?。?994年6月24日海南省第一屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議通過1999年9月24日海南省第二屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議修訂）

　　第一章 總則

　　第一條 為加強土地管理，保護土地資源，合理利用土地，切實保護耕地，改善生態(tài)環(huán)境，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合海南經(jīng)濟特區(qū)實際，制定本條例。

　　第二條 國有土地使用權(quán)可以依法出讓、劃撥、租賃、轉(zhuǎn)讓、承包、抵押和繼承。

　　集體所有土地使用權(quán)可以依法出讓、轉(zhuǎn)讓或者承包用于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)，也可以依法由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織興辦企業(yè)，或者與他人聯(lián)合舉辦企業(yè)，用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。集體所有土地使用權(quán)可以依法抵押、繼承。

　　第三條 實行土地用途管理制度。嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地實行占補平衡，對生態(tài)公益林地實行特殊保護。

　　第四條 省、市、縣、自治縣土地行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)土地統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。

　　省土地行政主管部門設(shè)立土地管理派出機構(gòu)，實行垂直管理，負責農(nóng)墾企事業(yè)單位使用的國有劃撥土地的管理工作，其派出機構(gòu)的職責由省土地行政主管部門確定。

　　市、縣、自治縣土地行政管理部門可以在市轄區(qū)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立土地管理派出機構(gòu)，實行垂直管理，負責市轄區(qū)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地管理工作。

　　第二章 土地所有權(quán)、使用權(quán)和土地登記

　　第五條 實行土地登記發(fā)證制度。經(jīng)依法登記的土地所有權(quán)、使用權(quán)及他項權(quán)受法律保護。

　　本條例所稱土地他項權(quán)利，是指土地所有權(quán)和土地使用權(quán)以外的土地權(quán)利，包括抵押權(quán)、承租權(quán)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定需要登記的其他土地權(quán)利。

　　第六條 省、市、縣、自治縣土地行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)地政、地籍的統(tǒng)一管理工作。

　　農(nóng)民集體所有的土地，由市、縣、自治縣人民政府登記造冊，依法核發(fā)證書。

　　國有土地使用權(quán)由縣級以上人民政府辦理土地登記，核發(fā)土地使用權(quán)證書。

　　未確定使用權(quán)的國有土地，由土地所在市、縣、自治縣人民政府登記造冊，負責保護管理。

　　土地他項權(quán)利由相應(yīng)的土地使用權(quán)登記機關(guān)進行登記，并核發(fā)土地他項權(quán)利證明書。

　　第七條 依法設(shè)定土地所有權(quán)、土地使用權(quán)和土地他項權(quán)利的，應(yīng)當在權(quán)利確定之日起15日內(nèi)辦理設(shè)定登記。

　　依法變更土地所有權(quán)、土地使用權(quán)或者土地他項權(quán)利，改變土地用途，土地所有者、使用者和土地他項權(quán)利人更改名稱、地址的，以及更換或者更改土地證書的，應(yīng)當從發(fā)生變更之日起30日內(nèi)到原登記機關(guān)辦理變更登記。

　　土地所有權(quán)、土地使用權(quán)、土地他項權(quán)利終止或者滅失的，應(yīng)當從權(quán)利終止或者滅失之日起15日內(nèi)到原登記機關(guān)辦理注銷登記。

　　第八條 土地登記機關(guān)應(yīng)當在受理登記申請之日起30日內(nèi)依法辦理登記。

　　土地登記機關(guān)作出不予受理土地登記申請或者暫緩登記決定的，應(yīng)當自接到申請之日起15日內(nèi)將作出決定的理由書面通知當事人。

　　土地登記機關(guān)未能在規(guī)定的期限內(nèi)辦理有關(guān)權(quán)屬設(shè)定登記、變更登記的，應(yīng)當說明理由。

　　第九條 土地權(quán)屬爭議，由當事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，由人民政府依照國家法律規(guī)定的權(quán)限組織調(diào)解，調(diào)解未達成協(xié)議的，按照分級負責的原則處理。

　　土地權(quán)屬爭議的管轄范圍依照國家法律的規(guī)定執(zhí)行。農(nóng)墾企事業(yè)單位與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其他單位和個人之間的土地權(quán)屬爭議，由省人民政府處理。

　　土地所有權(quán)和土地使用權(quán)爭議，爭議各方?jīng)]有證據(jù)證明土地歸屬，又調(diào)解不成的，由縣級以上人民政府根據(jù)具體情況決定其歸屬。

　　第三章 土地用途管制

　　第十條 各級人民政府應(yīng)當編制本行政區(qū)域土地利用總體規(guī)劃。

　　農(nóng)墾國有農(nóng)場的土地利用總體規(guī)劃由省土地行政主管部門組織編制，統(tǒng)一納入所在市、縣、自治縣土地利用總體規(guī)劃體系。

