各省轄市人民政府，省人民政府各部門：

　　根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和《國務(wù)院關(guān)于編制2006年中央預(yù)算和地方預(yù)算的通知》（國發(fā)[2004]37號）精神，現(xiàn)就編制我省2006年財政預(yù)算問題通知如下：

　　一、編制2006年財政預(yù)算的指導(dǎo)思想

　　2006年，我省經(jīng)濟將繼續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，為財政收入的增長奠定了基礎(chǔ)。但由于維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局的任務(wù)較重，已定減收增支政策較多，財政收支矛盾仍比較突出。編制2006年預(yù)算總的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中、五中全會和中央、省委經(jīng)濟工作會議精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，狠抓增收節(jié)支，依法加強稅收和非稅收入征管，積極組織收入，不斷壯大財政實力；著力調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保障“三農(nóng)”、義務(wù)教育、社會保障、就業(yè)、科學、文化、公共衛(wèi)生等重點支出需要；不斷深化公共財政改革，健全和完善公共財政體制， 進一步提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性；積極支持深化投資、金融、國有企業(yè)、事業(yè)單位等體制改革和創(chuàng)新，推動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，促進全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會。

　　二、2006年財政收入安排及政策要點

　?。ㄒ唬┴斦杖朐龇愿哂趪鴥?nèi)生產(chǎn)總值的增幅，繼續(xù)提高財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重和稅收收入占一般預(yù)算收入的比重。

　　（二）做好個人所得稅工薪所得費用扣除標準實施工作和調(diào)整資源稅、實施增值稅轉(zhuǎn)型改革的準備工作。深化國有農(nóng)場稅費改革，做好農(nóng)場分離辦社會工作。

　?。ㄈ╈柟坛隹谕硕悪C制改革成果，按照完善后的出口退稅負擔機制，安排好出口退稅預(yù)算。

　?。ㄋ模┘訌姺嵌愂杖牍芾?，挖掘非稅收入增收潛力，進一步完善非稅收入管理的相關(guān)政策和制度。

　?。ㄎ澹﹪栏窨刂贫愂諆?yōu)惠政策。清理到期的稅收優(yōu)惠政策，任何地方和部門不得越權(quán)減免稅收，不得擅自出臺減免稅和先征后返等稅收優(yōu)惠政策，已經(jīng)出臺的要立即糾正，凡不糾正的要嚴肅查處，并相應(yīng)扣收財力。

　　三、2006年財政支出安排及政策要點

　?。ㄒ唬├^續(xù)加大財政支農(nóng)力度，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。鞏固農(nóng)村稅費改革成果，全面推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革和化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點等為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革試點工作；完善對種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼、農(nóng)業(yè)機械購置補貼的“三補貼”政策，積極探索建立農(nóng)民種糧收益綜合補貼制度；繼續(xù)落實和完善對產(chǎn)糧大縣獎勵政策；加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入力度，積極支持農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)；完善測土配方施肥補貼政策，加大對農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作的支持力度；推動和促進農(nóng)村市場經(jīng)濟體制改革，深化糧食流通體制改革，支持農(nóng)村金融體制改革。

　?。ǘ┻M一步做好就業(yè)再就業(yè)和社會保障工作，促進社會和諧穩(wěn)定。認真落實和進一步完善就業(yè)再就業(yè)的各項財稅政策。繼續(xù)實施政策性破產(chǎn)，做好關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)人員安置工作。支持企業(yè)分離辦社會，逐步解決廠辦大集體等歷史遺留問題。進一步完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度，細化事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案。大力支持城市低保和抗災(zāi)救災(zāi)，進一步健全城鄉(xiāng)社會救助體系。

　　（三）確保機關(guān)事業(yè)單位職工工資按時足額發(fā)放。各級財政要在預(yù)算中足額安排中央統(tǒng)一規(guī)定的機關(guān)事業(yè)單位職工調(diào)整工資和津貼、補貼經(jīng)費，并保證按時足額發(fā)放，嚴禁拖欠。保證國家機關(guān)正常運轉(zhuǎn)和執(zhí)法辦案所必需的經(jīng)費。（四）保證教育、科學、文化、衛(wèi)生等重點支出需要，確保財政對教育、科技的投入高于經(jīng)常性收入的增長。將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入財政保障范圍，進一步完善農(nóng)村中小學危房改造長效機制，提高農(nóng)村中小學公用經(jīng)費標準，逐步增加財政投入，建立責任明確的經(jīng)費長效保障機制。圍繞實施《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》和“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃的要求，大力增加財政對科技的投入，優(yōu)化財政科技投入結(jié)構(gòu)，強化財政科技經(jīng)費管理，提高資金使用效益。加大對公益性文化事業(yè)的投入力度，重點支持農(nóng)村基層文化事業(yè)發(fā)展。在全省范圍內(nèi)繼續(xù)推廣“農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度”。加大各級財政對衛(wèi)生事業(yè)的投入力度，重點支持公共衛(wèi)生體系建設(shè)和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作，繼續(xù)擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點范圍，提高省級補助標準，切實改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。

　?。ㄎ澹┌凑战⒐藏斦w系的要求，合理調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)。在保證重點支出的同時，大力壓縮會議費、招待費、差旅費、出國考察培訓費等一般性支出。制止興建樓堂館所，反對搞“形象工程”和“政績工程”。

