第一章 總 則

　　第一條 為加強(qiáng)本市行政法制建設(shè)，使市人民政府制定行政規(guī)章工作科學(xué)化、規(guī)范化，以保證行政規(guī)章質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱行政規(guī)章，是指市人民政府為了履行行政管理職能，規(guī)范和管理本市各項(xiàng)行政工作，根據(jù)法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市情況依法制定的并普遍適用于全市行政管理工作的規(guī)范性文件的總稱。

　　行政規(guī)章的名稱一般應(yīng)為規(guī)定、辦法、實(shí)施辦法等。“規(guī)定”是對(duì)某一方面的行政工作作部分的規(guī)定：“辦法”是對(duì)某一項(xiàng)行政工作作比較具體的規(guī)定：“實(shí)施辦法（細(xì)則）”是為實(shí)施法規(guī)而作的具體規(guī)定。

　　第三條 市人民政府授權(quán)市人民政府法制辦公室對(duì)行政規(guī)章制定工作進(jìn)行立項(xiàng)、組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，并負(fù)責(zé)對(duì)行政規(guī)章草案進(jìn)行審核。

　　第四條 下列事項(xiàng)，市人民政府可以制定行政規(guī)章：（一）國(guó)家法律和行政法規(guī)在本市施行時(shí)，需由市人民政府加以具體規(guī)定的；（二）根據(jù)法律、行政法規(guī)的授權(quán)，就授權(quán)的事項(xiàng)，需要制定具有普遍約束力的行政管理規(guī)范的；（三）進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的各種方案，制定地方性法規(guī)尚不成熟，需要以行政規(guī)章形式加以規(guī)定的；（四）調(diào)整行政機(jī)關(guān)自身活動(dòng)需要制定行政規(guī)章的；（五）市人民政府履行行政管理職能需要制定行政規(guī)章的。

　　第五條 下列事項(xiàng)，必須由市人民政府制定為行政規(guī)章或帶有規(guī)章性質(zhì)的規(guī)范性文件；（一）具有行政處罰內(nèi)容的；（二）具有行政性收費(fèi)內(nèi)容的；（三）具有行政管理許可內(nèi)容的；（四）具有行政強(qiáng)制性措施內(nèi)容的。

　　第六條 制定行政規(guī)章必須遵循下列原則：（一）遵循憲法的規(guī)定，遵循法律和行政法規(guī)的基本原則；（二）貫徹國(guó)家的方針、政策，促進(jìn)和保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展；（三）從本市的實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，具有可操作性；（四）堅(jiān)持民主集中制，充分發(fā)揚(yáng)民主；（五）借鑒外省、市和其他國(guó)家及地區(qū)在制定行政規(guī)章方面的有益經(jīng)驗(yàn)。

　　第二章 立 項(xiàng)

　　第七條 市各委、辦、局（以下簡(jiǎn)稱起草部門）在起草行政規(guī)章前，應(yīng)填寫《制定行政規(guī)章項(xiàng)目建議書》，經(jīng)市人民政府法制辦公室對(duì)擬制定行政規(guī)章的法律法規(guī)依據(jù)、事實(shí)理由、必要性、可行性及作用效果的預(yù)測(cè)審核后，報(bào)請(qǐng)市人民政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)立項(xiàng)。

　　第八條 起草部門申報(bào)的行政規(guī)章項(xiàng)目應(yīng)包括以下內(nèi)容：（一）行政規(guī)章的名稱；（二）制定行政規(guī)章的依據(jù)；（三）制定行政規(guī)章的宗旨；（四）行政規(guī)章的調(diào)整對(duì)象、所要解決的主要問題及準(zhǔn)備采取的對(duì)策；（五）起草單位和起草工作人員的組成及準(zhǔn)備的經(jīng)費(fèi)；（六）報(bào)送時(shí)間。

　　第九條 對(duì)批準(zhǔn)立項(xiàng)的行政規(guī)章項(xiàng)目，市人民政府法制辦公室可以參加有關(guān)調(diào)研、論證等活動(dòng)，具體指導(dǎo)有關(guān)起草、協(xié)調(diào)工作。

　　第十條 批準(zhǔn)立項(xiàng)的行政規(guī)章項(xiàng)目，未在限期內(nèi)報(bào)送行政規(guī)章草案的，起草部門應(yīng)向市人民政府法制辦公室書面說(shuō)明原因及延期報(bào)送時(shí)間。

　　第十一條 對(duì)批準(zhǔn)立項(xiàng)的行政規(guī)章項(xiàng)目，從起草部門報(bào)送行政規(guī)章草案起一年內(nèi)未辦結(jié)的，市人民政府法制辦公室應(yīng)將原因函告起草部門。