　　第十一條 編制土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當廣泛征求公眾意見。土地利用總體規(guī)劃審批前，應(yīng)當由省土地行政主管部門組織論證和評審。

　　承擔土地利用總體規(guī)劃編制任務(wù)的單位應(yīng)當具備相應(yīng)的資質(zhì)條件。

　　第十二條 土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當規(guī)定土地用途，將土地分為基本農(nóng)田和一般耕地、生態(tài)公益林地和一般林地、園地、草地、水產(chǎn)養(yǎng)殖用地、建設(shè)用地和未利用地等，規(guī)定各類用地管制規(guī)則。同級土地行政主管部門負責土地用途管制的具體工作。

　　第十三條 實行基本農(nóng)田保護制度。禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。

　　第十四條 未經(jīng)依法批準，禁止占用生態(tài)公益林地從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)及開墾、采礦、采石、挖沙、取土、挖塘等破壞土層及地表植被的活動。確需占用的，必須報經(jīng)省人民政府批準。

　　土層及地表植被能夠恢復(fù)的，必須制訂恢復(fù)方案；不能恢復(fù)的，按國家有關(guān)規(guī)定交納森林植被恢復(fù)費。

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須符合土地利用總體規(guī)劃，禁止在土地利用總體規(guī)劃劃定的林地區(qū)內(nèi)開墾耕地和單一種植草本經(jīng)濟作物。

　　第十五條 嚴格控制各項建設(shè)占用耕地。建設(shè)項目能利用荒地、劣地的，不得占用耕地；能利用現(xiàn)有建設(shè)用地的，不得新增建設(shè)用地。

　　經(jīng)依法批準占用耕地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位或者個人，應(yīng)當開墾與所占耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母?；不能自行開墾的，應(yīng)當依法繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地。

　　第十六條 市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當依據(jù)土地利用總體規(guī)劃劃定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍編制建設(shè)用地分期實施計劃，明確分期建設(shè)用地規(guī)模和范圍。

　　未經(jīng)批準，不得在土地利用總體規(guī)劃劃定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外安排非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地。

　　市、縣、自治縣行政區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有建設(shè)用地未合理利用的，除國務(wù)院和省人民政府批準的建設(shè)項目用地外，一般不辦理新增農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

　　第十七條 省、市、縣、自治縣土地利用年度計劃由同級土地行政主管部門會同有關(guān)部門編制。土地利用年度計劃應(yīng)當包括農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用、土地使用權(quán)供應(yīng)、耕地開墾和生態(tài)退耕等指標，并落實到項目。

　　縣級以上人民政府應(yīng)當將土地利用年度計劃的執(zhí)行情況列為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的內(nèi)容，向同級人民代表大會報告。

　　第十八條 省土地行政主管部門負責全省土地管理信息系統(tǒng)的開發(fā)、建設(shè)與管理。

　　第四章 土地開發(fā)與復(fù)墾

　　第十九條 省人民政府根據(jù)全省土地利用總體規(guī)劃及占用耕地情況，制訂全省耕地開墾規(guī)劃、計劃和質(zhì)量標準，由省、市、縣、自治縣土地行政主管部門統(tǒng)一組織集中成片開墾耕地，或者由用地單位和個人按占用耕地情況開墾耕地。

　　市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量動態(tài)平衡。個別市、縣、自治縣確因土地后備資源匱乏，新開墾耕地的數(shù)量不足以補償所占耕地數(shù)量的，必須報省人民政府批準減免開墾耕地指標，并交納相應(yīng)耕地開墾費用，由省土地行政主管部門統(tǒng)一組織易地開墾。

　　本年度耕地總量未達到動態(tài)平衡或者未完成耕地開墾計劃的，核減下一年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標。

　　第二十條 鼓勵境內(nèi)外單位和個人在土地利用總體規(guī)劃劃定的可開墾區(qū)域內(nèi)有計劃地投資開墾耕地。

　　第二十一條 開墾耕地應(yīng)當制定耕地開墾方案，報請縣級以上人民政府土地行政主管部門批準。

　　新開墾的耕地由縣級以上人民政府土地行政主管部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門驗收。經(jīng)驗收合格的，由縣級以上人民政府登記造冊，負責保護管理。

　　第二十二條 土地復(fù)墾實行“誰破壞、誰復(fù)墾”的原則。因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞，用地單位和個人不能自行復(fù)墾的，應(yīng)當按有關(guān)規(guī)定交納土地復(fù)墾費，由土地所在市、縣、自治縣土地行政主管部門統(tǒng)一組織復(fù)墾。

　　第二十三條 省、市、縣、自治縣人民政府收取的新增建設(shè)用地有償使用費留成部分、土地閑置費、耕地開墾費統(tǒng)一納入基金預(yù)算和財政專戶，由省、市、縣、自治縣土地行政主管部門會同同級財政部門按耕地開墾計劃安排使用，專項用于成片開墾耕地。

