第一章 總 則

　　第一條 為推動本市全民所有制工業(yè)企業(yè)（簡稱企業(yè)）盡快進入市場，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟新體制的經(jīng)營機制，增強企業(yè)活力，提高經(jīng)濟效益，根據(jù)《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》（簡稱《條例》），結(jié)合天津?qū)嶋H，制定本辦法。

　　第二條 本辦法各條款中，《條例》有明確規(guī)定、本辦法未涉及的，遵照《條例》規(guī)定執(zhí)行。

　　第二章 企 業(yè) 經(jīng) 營 權(quán)

　　第三條 企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營形式。繼續(xù)堅持和完善企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制，由企業(yè)對市直接承包；推行利稅分流，統(tǒng)一所得稅率，實行稅后還貸；按規(guī)范化要求積極推行股份制試點；積極進行其他資產(chǎn)經(jīng)營形式的探索。

　　第四條 落實企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)。企業(yè)可以根據(jù)市場需要和國家宏觀計劃指導(dǎo)，自主確定生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品和制訂生產(chǎn)經(jīng)營計劃，報企業(yè)主管部門備案。

　　企業(yè)在本行業(yè)內(nèi)或者跨行業(yè)調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營范圍，凡符合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的，不再經(jīng)政府主管部門審批。工商行政管理部門在規(guī)定的時間內(nèi)辦理完變更登記手續(xù)。

　　市計劃主理部門除照轉(zhuǎn)國家下達的指令性計劃和下達關(guān)系我市國計民生的個別產(chǎn)品計劃外，其他任如部門和單位，均無權(quán)向企業(yè)下達指令性計劃和其他生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)。

　　企業(yè)執(zhí)行下達的指令性計劃，有權(quán)要求與國家或需方簽定訂貨合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，有權(quán)要求調(diào)減直至拒絕缺乏能源、物資和運輸條件的指令性計劃。

　　第五條 落實企業(yè)產(chǎn)品、勞務(wù)定價權(quán)。企業(yè)生產(chǎn)的日用工業(yè)消費品和生產(chǎn)資料，除國務(wù)院物價部門和市政府物價部門頒布的價格分工管理目錄所列的少數(shù)產(chǎn)品外，均由企業(yè)自主定價。

　　企業(yè)提供的加工、維修、技術(shù)協(xié)作等勞務(wù)，由企業(yè)自主定價。

　　除國務(wù)院物價部門和市政府物價部門外，其他任如部門均無權(quán)對企業(yè)產(chǎn)品定價。

　　第六條 落實企業(yè)產(chǎn)品銷售權(quán)。企業(yè)可以自主銷售本企業(yè)生產(chǎn)的指令性計劃以外的產(chǎn)品，任如部門不得對其采取封鎖、限制和其他歧視性措施。

　　企業(yè)根據(jù)指令性計劃生產(chǎn)的產(chǎn)品和國家規(guī)定由特定單位收收的產(chǎn)品，有權(quán)要求與政府指定的需方企業(yè)簽定合同。需方不履行合同的，由計劃部門協(xié)調(diào)解決；協(xié)調(diào)解決不了的，企業(yè)可以提請經(jīng)濟合同仲裁機構(gòu)進行仲裁或向人民法院起訴，并有權(quán)停止生產(chǎn)；已生產(chǎn)的產(chǎn)品，企業(yè)可以自行銷售，由此造成的經(jīng)濟損失由訂購單位依法給予賠償。企業(yè)在完成指令性計劃后，超產(chǎn)部分可以自行銷售。法律另有規(guī)定或國家明令禁止在市場銷售的產(chǎn)品除外。

　　對非指令性計劃產(chǎn)品，企業(yè)有權(quán)拒絕任何部門和單位以任何方式指定銷售單位和銷售渠道。

　　企業(yè)的富余物資、邊角余料，由企業(yè)自主決定銷售。

　　第七條 落實企業(yè)物資采購權(quán)。企業(yè)對指令性計劃供應(yīng)的物資，有權(quán)要求與該物資的生產(chǎn)企業(yè)或其他供貨方簽定合同。

　　企業(yè)對指令性計劃以外所需物資，可以自行選擇供貨單位、供貨形式、供貨品種和數(shù)量，自主簽訂訂貨合同，并可以自主進行物資調(diào)劑。

　　第八條 落實企業(yè)進出口權(quán)。企業(yè)可以自主決定其產(chǎn)品的出口形式，可以在全國范圍內(nèi)選擇外貿(mào)代理企業(yè)從事進出口業(yè)務(wù)，有權(quán)參與同外商的直接談判，有權(quán)自行聯(lián)系客商了解市場信息。出口產(chǎn)品價格，由生產(chǎn)企業(yè)與外貿(mào)代理企業(yè)、外商共同商定，任何部門不得干預(yù)和封鎖。

　　企業(yè)留成外匯，市外貿(mào)主管部門和外匯管理部門應(yīng)直接分配到出口企業(yè)，由企業(yè)自主使用，任何部門不得截留。有償上繳外匯后應(yīng)得的人民幣應(yīng)及時返還到企業(yè)，任何部門不得平調(diào)、截留和挪用。

　　企業(yè)可以在全國范圍內(nèi)選擇并通過有對外經(jīng)濟合作經(jīng)營權(quán)的企業(yè)承接境外工程，進行技術(shù)合作或者進行其他勞務(wù)合作。

　　有進出口經(jīng)營權(quán)的企業(yè)，在獲得進出口配額、許可證等方面，享有與外貿(mào)企業(yè)同等的待遇。任何部門不得以任何借口干預(yù)和截留國家賦予企業(yè)的各項自營進出口經(jīng)營權(quán)。