　　第十二條 對(duì)原已批準(zhǔn)立項(xiàng)的行政規(guī)章項(xiàng)目，因情況變化已無(wú)制定必要或制定條件尚不成熟的，市人民政府法制辦公室可商得起草部門同意，報(bào)經(jīng)市人民政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)撤銷項(xiàng)目；起草部門也可以申請(qǐng)撤銷已批準(zhǔn)立項(xiàng)的項(xiàng)目，但須經(jīng)市人民政府法制辦公室簽注意見后，報(bào)市人民政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

　　第十三條 因工作急需，起草部門在向市人民政府法制辦公室報(bào)送行政規(guī)章草案的同時(shí)，辦理該項(xiàng)目的立項(xiàng)手續(xù)；根據(jù)市人民政府領(lǐng)導(dǎo)的意見，市人民政府法制辦公室也可直接確定行政規(guī)章項(xiàng)目。

　　第三章 起 草

　　第十四條 行政規(guī)章草案由我市有關(guān)的行政主管部門負(fù)責(zé)起草，經(jīng)該部門主要領(lǐng)導(dǎo)簽署后上報(bào)；行政規(guī)章內(nèi)容與幾個(gè)主管部門的業(yè)務(wù)有密切聯(lián)系的，由提出建議的部門負(fù)責(zé)起草，也可以幾個(gè)主管部門共同起草，會(huì)簽后上報(bào)；行政規(guī)章內(nèi)容比較重要的，可由市人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)起草，或組織由各有關(guān)部門參加的起草小組負(fù)責(zé)起草；市人民政府領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為必要時(shí)也可以指定有關(guān)委、辦、局起草。

　　第十五條 行政規(guī)章的起草部門應(yīng)當(dāng)就行政規(guī)章草案內(nèi)容進(jìn)行深入調(diào)查研究，掌握國(guó)家有關(guān)的法律、法規(guī)、行政規(guī)章及政策，注重本市實(shí)際情況，總結(jié)本市改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)外有益的經(jīng)驗(yàn)，清楚所要解決問題的性質(zhì)、影響范圍和嚴(yán)重程度，并對(duì)所擬行政規(guī)章的作用、效果有一定預(yù)測(cè)。

　　第十六條 起草行政規(guī)章應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門意見。對(duì)于涉及其他主管部門的職能，或與其他部門業(yè)務(wù)關(guān)系密切的，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)一致。經(jīng)過充分協(xié)商仍不能取得一致意見的，按本辦法第二十二條規(guī)定辦理。

　　第十七條 行政規(guī)章應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：（一）行政規(guī)章的名稱；（二）制定行政規(guī)章的宗旨和依據(jù)；（三）行政規(guī)章的適用范圍；（四）具體法律規(guī)范；（五）負(fù)責(zé)行政規(guī)章施行的部門；（六）施行日期；（七）其他事項(xiàng)。

　　第十八條 行政規(guī)章中的具體法律規(guī)范應(yīng)明確規(guī)定可以做什么，禁止做什么，必須做什么以及違反規(guī)定的法律責(zé)任。

　　第十九條 行政規(guī)章應(yīng)符合立法技術(shù)的要求，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清楚，層次分明，概念準(zhǔn)確，語(yǔ)言簡(jiǎn)明。

　　第二十條 行政規(guī)章的內(nèi)容用條文表述，根據(jù)需要條上可分章、節(jié)，條下可分款、項(xiàng)、目。章、節(jié)應(yīng)明確顯示；款應(yīng)另起一段，項(xiàng)、目前應(yīng)冠以序數(shù)。

　　第二十一條 起草行政規(guī)章的同時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)的現(xiàn)行行政規(guī)章進(jìn)行清理，需要廢止的要在行政規(guī)章草案中寫明。

　　第二十二條 起草部門報(bào)送行政規(guī)章草案時(shí)，應(yīng)就行政規(guī)章的必要性、目的、作用、起草經(jīng)過和存在的主要問題作出說(shuō)明，涉及下列問題的應(yīng)予專門說(shuō)明：（一）其他有關(guān)部門的不同意見及其主要理由；（二）改變其他部門管理權(quán)限的；（三）機(jī)構(gòu)編制落實(shí)情況；（四）資金費(fèi)用的來(lái)源、總額、用途；（五）行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與用途；（六）涉外事項(xiàng)的；（七）需要上級(jí)有關(guān)部門解決的問題及建議。

　　第二十三條 起草部門報(bào)送行政規(guī)章草案時(shí)，應(yīng)提交下列文件、資料：（一）行政規(guī)章草案及其說(shuō)明一式30份；（二）行政規(guī)章草案每一條款的法律依據(jù)或事實(shí)依據(jù)索引一式30份；（三）有關(guān)法律、法規(guī)、行政規(guī)章、政策及其他有關(guān)文件和其他省、自治區(qū)、直轄市的有關(guān)情況材料，一式1份；（四）有關(guān)行政規(guī)章草案的調(diào)查報(bào)告、數(shù)據(jù)和有關(guān)的國(guó)外情況材料，一式1份。