　　第五章 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與土地征用

　　第二十四條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用的，由市、縣、自治縣人民政府擬定方案，向省土地行政主管部門提出申請，經(jīng)省土地行政主管部門審核后，按國家有關(guān)規(guī)定報請批準。國有未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，報省人民政府批準。

　　市、縣、自治縣人民政府上報的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、耕地補償、國有未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地或者征用土地等方案應(yīng)當落實用地項目；沒有用地項目的，省土地行政主管部門不予受理。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)用地中的非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目占用的土地按建設(shè)用地報請批準。

　　第二十五條 征用集體所有土地，由被征用土地所在市、縣、自治縣人民政府組織實施。但國務(wù)院或者省人民政府批準的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，跨市、縣、自治縣的建設(shè)項目，以及國家、本省確定的其他重點建設(shè)項目，其土地征用由省土地行政主管部門組織實施。

　　第二十六條 征用集體所有土地按下列程序?qū)嵤?/p>

　?。ㄒ唬┍徽饔猛恋厮谑小⒖h、自治縣土地行政主管部門制定土地征用方案，經(jīng)市、縣、自治縣人民政府審核后，按國家有關(guān)規(guī)定報請批準；

　　（二）土地征用方案批準后，由被征用土地所在市、縣、自治縣人民政府公告。公告期限不得少于15日。被征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人、他項權(quán)利人在公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書等材料到當?shù)赝恋匦姓鞴懿块T辦理征地補償?shù)怯洠?/p>

　?。ㄈ┦?、縣、自治縣土地行政主管部門組織勘測，調(diào)查土地權(quán)屬，清點青苗及地上建筑物等其他附著物，并根據(jù)批準的征地方案制定征地補償安置具體方案；

　?。ㄋ模┦?、縣、自治縣土地行政主管部門將征地補償安置具體方案公告，并征求被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見；

　?。ㄎ澹┦小⒖h、自治縣土地行政主管部門與被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂《征用土地補償協(xié)議書》，并落實征地有關(guān)事項。

　　第二十七條 土地補償費按下列標準支付：

　　（一）征用水田、旱田、菜地、園地和魚塘，按該土地被征用前3年平均年產(chǎn)值的6－10倍支付；

　?。ǘ┱饔靡逊N植但未收益的園地，可以按作物長勢比照鄰近同類作物前3年平均年產(chǎn)值的4－8倍支付；

　?。ㄈ┱饔昧值?，按被征林地平均年產(chǎn)值的10－15倍支付；

　　（四）征用其他土地，按第（一）項中旱田的標準減半支付。

　　征用耕地的安置補助費，按國家有關(guān)規(guī)定的標準支付。征用林地的安置補助費按被征林地平均年產(chǎn)值的10－15倍支付。

　　征用土地的青苗補償費，屬短期作物的，按一茬（造）產(chǎn)值支付，屬多年生作物的，根據(jù)其種類和生長期長短給予合理支付；人工林和零星樹木按實際價格支付。征用城市效區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當按國家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。

　　被征用土地上的房屋以及農(nóng)田水利設(shè)施、水井、墳?zāi)沟绕渌街锏难a償標準，由市、縣、自治縣人民政府規(guī)定，報省人民政府批準后執(zhí)行。

　　征地方案公告發(fā)布后被征用土地單位自行砍伐的人工林或者突擊搶種的作物、搶建的建筑物及其他附著物，不予補償。

　　第二十八條 土地補償費和安置補助費應(yīng)當自征地補償安置方案批準之日起3個月內(nèi)全額支付給被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，按國家有關(guān)規(guī)定用于被征用土地單位農(nóng)民的生產(chǎn)和生活安置。被征用土地上附著物和青苗的補償費，支付給地上附著物及青苗的所有者。被征用土地屬鄉(xiāng)、

　　鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，土地補償費的管理和使用辦法由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會決定；被征用土地屬村農(nóng)民集體或者村以下農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織、村民委員會或者村民小組管理，其使用應(yīng)當由村民會議或者村民代表會議決定。

　　未按《征用土地補償協(xié)議書》約定支付土地補償費、安置補助費、附著物及青苗補償費的，土地行政主管部門不予辦理供地手續(xù)。

　　市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當做好被征用土地單位及個人的生產(chǎn)、生活安置工作。

　　第二十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)需使用集體所有土地的，應(yīng)按本條例第三十二條第一款規(guī)定的權(quán)限報請批準，其中涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

　　第三十條 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處劃撥宅基地，每戶用地面積不得超過175平方米，具體標準由市、縣、自治縣人民政府規(guī)定，報省人民政府批準后執(zhí)行。

　　第六章 國有土地使用權(quán)市場管理