　　對申請進出口經(jīng)營權(quán)的企業(yè)，凡符合國家規(guī)定條件的，市外貿(mào)主管部門應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助企業(yè)辦理有關(guān)申報審批手續(xù)。

　　有進出口經(jīng)營權(quán)的企業(yè)有權(quán)根據(jù)進出口業(yè)務(wù)需要，確定本企業(yè)經(jīng)常出入境的業(yè)務(wù)人員人員名名額。對企業(yè)經(jīng)常出入境人員的出入境手續(xù)，由有關(guān)部門建立集中審批制度，實行一次性審批，一年內(nèi)多次有效。

　　第九條 落實企業(yè)投資決策權(quán)。企業(yè)依照法律和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，有權(quán)以留用資金、實物、土地使用權(quán)、工業(yè)產(chǎn)權(quán)和非專利技術(shù)等，向國內(nèi)各地區(qū)、各行業(yè)生產(chǎn)性或非生產(chǎn)性的企業(yè)、事業(yè)單位進行包括固定資產(chǎn)或流動資金的投資，購買和持有其他企業(yè)的投份。經(jīng)市主管部門批準(zhǔn)，企業(yè)以向境外投資或在境外開辦企業(yè)。

　　企業(yè)依照國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)、本市發(fā)展規(guī)劃以留用資金和由企業(yè)間融通、職工集資收入作為自行籌措的資金從事生產(chǎn)性建設(shè)，能自行解決建設(shè)和生產(chǎn)條件的，由企業(yè)自主決定立項，經(jīng)登記注冊的會計師事務(wù)所或者審計事務(wù)所驗資后，報市政府各有關(guān)部門備案并接受監(jiān)督。土地管理、城市規(guī)劃、環(huán)境保護等部門在接到備案文件后，應(yīng)盡快協(xié)助辦理有關(guān)手續(xù)，企業(yè)即自主決定開工。

　　對需要報批的基建、技改項目，分別由市計委、經(jīng)委組織企業(yè)主管部門、銀行、土地管理、城市規(guī)劃、環(huán)境保護等部門集中審查，并在規(guī)定期限內(nèi)盡快辦理審批手續(xù)。對企業(yè)生產(chǎn)性建設(shè)項目竣工和投產(chǎn)開業(yè)，實行一次性集中驗收；基本建設(shè)，技術(shù)改造項目，則分別由市計委、經(jīng)委組織有關(guān)部門統(tǒng)一進行。

　　企業(yè)進行基建、技改時，自主選擇設(shè)計單位和施工單位。

　　企業(yè)進行基建、技改所需設(shè)備，除國家和市政府有特殊規(guī)定外，是否采用招標(biāo)方式，是否到國際上進行招標(biāo)，選擇那個招標(biāo)單位進行招標(biāo)，由企業(yè)自主決定。

　　企業(yè)進行合資、合作或開展“三來一補”業(yè)務(wù)，一般由企業(yè)自主決定；市政府規(guī)定報批的，有關(guān)部門應(yīng)盡快辦理有關(guān)手續(xù)。

　　企業(yè)用留利安排生產(chǎn)性建設(shè)項目或者補充流動資金，經(jīng)企業(yè)申請，稅務(wù)部門批準(zhǔn)，在企業(yè)投資后半年內(nèi)，退還企業(yè)再投資部分已繳納所得稅稅款的40％。

　　企業(yè)可以自主決定新產(chǎn)品開發(fā)基金的使用和攤銷，可以按照國家統(tǒng)一制定的固定資產(chǎn)折舊規(guī)定，自行選擇具體的折舊辦法及加速折舊的幅度，并報有關(guān)財稅部門備案。企業(yè)提取的折舊基金免交能源交通重點建設(shè)基金和預(yù)算調(diào)節(jié)基金。

　　第十條 落實企業(yè)留用資金支配權(quán)。企業(yè)在實現(xiàn)財產(chǎn)保值、增殖的前提下，自主決定稅后留用利潤中各和基金的比例和用途，報企業(yè)主管部門和市財政部門備案。

　　企業(yè)各和生產(chǎn)性專用基金，可以根據(jù)生產(chǎn)建設(shè)需要合并使用。企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展基金、新產(chǎn)品試制基金、后備基金、更新改造基金、大修理基金、折舊費等生產(chǎn)性基金可用于購置固定項產(chǎn)，進行技術(shù)改造或其他生產(chǎn)性投資，也可用于補充企業(yè)流動資金。

　　任何部門和單位不得以任何名義無償調(diào)撥或強令調(diào)撥、集中企業(yè)留用資金；任何部門和單位不得強令企業(yè)以折舊費、大修理費補交上交利潤或彌補虧損。

　　第十一條 落實企業(yè)資產(chǎn)處置權(quán)。企業(yè)對一般固定資產(chǎn)或閑置的設(shè)備，可以自主決定處置。對關(guān)鍵設(shè)備、成套設(shè)備或者重要建筑物可以出租，經(jīng)政府主管部門批準(zhǔn)，也可進行抵押和有償轉(zhuǎn)讓。

　　企業(yè)處置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)發(fā)生的損益，按本辦法第二十二條第二款的規(guī)定處理。

　　第十二條 落實企業(yè)聯(lián)營、兼并權(quán)。企業(yè)有權(quán)根據(jù)需要與其他企業(yè)、事業(yè)單位聯(lián)營，不受行業(yè)、地區(qū)、所有制和隸屬關(guān)系的限制。

