各市州、縣（市）人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，加快縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，省政府決定，從2005年7月1日起，將現(xiàn)行的省管市、市管縣（市）財(cái)政體制改為省管市，同時(shí)管縣（市）的財(cái)政體制（簡(jiǎn)稱“省管縣財(cái)政體制”）。

　　一、改革的指導(dǎo)思想和原則

　　改革的指導(dǎo)思想：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以加快縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，振興吉林老工業(yè)基地和全面建設(shè)小康社會(huì)為重點(diǎn)，按照全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，理順省對(duì)下財(cái)政分配關(guān)系，加大對(duì)縣（市）的政策支持力度，建立激勵(lì)與約束并舉的財(cái)政分配機(jī)制，激發(fā)縣（市）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和動(dòng)力，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)全面協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

　　改革的原則：

　?。ㄒ唬┯欣诖龠M(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展。妥善處理省、市、縣（市）三級(jí)政府間的利益分配關(guān)系，進(jìn)一步擴(kuò)大縣（市）級(jí)財(cái)政收支管理權(quán)限，加大省對(duì)縣（市）政策和財(cái)力支持力度，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和動(dòng)力。

　?。ǘ┯欣诎l(fā)揮財(cái)政分配機(jī)制的導(dǎo)向作用。完善激勵(lì)約束機(jī)制，將省財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付資金、專項(xiàng)撥款與縣（市）的財(cái)政收入和工作績(jī)效掛鉤，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，充分調(diào)動(dòng)縣（市）發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收節(jié)支的積極性。

　?。ㄈ┯欣谔岣吖ぷ餍?。各項(xiàng)財(cái)政工作部署和業(yè)務(wù)流程，省直接對(duì)縣（市），減少中間環(huán)節(jié)，提高工作效率，努力為基層服務(wù)。

　　二、改革的內(nèi)容

　　（一）財(cái)政收入劃分。

　　根據(jù)財(cái)權(quán)與事權(quán)相結(jié)合的原則，按稅種劃分省、市、縣（市）的收入。

　　省級(jí)固定收入主要包括：省及省以下各銀行、保險(xiǎn)公司和非銀行金融機(jī)構(gòu)上繳的金融保險(xiǎn)營(yíng)業(yè)稅（包括城市和農(nóng)村信用社），省級(jí)企業(yè)上繳的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益和國(guó)有企業(yè)計(jì)劃虧損補(bǔ)貼，行政性收費(fèi)收入，罰沒(méi)收入，其他收入等。

　　市級(jí)固定收入主要包括：城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用和牌照稅、印花稅、土地增值稅、耕地占用稅、契稅、市級(jí)企業(yè)上繳的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益和國(guó)有企業(yè)計(jì)劃虧損補(bǔ)貼、行政性收費(fèi)收入、罰沒(méi)收入、其他收入等。

　　縣（市）級(jí)固定收入主要包括：城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、資源稅、印花稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅（煙葉）、耕地占用稅、契稅、縣（市）級(jí)企業(yè)上繳的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益和國(guó)有企業(yè)計(jì)劃虧損補(bǔ)貼、行政性收費(fèi)收入、罰沒(méi)收入、其他收入等。

　　省與市、縣（市）共享收入：增值稅（地方分享25%部分）、營(yíng)業(yè)稅（不含金融保險(xiǎn)營(yíng)業(yè)稅）、企業(yè)所得稅（地方分享40%部分）、個(gè)人所得稅（地方分享40%部分）等四個(gè)稅種。前兩個(gè)共享稅種省與市、縣（市）的分享比例為5∶5，后兩個(gè)共享稅種省與市、縣（市）的分享比例為4∶6.

　?。ǘ┴?cái)政支出劃分。

　　根據(jù)各級(jí)政府事權(quán)的劃分，確定省、市、縣（市）財(cái)政支出。

　　省級(jí)財(cái)政支出主要包括：基本建設(shè)支出、企業(yè)挖潛改造資金、科技三項(xiàng)費(fèi)用、農(nóng)業(yè)支出、水利和氣象支出、文體廣播事業(yè)費(fèi)、教育支出、科學(xué)支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出、行政事業(yè)單位離退休支出、社會(huì)保障補(bǔ)助支出、行政管理費(fèi)、公檢法司支出、政策性補(bǔ)貼支出、其他支出等。

　　對(duì)按國(guó)家要求，省級(jí)財(cái)政安排的抗災(zāi)救災(zāi)資金、國(guó)家專項(xiàng)資金配套、重點(diǎn)項(xiàng)目貼息、跨區(qū)域使用的專項(xiàng)資金等繼續(xù)由省集中統(tǒng)籌安排，不列入市、縣（市）預(yù)算。