　　第二十四條 對(duì)批準(zhǔn)立項(xiàng)的行政規(guī)章項(xiàng)目，行政規(guī)章草案經(jīng)起草部門主要負(fù)責(zé)人簽署后，送市人民政府法制辦公室。

　　第四章 審 查

　　第二十五條 行政規(guī)章草案由市人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)審查。對(duì)涉及其他有關(guān)部門職能的，市人民政府法制辦公室應(yīng)向有關(guān)部門征求意見，被征求意見的單位在收到征求意見函后，應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)答復(fù)意見。超過規(guī)定期限未答復(fù)又不申明原因的，視為對(duì)征求意見的行政規(guī)章草案無(wú)異議。

　　第二十六條 市人民政府法制辦公室對(duì)行政規(guī)章草案就下列幾個(gè)主要方面進(jìn)行審查：（一）行政規(guī)章是否符合憲法的規(guī)定和法律、行政法規(guī)的基本原則，是否符合國(guó)家的方針、政策；（二）行政規(guī)章草案與現(xiàn)行的本市行政規(guī)章是否協(xié)調(diào)、銜接，如果要改變現(xiàn)行行政規(guī)章的，理由和依據(jù)是否充分；（三）行政規(guī)章草案的內(nèi)容所涉及的部門是否有不同意見；（四）行政規(guī)章草案的結(jié)構(gòu)、條款、文字等是否符合立法技術(shù)的要求。

　　對(duì)無(wú)修改基礎(chǔ)的行政規(guī)章草案，市人民政府法制辦公室可退回起草部門重辦。

　　第二十七條 市人民政府法制辦公室應(yīng)就有關(guān)部門在行政規(guī)章草案涉及的管理權(quán)限、職能職責(zé)、編制、機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)、收費(fèi)等問題上的分歧，進(jìn)行充分協(xié)調(diào)，經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致的，應(yīng)向市人民政府領(lǐng)導(dǎo)提出報(bào)告及處理建議。

　　第二十八條 市人民政府法制辦公室對(duì)行政規(guī)章草案審查后，可向市人民政府法律顧問委員會(huì)征求意見或提請(qǐng)討論。起草部門應(yīng)就提交討論的行政規(guī)章草案進(jìn)行說(shuō)明，解答有關(guān)問題。

　　第二十九條 行政規(guī)章草案涉及有關(guān)部門職能需要會(huì)簽的，由市人民政府法制辦公室送有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)審閱，有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)接到行政規(guī)章草案后應(yīng)及時(shí)簽署；對(duì)行政規(guī)章草案有不同意見的應(yīng)另附函。

　　第五章 審 定

　　第三十條 行政規(guī)章須以市人民政府令的形式發(fā)布的，由市人民政府常務(wù)會(huì)議審定。特別重要的，經(jīng)市長(zhǎng)決定可提請(qǐng)市人民政府全體會(huì)議審定。審定行政規(guī)章草案時(shí)，由起草部門作起草說(shuō)明，市人民政府法制辦公室作法律審核說(shuō)明，行政規(guī)章草案涉及的有關(guān)部門可列席會(huì)議。

　　行政規(guī)章除以市人民政府令的形式發(fā)布的，由市人民政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審定。

　　第三十一條 須以市政府令的形式發(fā)布的行政規(guī)章的草案，經(jīng)審議認(rèn)為需要進(jìn)一步修改或協(xié)調(diào)的，市長(zhǎng)責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)、修改后，報(bào)請(qǐng)市長(zhǎng)審批或提交下一次會(huì)議審定。

　　第六章 發(fā) 布

　　第三十二條 市人民政府通過的行政規(guī)章，凡以市人民政府令形式發(fā)布的，由市長(zhǎng)簽發(fā)；以其他文件形式發(fā)布的，由市人民政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。

　　第三十三條 以政府令公開發(fā)布的行政規(guī)章，《天津日?qǐng)?bào)》應(yīng)及時(shí)全文刊載，電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒介應(yīng)發(fā)消息予以報(bào)道，市人民政府辦公廳印刷少量文本供有關(guān)部門存檔備查。行政規(guī)章的外文正式譯本由市人民政府法制辦公室審定。

　　第七章 附 則

　　第三十四條 修改行政規(guī)章的程序依照本辦法的有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第三十五條 本辦法由市人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。1986年5月27日市人民政府頒布的《天津市人民政府制定規(guī)章工作程序暫行規(guī)定》同時(shí)廢止。