　　企業(yè)可與其他企事業(yè)單位通過出資參股等形式，成立新的經(jīng)濟實體，經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn)登記，取得法人資格，獨立承擔(dān)民事責(zé)任。

　　企業(yè)可以與其他企事業(yè)單位共同經(jīng)營，聯(lián)營各方按照出資比例或者協(xié)議約定承擔(dān)民事責(zé)任。

　　企業(yè)可以與其他企事業(yè)單位訂立聯(lián)營合同，確定各方的權(quán)利與義務(wù)。聯(lián)營各方各自獨立經(jīng)營、各自承擔(dān)民事責(zé)任。

　　企業(yè)根據(jù)需要，按照自愿、有償?shù)脑瓌t可以兼并其他企業(yè)，報市主管部門備案，并經(jīng)市工商行政管理部門核準(zhǔn)登記。

　　企業(yè)兼并不受所有制、地區(qū)、行業(yè)和隸屬關(guān)系的限制。

　　上級主管部門在未征得企業(yè)同意的情況下，不得強令企業(yè)進行兼并。

　　第十三條 落實企業(yè)勞動用工權(quán)。企業(yè)可以根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要，自行制訂用工計劃，自主決定招工的時間、條件、方式和數(shù)量，不受本市城鎮(zhèn)行政區(qū)劃的限制。對確需到本市農(nóng)村和外省市招工的，需報市勞動主管部門批準(zhǔn)。任何部門和單位不得強令企業(yè)安排人員。

　　不同所有制企業(yè)工人的調(diào)動由企業(yè)自主決定接收或調(diào)離，其所有制身份變動由接收單位決定。

　　企業(yè)錄用退出現(xiàn)役的軍人、少數(shù)民族人員、婦女和殘疾人，按法律和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　企業(yè)定向或者委托學(xué)校培養(yǎng)的畢業(yè)生，由原企業(yè)負(fù)責(zé)安排就業(yè)。對其他大專院校和中專、技工學(xué)校畢業(yè)生，在同等條件下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先招收。

　　經(jīng)企業(yè)考核合格的刑滿釋放人員，同其他社會待業(yè)人員一樣可以錄用。任何部門和單位不得強行要求企業(yè)安排。

　　企業(yè)有權(quán)決定用工形式，可以實行全員勞動合同化管理，也可以實行全員勞動合同制。

　　企業(yè)有權(quán)在做好定員、定額的基礎(chǔ)上，通過公開考評、擇優(yōu)上崗，實行合理組合。安置富余職工堅持以企業(yè)內(nèi)部消化為主，社會調(diào)劑為輔?？梢詫嵭袕S內(nèi)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、廠內(nèi)待崗、提前退出崗位休養(yǎng)以及其他方式安置；職工也可自謀職業(yè)。企業(yè)為安置富余職工開辦的獨立核算、從事第三產(chǎn)

　　業(yè)的企業(yè)，自開業(yè)之日起，按國家和本市有關(guān)規(guī)定，在稅收上實行優(yōu)惠政策。

　　企業(yè)依照法律、法規(guī)和規(guī)章，有權(quán)解除勞動合同和辭退、開除職工；職工有權(quán)依法解除與企業(yè)簽訂的勞動合同、辭職或自謀職業(yè)。對企業(yè)依法解除勞動合同、辭退和開除的職工，行業(yè)保險機構(gòu)應(yīng)按規(guī)定提供待業(yè)保險金，勞動部門應(yīng)提供轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練和再就業(yè)服務(wù)，對其中屬于集體戶口的人員，各區(qū)、縣公安、糧食部門應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予辦理戶口和糧食供應(yīng)關(guān)系遷移手續(xù)，街道辦事處應(yīng)當(dāng)予以接收。

　　第十四條 落實企業(yè)人事管理權(quán)。堅持黨管干部的原則，實行管人與管事相統(tǒng)一。市政府授權(quán)市經(jīng)濟主管部門或企業(yè)主管部門對企業(yè)廠長行使任免管理權(quán)。企業(yè)副廠級行政管理人員由廠長任免（聘任、解聘），報市政府授權(quán)部門備案；或由廠長提名，提請政府授權(quán)部門任免（聘任、解聘）；由政府授權(quán)部門提名的副廠級行政管理人員，需經(jīng)廠長同意。企業(yè)中層行政管理人員，由廠長決定任免（聘任、解聘）。

　　企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)可以交叉兼職。廠長、書記宜則兼，宜分則分，具備條件的企業(yè)逐步實現(xiàn)廠長、書記一人兼。

　　企業(yè)按照平等、公開、競爭的原則，經(jīng)過考核，擇優(yōu)聘用管理人員和技術(shù)人員。解聘或未聘的管理人員和技術(shù)人員，可以安排到工人崗位上工作；根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營的需要，經(jīng)過考核，可以從優(yōu)秀工人中聘用管理人員和技術(shù)人員。

　　企業(yè)有權(quán)自主設(shè)置企業(yè)內(nèi)有效的專業(yè)技術(shù)職務(wù)，制訂聘用條件和辦法。專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘分開，不受職數(shù)和比例限制。按照國家統(tǒng)一規(guī)定評定的具有專業(yè)技術(shù)職稱的人員，其職務(wù)和待遇，由企業(yè)自主決定。

　　企業(yè)可以根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要，從外省市招聘人才，短期聘用的，由企業(yè)決定；調(diào)入本市的，報市人事部門批準(zhǔn)。經(jīng)市政府有關(guān)部門批準(zhǔn)，企業(yè)可以招聘境外技術(shù)人員、管理人員。