　　市級(jí)財(cái)政支出主要包括：基本建設(shè)支出、企業(yè)挖潛改造資金、科技三項(xiàng)費(fèi)用、農(nóng)業(yè)支出、文體廣播事業(yè)費(fèi)、教育支出、科學(xué)支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出、撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)、行政事業(yè)單位離退休支出、社會(huì)保障補(bǔ)助支出、行政管理費(fèi)、公檢法司支出、城市維護(hù)費(fèi)、政策性補(bǔ)貼支出、其他支出等。

　　縣（市）級(jí)財(cái)政支出主要包括：農(nóng)業(yè)支出、林業(yè)支出、水利和氣象支出、文體廣播事業(yè)費(fèi)、教育支出、科學(xué)支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出、撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)、行政事業(yè)單位離退休支出、社會(huì)保障補(bǔ)助支出、城市維護(hù)費(fèi)、行政管理費(fèi)、公檢法司支出、政策性補(bǔ)貼支出、其他支出等。

　　（三）體制補(bǔ)助（上解）。

　　根據(jù)省財(cái)政對(duì)市縣核定的2004年體制補(bǔ)助或上解基數(shù)，將2004年市對(duì)縣（市）的體制補(bǔ)助調(diào)整為市對(duì)省的定額上解基數(shù)，相應(yīng)增加省對(duì)縣（市）的定額補(bǔ)助基數(shù)；將2004年縣（市）對(duì)市的體制上解調(diào)整為縣（市）對(duì)省的定額上解基數(shù)，相應(yīng)減少市對(duì)省的定額上解基數(shù)。

　　（四）稅收返還。

　　1上劃中央“兩稅”返還。以2004年財(cái)政結(jié)算中市對(duì)縣（市）核定的返還數(shù)額作為省對(duì)縣（市）的返還數(shù)額；省根據(jù)2004年市本級(jí)上劃中央“兩稅”實(shí)際完成情況計(jì)算確定對(duì)各市本級(jí)的返還數(shù)額。

　　2所得稅返還。以2004年財(cái)政結(jié)算中市對(duì)縣（市）核定的所得稅基數(shù)返還數(shù)額作為省對(duì)縣（市）的返還數(shù)額，相應(yīng)調(diào)整省對(duì)各市本級(jí)的所得稅基數(shù)返還數(shù)額。

　　3出口退稅返還。2004年省核定給各市的出口退稅基數(shù)返還數(shù)額，由各市負(fù)責(zé)在市本級(jí)及所屬縣（市）之間進(jìn)行分配。省根據(jù)各市分配給所屬縣（市）的出口退稅基數(shù)返還數(shù)額直接核定給各縣（市），相應(yīng)調(diào)整省對(duì)市本級(jí)的出口退稅基數(shù)返還數(shù)額。

　?。ㄎ澹ｍ?xiàng)撥款。

　　實(shí)行省管縣財(cái)政體制后，省集中統(tǒng)籌的專項(xiàng)撥款，由市、縣（市）財(cái)政部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定向省財(cái)政廳申報(bào)。省財(cái)政廳按有關(guān)專項(xiàng)資金管理辦法的規(guī)定分配下達(dá)到市、縣（市）。與其他省直部門(mén)共管的資金，由省財(cái)政廳會(huì)同省直有關(guān)部門(mén)分配并下達(dá)到市、縣（市）。

　?。┺D(zhuǎn)移支付。

　　實(shí)行省管縣財(cái)政體制后，省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助以市、縣（市）為單位，通過(guò)科學(xué)合理的轉(zhuǎn)移支付辦法進(jìn)行測(cè)算，確定對(duì)市、縣（市）的轉(zhuǎn)移支付數(shù)額，報(bào)省政府審定后，下達(dá)到市、縣（市）。

　?。ㄆ撸┴?cái)政結(jié)算。

　　實(shí)行省管縣財(cái)政體制后，省核給市的固定結(jié)算項(xiàng)目，以2004年結(jié)算中市對(duì)縣（市）核定的數(shù)額為基數(shù)，由省財(cái)政核定到縣（市）。本次下放的省級(jí)專項(xiàng)支出，按下放市、縣（市）的數(shù)額和項(xiàng)目計(jì)入省對(duì)市、縣（市）的固定結(jié)算補(bǔ)助。按照財(cái)政體制和有關(guān)政策規(guī)定，需要通過(guò)結(jié)算辦理的事項(xiàng)，省財(cái)政廳將結(jié)算事項(xiàng)、辦法及相關(guān)數(shù)據(jù)下達(dá)到市、縣（市），在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦理財(cái)政結(jié)算。

