫猿謾?quán)責(zé)統(tǒng)一。在調(diào)整財政管理體制的過程中，省、市、縣財政要承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。省財政要加大對縣財政的支持力度，幫助縣鄉(xiāng)財政逐步解決困難；市財政要繼續(xù)履行對縣財政指導(dǎo)、支持和監(jiān)督的職責(zé)；縣財政要加強自我約束，規(guī)范管理，努力加快發(fā)展。

　　（四）堅持積極穩(wěn)妥、循序漸進。先建立省直管縣財政體制改革的基本框架，再逐步完善和規(guī)范。

　　三、改革的主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┦罩澐?。對現(xiàn)行符合省財政支持縣域經(jīng)濟發(fā)展要求的市、縣財政收支范圍暫不作調(diào)整，逐步創(chuàng)造條件，按財政體制規(guī)定，進一步嚴格規(guī)范市、縣財政收支范圍。

　　（二）財政收入目標的下達和考核。省財政及國稅、地稅的收入目標在征求市意見后，直接分解并下達到縣，考核到縣。市繼續(xù)承擔(dān)匯總平衡和協(xié)助督促完成考核目標的責(zé)任。

　　（三）體制補助（上解）基數(shù)。以2003年省核定的縣體制補助或上解基數(shù)為基礎(chǔ)，將2003年市對縣的體制補助調(diào)整為市對省的定額上解基數(shù)，相應(yīng)增加省對縣的體制補助基數(shù)。

　　（四）稅收返還

　　1.“兩稅”（指消費稅和增值稅的75%，下同）和金融企業(yè)所得稅返還基數(shù)，以2003年財政結(jié)算中各市核定的所屬縣2003年“兩稅”返還額和金融企業(yè)所得稅返還額作為省對各縣的返還基數(shù)，相應(yīng)調(diào)整省對各市市本級的返還基數(shù)。“兩稅”增量按規(guī)定系數(shù)和各縣的“兩稅”增長幅度計算返還。

　　2.所得稅收入基數(shù)和返還基數(shù)。根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于進一步調(diào)整和完善所得稅收入分享改革方案的通知》（皖政[2003]105號），所得稅收入分享改革以后，所得稅收入基數(shù)、返還基數(shù)由省財政直接核定到縣。所得稅收入完不成基數(shù)的，省財政直接扣減該縣的基數(shù)返還額。

　　（五）轉(zhuǎn)移支付。省對縣的轉(zhuǎn)移支付，按照公平、公正、科學(xué)、規(guī)范的辦法，統(tǒng)一計算分配到縣。

　?。┴斦Y(jié)算。年終財政結(jié)算項目、結(jié)算數(shù)額，由省財政直接結(jié)算到縣。市對縣的各項補助、轉(zhuǎn)移支付及資金往來扣款等，年終由省財政根據(jù)市財政有關(guān)文件分別與市、縣財政辦理結(jié)算。

　　（七）資金調(diào)度。省財政直接確定各縣的資金留解比例。預(yù)算執(zhí)行中的資金調(diào)度，由省財政直接撥付到縣。

　?。ò耍ｍ椯Y金補助。各縣要求專項資金支持，直接向省直有關(guān)主管部門和省財政廳申報，但對按規(guī)定需市財政配套資金的項目，應(yīng)經(jīng)市財政審核同意后上報。省財政的專項補助資金，由省財政廳或省財政廳會同省直有關(guān)部門直接分配和下達到縣，同時抄送市財政及有關(guān)部門。

　?。ň牛﹤鶆?wù)償還。各縣舉借國際金融組織貸款、外國政府貸款、國債轉(zhuǎn)貸資金和中央財政有償資金等，由縣財政直接向省財政承諾償還，到期后由省財政直接對縣進行結(jié)算扣款。

　　（十）市對縣的補助。市對縣的各項補助，繼續(xù)由市財政直接下達到所屬縣，補助數(shù)額原則上應(yīng)在2003年的基礎(chǔ)上逐步增加。

　　（十一）工作部署及聯(lián)系。省財政廳部署工作直接到縣，各縣財政工作中的有關(guān)情況和問題可直接向省財政廳及有關(guān)部門反映。

　　四、改革的有關(guān)要求

　　（一）統(tǒng)一認識，加強對改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。實行省直管縣財政體制，是省委、省政府作出的一項重要決策。各市、縣人民政府和省直各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，適應(yīng)改革要求，加強調(diào)查研究，抓好各項工作的銜接和落實，密切關(guān)注改革的進展情況，不斷完善改革措施，及時解決改革過程中出現(xiàn)的問題。

　　（二）加強指導(dǎo)，確保改革順利實施。省財政廳、省國稅局、省地稅局、中國人民銀行合肥中心支行等有關(guān)部門，要盡快制定改革的配套辦法。省財政廳要進一步強化對縣財政工作的指導(dǎo)、支持、管理和監(jiān)督，對部分縣財政收支預(yù)算組織審查，充分掌握縣級財政收支的真實狀況，規(guī)范縣級財政收支行為，促進縣級財政依法組織收入，科學(xué)合理安排支出，保持收支平衡；進一步完善省對市和縣財政收入目標考核辦法，建立健全省對縣級財政的激勵和約束機制；加強資金調(diào)度，確保各縣國家規(guī)定的工資和津補貼的正常發(fā)放；加快“金財工程”建設(shè)步伐，強化財政管理的技術(shù)手段，提高財政管理水平。同時，省財政廳要會同省編辦和省人事廳，嚴格控制縣、鄉(xiāng)新增機構(gòu)、編制和財政供給人員。

　　省財政對未實行省直管的縣（區(qū)），要繼續(xù)給予支持和幫助，并確去已明確的扶持政策、資金不因改革而受到影響。

　?。ㄈ┦胸斦^續(xù)支持和幫助縣級財政發(fā)展。各市要抓住改革機遇，加快自身發(fā)展。與此同時，對中央和省已經(jīng)明確要求給予所屬縣區(qū)配套的專項資金，要按規(guī)定配套到位；要按照《安徽省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院批轉(zhuǎn)財政部關(guān)于完善省以下財政管理體制有關(guān)問題意見的通知》（皖政[2003]8號）要求，建立健全市對縣的轉(zhuǎn)移支付制度，進一步加大市對縣的轉(zhuǎn)移支付力度。市域范圍內(nèi)的重點項目建設(shè)及市里出臺的減收增支政策，市財政要給予縣相應(yīng)的補助。繼續(xù)履行對縣級財政的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查、報表匯總等職能。在實施改革過程中，妥善處理好市與縣的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，不得突擊扣還縣財政欠市財政的債務(wù)，不得將應(yīng)屬于縣級收入范圍的收入收歸市級，不得將應(yīng)屬于市級支出范圍的支出轉(zhuǎn)嫁給縣級，不得以任何名義、任何形式集中或變相集中所屬縣的財力和資金。否則，省財政廳將采取相應(yīng)的措施予以糾正，并通報批評。

　?。ㄋ模└骺h要進一步加快發(fā)展。解決縣級財政困難，基礎(chǔ)在管理，根本靠發(fā)展。各縣必須進一步轉(zhuǎn)變理財思路，堅決克服“等、靠、要”的依賴思想，牢固樹立自力更生、自我發(fā)展、自求平衡的意識，進一步深化改革，加快發(fā)展，壯大實力，加強管理，抓好增收節(jié)支，爭取早日實現(xiàn)財政狀況的根本好轉(zhuǎn)。

　　具體實施辦法由省財政廳另行制定。

安徽省人民政府
二○○四年一月二十一日