　　市區(qū)內(nèi)相同或不同所有制企業(yè)之間管理人員和技術(shù)人員調(diào)動，由企業(yè)自由決定接收或調(diào)離，其所有制身份由接收企業(yè)決定。

　　第十五條 落實企業(yè)工資、獎金分配權(quán)。對實行工效掛鉤的企業(yè)不再下達工資總額計劃，企業(yè)的工資總額依照工效掛鉤辦法上下浮動；不實行工效掛鉤的企業(yè)，依照市勞動部門有關(guān)規(guī)定，確定工資總額基數(shù)。企業(yè)在相應(yīng)提取的工資總額內(nèi)，有權(quán)自主使用，自主分配工資和獎金。

　　企業(yè)有權(quán)確定工資、獎金的分配形式，自主確定職工晉級增薪或降低減薪的條件、時間和發(fā)放辦法。除國務(wù)院另有規(guī)定外，企業(yè)有權(quán)拒絕任何部門和單位提出的由企業(yè)對職工發(fā)放獎金和晉級增薪的要求。

　　第十六條 落實企業(yè)內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置權(quán)。企業(yè)有權(quán)根據(jù)需要，自主確定內(nèi)部機構(gòu)的設(shè)立、撤銷及其人員編制，職能相近的部門可以調(diào)整、合并。企業(yè)有權(quán)拒絕任何部門和單位提出的設(shè)置對口機構(gòu)、規(guī)定人員編制和級別待遇的要求。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第十七條 落實企業(yè)拒絕攤派權(quán)。企業(yè)有權(quán)拒絕任何部門和單位向企業(yè)攤派人力、物力、財力。有關(guān)部門對企業(yè)收費、罰款必須按照市政府及其授權(quán)部門頒布的目錄執(zhí)行。集資按市政府批準(zhǔn)的項目和辦法進行，公開標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一單據(jù)，由有關(guān)部門對使用情況進行監(jiān)督。今后開征新的收費、罰款、集資項目必須報市政府批準(zhǔn)。

　　企業(yè)對各種攤派和不合理收費、罰款、集資有權(quán)拒付，并可向監(jiān)察、審計機關(guān)控告、檢舉、揭發(fā)或向人民法院起訴。

　　對法律和國務(wù)院規(guī)定的檢查項目，檢查人員必須持有市政府或政府授權(quán)部門制發(fā)的檢查許可證。其他檢查、評比、評優(yōu)、達標(biāo)、升級、鑒定、考試、考核，企業(yè)有權(quán)抵制，并可向有關(guān)部門舉報。

　　經(jīng)注冊會計師、注冊審計師審計的企業(yè)，財稅、審計部門一般不再到企業(yè)進行檢查或?qū)徲?。出現(xiàn)問題由負(fù)責(zé)審計的注冊會計師或注冊審計師負(fù)責(zé)。

　　第三章 企業(yè)盈虧責(zé)任

　　第十八條 企業(yè)的自負(fù)盈虧責(zé)任，是指企業(yè)以國家賦予其經(jīng)營管理的財產(chǎn)，進行生產(chǎn)經(jīng)營活動所承擔(dān)的責(zé)任和享有的權(quán)益。

　　企業(yè)作為獨立的法人，是承擔(dān)自負(fù)盈虧責(zé)任的主體，對債權(quán)人負(fù)有償還債務(wù)，履行義務(wù)的責(zé)任。

　　廠長是企業(yè)的法定代表人，處于生產(chǎn)經(jīng)營的中心地位，擁有生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)、指揮權(quán)和用人權(quán)，對企業(yè)盈虧負(fù)有直接經(jīng)營責(zé)任。

　　職工是企業(yè)的主人，按照企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟責(zé)任制，對企業(yè)盈虧負(fù)有相應(yīng)責(zé)任。

　　第十九條 完善企業(yè)分配約束機制和監(jiān)督機制。企業(yè)必須堅持工資總額增長幅度低于本企業(yè)經(jīng)濟效益（依據(jù)實現(xiàn)利稅計算）增長幅度、職工實際平均工資增長幅度低于本企業(yè)勞動生產(chǎn)率（依據(jù)凈產(chǎn)值計算）增長幅度的原則。

　　企業(yè)職工的工資、獎金、津貼、補貼、加班工資以及其他工資性收入，應(yīng)當(dāng)納入工資總額，并計入成本。取消工資總額以外的單項獎。

　　企業(yè)必須依據(jù)經(jīng)濟效益的增減，決定職工收入的增減。

　　企業(yè)的工資調(diào)整方案和獎金分配方案應(yīng)當(dāng)提請職工代表大會審查同意，分配情況應(yīng)向職工公開，廠長晉升工資應(yīng)當(dāng)報請其任免部門審批。

　　企業(yè)應(yīng)當(dāng)每年從工資總額的新增部分中提取不少于10％的數(shù)額，作為企業(yè)工資儲備基金，由企業(yè)自主使用。工資儲備基金累計達到本企業(yè)一年工資總額的，不再提取。

　　對以弄虛作假、虛增利潤、虛盈實虧等手段增發(fā)工資、獎金的企業(yè)，市勞動主管部門和企業(yè)主管部門要及時制止和糾正，并追究企業(yè)和法定代表人的經(jīng)濟責(zé)任。職工多得的不當(dāng)收入，自發(fā)現(xiàn)之日起，限期逐步扣回。