　?。ò耍┦杖雸?bào)解及預(yù)算資金調(diào)度。

　　實(shí)行省管縣財(cái)政體制后，各市中心支庫(kù)、縣（市）支庫(kù)按照財(cái)政體制規(guī)定，分別向中央金庫(kù)、省分金庫(kù)報(bào)解庫(kù)款。省財(cái)政確定各市、縣（市）財(cái)政的資金留解比例，并對(duì)市、縣（市）調(diào)度資金。

　?。ň牛┱畟鶆?wù)。

　　實(shí)行省管縣財(cái)政體制后，縣（市）舉借新的政府主權(quán)外債、國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金等政府債務(wù)，按照有關(guān)規(guī)定向省財(cái)政廳辦理相關(guān)手續(xù)。2005年6月30日以前各市、縣（市）舉借的上述政府債務(wù)及對(duì)中央和省財(cái)政的各項(xiàng)債務(wù)，由市和縣（市）財(cái)政部門(mén)清理劃分，核對(duì)一致并加蓋公章后，報(bào)省財(cái)政廳。到期應(yīng)償還的債務(wù)，由市、縣（市）分別償還。逾期不還的，省財(cái)政廳按規(guī)定對(duì)市、縣（市）財(cái)政扣款。

　?。ㄊ┭舆呏堇^續(xù)實(shí)行州管縣財(cái)政體制。

　　實(shí)行省管縣財(cái)政體制后，延邊州繼續(xù)實(shí)行州管縣財(cái)政體制。各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助按有關(guān)規(guī)定由省直接計(jì)算到延邊州所屬縣（市），補(bǔ)助數(shù)額確定后，省下達(dá)給州，由州下達(dá)所屬縣（市）。

　?。ㄊ唬┩晟剖?duì)縣（市）的財(cái)政分配激勵(lì)機(jī)制。

　　省財(cái)政逐步加大對(duì)縣（市）的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，力爭(zhēng)每年增加1個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)支持5年。省每年從對(duì)縣（市）一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金中集中5億元左右，與縣（市）地方級(jí)財(cái)政收入增長(zhǎng)掛鉤；省財(cái)政對(duì)縣（市）的專項(xiàng)撥款與縣（市）的工作績(jī)效掛鉤，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，鼓勵(lì)加快發(fā)展，增收節(jié)支。

　　三、配套措施

　?。ㄒ唬┫路挪糠重?cái)政收支管理權(quán)限。除《吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干意見(jiàn)的通知》（吉政發(fā)[2005]10號(hào)）確定的下放財(cái)力等優(yōu)惠政策外，為進(jìn)一步擴(kuò)大縣（市）財(cái)政收支管理權(quán)限，省財(cái)政從市、縣（市）分成的40%水利建設(shè)基金全部留給市、縣（市）。省財(cái)政安排的專項(xiàng)支出中，數(shù)額相對(duì)固定、支出責(zé)任比較明確的專項(xiàng)撥款，如軍轉(zhuǎn)干部經(jīng)費(fèi)、政法部門(mén)增人經(jīng)費(fèi)、計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)、基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)和計(jì)劃免疫經(jīng)費(fèi)、少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)助費(fèi)等，全部下放給市、縣（市），由市、縣（市）按照政策規(guī)定自主安排使用。

　　（二）搞好政策銜接，確保改革平穩(wěn)過(guò)渡。省委、省政府給予市、縣（市）的財(cái)政支持政策，繼續(xù)按原規(guī)定執(zhí)行。市給予所屬縣（市）的各項(xiàng)財(cái)力和資金支持繼續(xù)按原規(guī)定執(zhí)行。省財(cái)政核給市的地區(qū)機(jī)動(dòng)金暫不收回，由市繼續(xù)用于解決所屬縣（市）的特殊困難，更好地履行市對(duì)縣（市）的指導(dǎo)、支持和監(jiān)督職責(zé)。

　?。ㄈ┳ズ每h（市）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政體制改革，全面推行鄉(xiāng)財(cái)縣管。省政府決定，從今年起在全省范圍內(nèi)實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管管理方式改革。各地要結(jié)合省管縣財(cái)政體制改革，進(jìn)一步抓好這項(xiàng)改革工作。通過(guò)改革體制，加強(qiáng)管理，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。

　?。ㄋ模┩献?，努力為基層服務(wù)。實(shí)行省管縣財(cái)政體制改革后，省財(cái)政廳、國(guó)稅局、地稅局、人民銀行長(zhǎng)春中心支行等有關(guān)部門(mén)要密切配合，統(tǒng)籌考慮，確保改革的順利實(shí)施和預(yù)算的正常執(zhí)行。同時(shí)，要進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，為市、縣（市）提供優(yōu)質(zhì)、高效、廉潔、規(guī)范的服務(wù)。

吉林省人民政府
二○○五年六月二十四日