　?。╈柟锑l(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革成果，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、事業(yè)單位分流人員的安置工作，把分流人員應(yīng)享受的有關(guān)政策及補貼落實到位。建立單位編制和預(yù)算管理相互約束機制，落實“編制實名制”，進一步清理核實財政供養(yǎng)人員，嚴格編制管理，控制行政事業(yè)費。

　?。ㄆ撸┓e極支持改革公務(wù)員工資制度和規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序相關(guān)工作。改革現(xiàn)行公務(wù)員職級工資制，落實國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的公務(wù)員工資制度。認真開展清理規(guī)范津貼補貼工作，遏制津貼補貼發(fā)放混亂的現(xiàn)象。適應(yīng)事業(yè)單位改革和社會事業(yè)發(fā)展的要求，適時推進事業(yè)單位收入分配制度改革，建立事業(yè)單位崗位績效工資制度。

　?。ò耍┮?guī)范和加強地方政府債務(wù)管理。各級財政部門要按照財政部的統(tǒng)一部署實施統(tǒng)一、規(guī)范的政府債務(wù)統(tǒng)計報告制度。同時，結(jié)合政府債務(wù)情況，建立健全政府債務(wù)預(yù)警控制制度，在年度預(yù)算中足額安排償債專項資金，逐步消化政府債務(wù)，防范債務(wù)扣款沖擊政府預(yù)算的正常執(zhí)行。

　　四、進一步做好2006年預(yù)算的編報工作

　　編制2006年財政預(yù)算，各地要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，重點做好以下工作：一是繼續(xù)推進部門預(yù)算改革，進一步擴大部門預(yù)算的實施范圍。要完善預(yù)算編制辦法，增強預(yù)算的科學性。改進預(yù)算編制手段，全面建立計算機技術(shù)支持系統(tǒng)，提高預(yù)算編制質(zhì)量。二是省、市兩級財政全面實施國庫集中收付制度和非稅收入收繳管理改革，縣（市、區(qū)）級財政也要加快推進改革。大力推進財、稅、庫聯(lián)網(wǎng)工作，把計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)覆蓋到財政預(yù)算、國稅、地稅、人民銀行國庫、各專業(yè)銀行和各預(yù)算單位，做到當天收支可在網(wǎng)絡(luò)上查詢，提高預(yù)算執(zhí)行分析的時效性和工作效率。三是全面實施“鄉(xiāng)財縣管”，加強縣鄉(xiāng)財政計算機網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高工作人員軟件操作水平。四是進一步擴大政府采購規(guī)模和范圍，編制政府采購預(yù)算。五是探索建立財政資金使用的績效評價機制，提高財政資金使用效益。建立重大項目支出績效考評制度，研究制定項目支出績效考評指標體系。六是繼續(xù)推進行政事業(yè)性收費收入“收支兩條線”改革。通過編制綜合預(yù)算，統(tǒng)籌安排稅收和非稅收入。

　　按照細化部門支出預(yù)算和國庫集中支付的要求，2006年省級各部門編報的支出預(yù)算、人員經(jīng)費和公用經(jīng)費要具體核定到所屬二級預(yù)算單位，專項支出要分省級和市、縣?？睿错椖烤巿?，省本級的支出項目，原則上要編列到具體預(yù)算執(zhí)行單位；補助市、縣的?？?，原則上按支出項目核定到各市，年度預(yù)算執(zhí)行中，除特殊情況外，原則上不進行支出預(yù)算的調(diào)整和追加。

　　各省轄市和縣（市）政府要將稅收返還和上級補助收入足額編入本級政府預(yù)算，自覺接受同級人民代表大會及其常委會對本級預(yù)決算的監(jiān)督。在編制本級政府預(yù)算時，稅收返還按上年執(zhí)行數(shù)加增長預(yù)計數(shù)編列；體制性補助、基數(shù)性財政轉(zhuǎn)移支付和一些確定的跨年度專項轉(zhuǎn)移支付參照上年執(zhí)行數(shù)編列。各省轄市及省財政直管縣（市）人民政府應(yīng)于2006年3月底之前將經(jīng)各級人民代表大會審議通過的預(yù)算草案匯總后報省財政廳。

　　五、對2005年預(yù)算執(zhí)行的要求

　　2005年前11個月預(yù)算執(zhí)行情況良好，但全年完成一般預(yù)算收入500億元、支出1000億元的形勢不容樂觀，對收支預(yù)算管理仍要加強。要加強依法治稅，嚴格控制減免稅，任何地方和部門不得擅自出臺減稅、免稅、先征后返等各種稅收優(yōu)惠政策。大力整頓和規(guī)范稅收秩序，加強對出口退稅的管理，嚴厲打擊各種走私、偷稅、騙稅和逃稅行為。要堅持依法征稅，應(yīng)收盡收，堅決不收過頭稅。要加快支出進度，確保支出進度不低于上年。各地年終超收安排要優(yōu)先用于保證機關(guān)事業(yè)單位職工工資按國家規(guī)定標準及時足額發(fā)放、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革經(jīng)費和各項社會保障支出，不得發(fā)生新的拖欠，要確保教育、科技、農(nóng)業(yè)支出增長達到法定要求，確保財政收支平衡，嚴禁出現(xiàn)財政赤字。

　　河南省人民政府
二○○五年十二月十八日