　　第二十條 企業(yè)連續(xù)三年全面完成上交任務(wù)并實現(xiàn)企業(yè)財產(chǎn)增殖的，經(jīng)審計后，廠長的工資、獎金收入可高于職工人均收入的一至三倍。市政府或企業(yè)主管部門對廠長給予表彰和獎勵，獎金由決定獎勵的部門撥付；副廠級行政管理人員的獎勵，由廠長或任免部門決定。

　　對生產(chǎn)經(jīng)營有方、職工擁護、身體健康的廠長，可以放寬任職年齡的限制。

　　虧損企業(yè)的新任廠長，在規(guī)定期限內(nèi)，實現(xiàn)扭虧增盈目標(biāo)的，經(jīng)審計后，市政府或企業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的獎勵，獎金由決定獎勵的部門撥付。

　　第二十一條 企業(yè)由于經(jīng)營管理不善造成虧損的，按規(guī)定核減企業(yè)工資總額，企業(yè)應(yīng)停發(fā)獎金；虧損嚴(yán)重的，根據(jù)責(zé)任大小，按不同比例減發(fā)廠長、其他廠級領(lǐng)導(dǎo)和職工的工資，廠長不得調(diào)出；限期內(nèi)不能扭虧的，企業(yè)廠長和其他廠級領(lǐng)導(dǎo)要給予降低、降職或就地免職。

　　第二十二條 確保企業(yè)財產(chǎn)保值、增殖。

　　企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行國家財政、稅收和國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)，如實反映經(jīng)營成果。每年要對財產(chǎn)和庫存物資進行一次全面清查審計，做到帳實相符。年度經(jīng)營狀況和經(jīng)營成果要向職工代表大會報告。

　　企業(yè)應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)部門頒發(fā)的財務(wù)會計制度，編制年度資產(chǎn)負(fù)債和損益財務(wù)會計報表，報財政部門審核。企業(yè)固定資產(chǎn)盤盈、盤虧、轉(zhuǎn)讓、報廢、毀損發(fā)生的凈損益，庫存材料、物資因國家統(tǒng)一調(diào)整價格發(fā)生的差價，以及計提的折舊等，直接計入當(dāng)期損益，確保企業(yè)財產(chǎn)保值、增殖。

　　以不提折舊或少計成本、掛帳不攤等手段，造成利潤虛增或虛盈實虧的，企業(yè)主管部門有權(quán)責(zé)令企業(yè)以留用資金補足。

　　第四章 產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　第二十三條 企業(yè)應(yīng)以市場和國家產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，通過轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)整頓、合并、兼并、分立、解散、破產(chǎn)等方式，進行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)資源的合理配置和企業(yè)的優(yōu)勝劣汰。由此而形成的企業(yè)的變更和終止，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn)登記，

　　并向政府主管部門辦理產(chǎn)權(quán)變更或者注銷登記。

　　第二十四條 企業(yè)根據(jù)市場預(yù)測和自身條件，為取得更大經(jīng)濟效益，可自主決定調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)或轉(zhuǎn)產(chǎn)，報企業(yè)主管部門備案，企業(yè)不得轉(zhuǎn)產(chǎn)國家明令禁止生產(chǎn)、限制生產(chǎn)以及淘汰的產(chǎn)品。

　　第二十五條 企業(yè)停產(chǎn)整頓。

　　企業(yè)經(jīng)營性虧損嚴(yán)重的，可自行申請停產(chǎn)整頓，經(jīng)企業(yè)主管部門批準(zhǔn)后，由企業(yè)自行組織實施。也可由企業(yè)主管部門責(zé)令其停產(chǎn)整頓，停產(chǎn)整頓期限一般不超過一年。超過一年的向市工商行政管理部門備案。

　　停產(chǎn)整頓期間，企業(yè)必須采取有效措施，保護企業(yè)財產(chǎn)。任何人不得盜竊、毀壞、哄搶、私分、隱匿、無償轉(zhuǎn)讓企業(yè)財產(chǎn)。

　　停產(chǎn)整頓期間，財政部門應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許企業(yè)暫停上繳利潤；銀行應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許企業(yè)延期支付貸款利息；企業(yè)應(yīng)當(dāng)停止發(fā)放獎金。

　　第二十六條 企業(yè)合并。

　　企業(yè)合并可由有關(guān)企業(yè)提出申請，也可由企業(yè)主管部門提出申請，合并方案報市主管部門，會同有關(guān)經(jīng)濟綜合部門批準(zhǔn)。政府決定的合并，合并方案由企業(yè)主管部門提出。企業(yè)合并方案在上報前需經(jīng)合并各方企業(yè)職工代表大會討論通過。

　　經(jīng)批準(zhǔn)的合并企業(yè)各方，在市有關(guān)主管部門主持下，經(jīng)過充分協(xié)商，訂立合并協(xié)議。

　　企業(yè)合并后有關(guān)資產(chǎn)處置，在全民所有制范圍內(nèi)，可采取資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)的方式進行。原企業(yè)的債權(quán)債務(wù)由合并后企業(yè)承擔(dān)。

　　企業(yè)可以自主決定兼并其他企業(yè)。被兼并的企業(yè)須經(jīng)市主管部門會同有關(guān)經(jīng)濟綜合部門批準(zhǔn)。

　　企業(yè)兼并雙方應(yīng)提出兼并方案和協(xié)議，經(jīng)職工代表大會討論通過，報市主管部門備案。

　　為鼓勵兼并企業(yè)承擔(dān)被兼并企業(yè)所有債權(quán)、債務(wù)，財政部門可在兩年內(nèi)適當(dāng)核減兼并企業(yè)的上交利潤指標(biāo)，被兼并企業(yè)原拖欠的稅款應(yīng)予以適當(dāng)核減，拖欠銀行的貸款可以展期或停息。企業(yè)兼并后，被兼并部分享受的減免稅等優(yōu)惠政策兩年內(nèi)不變。被兼并企業(yè)轉(zhuǎn)入第三產(chǎn)業(yè)的，經(jīng)貸款

　　銀行批準(zhǔn)，自開業(yè)之日起，實行兩年停息、三年減半付息。

　　被兼并企業(yè)的職工，由兼并企業(yè)負(fù)責(zé)安置，職工也可以自謀職業(yè)。

　　第二十七條 企業(yè)分立。

　　企業(yè)可以將所屬的分廠、車間、科研及其他機構(gòu)分立為新企業(yè)，實行獨立核算，自負(fù)盈虧，經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn)登記，具有法人資格。

　　企業(yè)分立由企業(yè)或企業(yè)主管部門提出申請，分立方案報市主管部門批準(zhǔn)。

　　企業(yè)分立各方，應(yīng)當(dāng)簽訂分立協(xié)議，劃分分立各方的財產(chǎn)和債權(quán)、債務(wù)等。

　　第二十八條 企業(yè)解散。

　　被解散企業(yè)應(yīng)是經(jīng)停產(chǎn)整頓仍達不到扭虧目標(biāo)，且無法實行合并，或由于其他原因應(yīng)當(dāng)終止的企業(yè)。企業(yè)解散必須保證在清償債務(wù)的前提下，由企業(yè)主管部門提出，經(jīng)市工業(yè)調(diào)整部門審核同意，報市政府批準(zhǔn)后，經(jīng)工商行政管理部門辦理注銷登記。

　　被解散企業(yè)原有的債權(quán)、債務(wù)和財產(chǎn)由企業(yè)主管部門按國務(wù)院有關(guān)規(guī)定處理，其企業(yè)的職工，企業(yè)主管部門暫不能安置的，由勞動保險部門按規(guī)定發(fā)給行業(yè)保險金。職工也可自謀職業(yè)。

　　第二十九條 企業(yè)破產(chǎn)。

　　企業(yè)由于經(jīng)營管理不善造成嚴(yán)重虧損，不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，達到法定破產(chǎn)條件的，應(yīng)依法破產(chǎn)，破產(chǎn)清結(jié)后到工商行政管理部門辦理注銷登記。

　　破產(chǎn)企業(yè)可以被其他企業(yè)接受兼并。接收企業(yè)按照與破產(chǎn)企業(yè)清算組訂立的協(xié)議承擔(dān)法院裁定的債務(wù)，并可享受本辦法第二十六條兼并企業(yè)的待遇。

　　破產(chǎn)企業(yè)職工，依照法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定安置或由接受企業(yè)按協(xié)議進行安置。不能安置的，由勞動保險部門按規(guī)定發(fā)給待業(yè)保險金。職工可以自謀職業(yè)。

　　第五章 政府部門的職責(zé)

　　第三十條 依據(jù)《企業(yè)法》和《條例》規(guī)定，政府及其有關(guān)部門分別行使下列職責(zé)：

　?。ㄒ唬┟磕陮ζ髽I(yè)財產(chǎn)保值、增殖及資產(chǎn)負(fù)債、損益情況進行一次考核和審計；

　?。ǘ┌凑諊摇⑵髽I(yè)、職工三者利益兼顧的原則，確定國家與企業(yè)之間財產(chǎn)收益的分配方式、比例或者定額；

　?。ㄈQ定或批準(zhǔn)企業(yè)的資產(chǎn)經(jīng)營形式和企業(yè)的設(shè)立、合并、終止、拍賣、批準(zhǔn)企業(yè)提出的被兼并申請和破產(chǎn)申請；

　?。ㄋ模┮罁?jù)國家有關(guān)規(guī)定，審批企業(yè)財產(chǎn)的報損、沖減、核銷及關(guān)鍵設(shè)備、成套設(shè)備、重要建筑物的抵押、有償轉(zhuǎn)讓，組織清算和收繳被撤銷、解散企業(yè)的財產(chǎn)；

　?。ㄎ澹└鶕?jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，審批企業(yè)應(yīng)報批的基建技改項目；

　　（六）加強對廠長的培訓(xùn)教育和任職資格審查，依照有關(guān)規(guī)定和程序，決定或者批準(zhǔn)對廠長的任免和獎懲；

　　（七）對企業(yè)財產(chǎn)管理法規(guī)的執(zhí)行情況進行監(jiān)督；

　?。ò耍┮婪ㄟM行經(jīng)濟合同管理。

　　第三十一條 各級政府和群眾團體都要自覺維護企業(yè)依法經(jīng)營權(quán)，主動為企業(yè)提供服務(wù)。要把國家賦予企業(yè)的經(jīng)營權(quán)不折不扣地下放給企業(yè)，任何部門和單位包括兼有行政職能的公司不得截留。執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)部門要加強監(jiān)督、檢查，保障企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動不受干擾。

　　第三十二條 加強宏觀調(diào)控。

　?。ㄒ唬└愫脟窠?jīng)濟總量平衡制訂經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略，中長期規(guī)劃和年度計劃，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展方向和生產(chǎn)要素的合理流動，促進全市經(jīng)濟更好更快地發(fā)展；

　?。ǘ└鶕?jù)市場需求變化和國家產(chǎn)業(yè)政策，加強信息咨詢服務(wù)，定期公布鼓勵、允許、限制、禁止發(fā)展的行業(yè)、項目和產(chǎn)品目錄，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動；

　?。ㄈ┏浞诌\用國家利率、稅率、匯率、價格等經(jīng)濟杠桿和法律手段，調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營；

　　（四）制訂企業(yè)財務(wù)、成本、價格及勞動人事等方面的管理規(guī)章，指導(dǎo)企業(yè)建立和完善經(jīng)營管理制度。

　　第三十三條 健全和完善市場體系，加快市場發(fā)育。

　?。ㄒ唬┐蚱频貐^(qū)、部門分割和封鎖，廢除本市不符合建立全國統(tǒng)一市場要求的各種關(guān)卡。廢除任何單位和部門制訂的限制外省市產(chǎn)品進入和本市產(chǎn)品輸出的歧視性、壟斷性規(guī)定。各級部門不得強行規(guī)定企業(yè)的產(chǎn)品或原材料只能為本市本系統(tǒng)配套；

　?。ǘ┌凑毡臼袊窠?jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃和布局，建立和完善消費品市場、生產(chǎn)資料市場、人才勞務(wù)市場、技術(shù)市場、金融市場、房地產(chǎn)市場、信息市場和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場；

　　建設(shè)和完善一批全國性或區(qū)域性的批發(fā)交易市場和有特色的集貿(mào)市場，使本市成為大集大散、大進大出的交易中心。改造建設(shè)天津金融一條街，發(fā)展資金拆借、外匯交易和證券交易市場；

　　（三）健全市場規(guī)則，加強市場管理。盡快制訂地方性的各種專項交易管理條例和規(guī)定，維護公平競爭，制止違法經(jīng)營和不正當(dāng)競爭；

　　（四）積極穩(wěn)妥地推進價格改革。拓寬價格改革的領(lǐng)域，進一步探索房地產(chǎn)、第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)收費價格的改革；進一步轉(zhuǎn)換價格管理職能，從以微觀管理為主轉(zhuǎn)向以宏觀管理為主，及時發(fā)布市場供求信息和價格信息，提供價格咨詢服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)定價；加快地方性價格立法工作，使企業(yè)定價和物價的監(jiān)督、管理法制化。

　　第三十四條 建立和完善社會保障體系。

　　（一）建立和完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度，實行基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老保險、職工個人儲蓄養(yǎng)老保險相結(jié)合的制度；

　?。ǘ┙⒑屯晟坡毠ご龢I(yè)保險制度。調(diào)整待業(yè)保險金的來源和管理辦法，擴大待業(yè)保險范圍，建立就業(yè)培訓(xùn)和安置再就業(yè)制度；

　?。ㄈ┙⒑屯晟漆t(yī)療保險制度。形成國家、企業(yè)、個人三者合理負(fù)擔(dān)醫(yī)療費用的機制，在保證職工基本醫(yī)療的前提下，實行大病統(tǒng)籌辦法，逐步建立和完善工傷保險和生育保險制度；

　?。ㄋ模┙⒔y(tǒng)一的社會保險管理體制，行政監(jiān)督部門和經(jīng)辦機構(gòu)實行政企、政事分離，確保社會統(tǒng)籌基金的保值和運轉(zhuǎn)。

　　第三十五條 建立和完善社會化服務(wù)體系，減輕企業(yè)辦社會的負(fù)擔(dān)。

　?。ㄒ唬┐罅Πl(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在國民生產(chǎn)總值中的比重，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的重點是金融業(yè)、交通運輸業(yè)、商業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、信息咨詢業(yè)、郵電業(yè)、城市公用事業(yè)等；

　　（二）進一步發(fā)展各類勞動服務(wù)企業(yè)，逐步形成包括職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)、生產(chǎn)自救和待業(yè)保險在內(nèi)的社會化勞動服務(wù)體系；

　　（三）建立和完善會計師、審計師、律師等事務(wù)所和資產(chǎn)評估、職業(yè)介紹、勞動仲裁等社會服務(wù)組織和機構(gòu)；

　?。ㄋ模└骷壵坝嘘P(guān)部門應(yīng)支持企業(yè)將所屬運輸、醫(yī)療、學(xué)校、房產(chǎn)等設(shè)施和其他福利型機構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)楠毩⒑怂恪⒆载?fù)盈虧的經(jīng)營實體，并在稅收、貸款等方面給予優(yōu)惠。

　　第六章 政府部門和企業(yè)的法律責(zé)任

　　第三十六條 政府有關(guān)部門違反《條例》和本辦法，有下列行為之一的，上級機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正，情節(jié)嚴(yán)重的，由同級機關(guān)或者有關(guān)上級機關(guān)對主管人員和直接責(zé)任人員，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　?。ㄒ唬┏?、濫用管理權(quán)限下達指令性計劃并強令企業(yè)執(zhí)行的；限制或強令企業(yè)改變生產(chǎn)經(jīng)營范圍的；違反國家定貨合同的；

　?。ǘ└深A(yù)企業(yè)投資決策和項目立項、開工權(quán)的；拖延企業(yè)投資審批手續(xù)或?qū)徟髽I(yè)投資項目有重大失誤的；強令企業(yè)招標(biāo)、咨詢的；

　　（三）以封鎖、限制或者其他歧視性措施，侵犯企業(yè)物資采購權(quán)或者產(chǎn)品銷售權(quán)的；

　?。ㄋ模└深A(yù)、截留企業(yè)的產(chǎn)品、勞務(wù)定價權(quán)的；

　?。ㄎ澹┫拗?、截貿(mào)企業(yè)進出口權(quán)，限制和干預(yù)自營進出口企業(yè)與其他企業(yè)聯(lián)營的；平調(diào)、擠占、挪用企業(yè)自主使用的留成外匯的；

　　（六）截留或者無償調(diào)撥企業(yè)留用資金，或者干預(yù)企業(yè)資產(chǎn)處置權(quán)的；

　?。ㄆ撸娏钇髽I(yè)對職工進行獎勵、晉級增薪，干預(yù)企業(yè)錄用、辭退、開除職工或者解除勞動合同的；

　?。ò耍┪匆勒辗ǘǔ绦蚝蜅l件任免廠長、其他廠級領(lǐng)導(dǎo)或者干預(yù)廠長行使企業(yè)中層行政管理人員任免權(quán)的；

　?。ň牛娏钇髽I(yè)設(shè)置對口機構(gòu)，規(guī)定人員編制和級別待遇，以及違反法律和國務(wù)院規(guī)定，對企業(yè)進行檢查、評比、評優(yōu)、達標(biāo)、升級、鑒定、考試、考核的；

　?。ㄊ┓欠ㄒ笃髽I(yè)提供人力、物力、財力的；違反規(guī)定審批程序，擅自設(shè)立收費、罰款、集資項目或提高標(biāo)準(zhǔn)的；對拒絕攤派的企業(yè)和人員進行打擊報復(fù)的；

　?。ㄊ唬┪匆勒辗ǘǔ绦蚝蜅l件，阻止或者強迫企業(yè)進行組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的；干預(yù)或截留企業(yè)聯(lián)營、兼并權(quán)，強令企業(yè)合并造成損失的；

　?。ㄊ┎灰婪男袑ζ髽I(yè)監(jiān)督、檢查職責(zé)，或者有其他非法干預(yù)企業(yè)經(jīng)營權(quán)，侵犯企業(yè)合法權(quán)益的。

　　第三十七條 企業(yè)違反《條例》或本辦法，有下列行為之一的，政府或者政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對廠長、其他廠級領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員，分別追究行政責(zé)任、給予經(jīng)濟處罰，并依照有關(guān)法律、法規(guī)，對企業(yè)給予相應(yīng)的行政處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　（一）未依照規(guī)定執(zhí)行指令性計劃，或者不履行經(jīng)濟合同，長期拖欠貸款的；

　?。ǘ抑苯佣▋r的產(chǎn)品，擅自提價的；違反國家物價政策，擾亂價格秩序的；

　?。ㄈ┪窗凑找?guī)定履行建設(shè)項目審批手續(xù)，擅自立項和開工建設(shè)的；

　?。ㄋ模┮驔Q策失誤，建設(shè)項目不能按期投產(chǎn)，或者投產(chǎn)后產(chǎn)品無銷路、投資無效益，致使企業(yè)財產(chǎn)遭受損失的；

　　（五）不具備償還能力，盲目貸款，致使企業(yè)財產(chǎn)遭受損失的；

　?。┪唇?jīng)批準(zhǔn)，擅自處置企業(yè)的關(guān)鍵設(shè)備，成套設(shè)備或者重要建筑物，造成企業(yè)財產(chǎn)損失的；

　　（七）濫用勞動用工權(quán)、人事管理權(quán)和工資、獎金分配權(quán)，侵犯職工合法權(quán)益的；

　?。ò耍┻`反財務(wù)制度，不提或者少提折舊費、大修理費，少計成本或者掛帳不攤，造成企業(yè)利潤虛增或者虛盈實虧的；

　?。ň牛⑸a(chǎn)性折舊費、大修理費、新產(chǎn)品開發(fā)基金或者處置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)所得收入用于發(fā)放工資、獎金或者增加集體福利的；

　　（十）在企業(yè)變更、終止過程中，因管理不善，或者使用非法手段處置企業(yè)財產(chǎn)，造成損失的；

　?。ㄊ唬┮蚪?jīng)營管理不善，致使企業(yè)財產(chǎn)遭受損失或者企業(yè)破產(chǎn)的；

　?。ㄊ┢渌`反《條例》和本辦法規(guī)定，濫用經(jīng)營權(quán)的。

　　第三十八條 任何單位和個人不得阻礙、干擾企業(yè)廠長和各級管理人員依法行使職權(quán)。凡擾亂企業(yè)秩序，致使生產(chǎn)經(jīng)營、正常工作不能正常進行的，企業(yè)有權(quán)加以制止，或者由公安機關(guān)給予治安管理處罰；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第七章 附 則

　　第三十九條 市計劃、財稅、工商、物價、勞動、人事、物資、銀行等部門要根據(jù)本辦法制訂配套的政策措施，并負(fù)責(zé)抓好落實，各部門出臺的配套政策措施，要結(jié)合實際，并要有發(fā)展和創(chuàng)新，要明確規(guī)定落實企業(yè)經(jīng)營權(quán)的具體內(nèi)容、時間和工作程序。

　　第四十條 《條例》、本辦法發(fā)布前的市政府及有關(guān)部門發(fā)布的規(guī)章和其他文件的內(nèi)容，與《條例》和本辦法相抵觸的，以《條例》和本辦法為準(zhǔn)。

　　第四十一條 本市其他行業(yè)的全民所有制企業(yè)參照本辦法執(zhí)行。

　　第四十二條 本辦法由市經(jīng)濟委員會、市經(jīng)濟體制改革委員會和市政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋，市經(jīng)濟委員會會同市政府有關(guān)部門組織實施。

　　第四十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

　　1993年4月17日