各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

　　市人民政府領(lǐng)導同志同意市農(nóng)委擬訂的《天津市扶貧攻堅計劃》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望照此執(zhí)行。

　　天津市扶貧攻堅計劃

　　為盡快解決我市少部分鄉(xiāng)村的相對貧困問題，根據(jù)全國扶貧開發(fā)工作會議精神，結(jié)合我市的實際情況，制定1994年至1997年全市扶貧攻堅計劃。

　　一、形勢與任務

　?。ㄒ唬┓龀重毨У貐^(qū)盡快改變貧窮落后面貌，是黨中央、國務院的一貫方針，也是市委、市政府的重點工作之一。八十年代中期以來，市委、市政府在全市范圍內(nèi)，特別是在重點縣，有組織、有計劃地開展扶貧工作，先后有426個村（占我市農(nóng)村總村數(shù)的11％），29萬人（占我市農(nóng)村總?cè)丝诘?.6％）被列入了市級扶貧范圍。由于堅持扶貧扶本、扶貧扶志的方針，強化了領(lǐng)導班子建設，實行了一系列優(yōu)惠政策，不斷加大扶貧投入，到1992年，426個貧困村的人均純收入達到820元（不含非借貸性收入），比1985年增長了4.2倍，超過市政府確定的人均純收入達800元的目標。至此，全市農(nóng)村絕對貧困問題已基本得到解決，扶貧工作取得了很大成績。

　?。ǘ┌凑諊曳鲐殬藴剩M管我市沒有一個區(qū)、縣在全國貧困縣之列，但以薊縣于橋水庫庫區(qū)為重點的175個貧困村的發(fā)展和致富問題，仍未完全解決。這些村的生產(chǎn)力總體水平低，文化素質(zhì)低，缺少穩(wěn)定的致富產(chǎn)業(yè)，群眾生活仍處在相對貧困之中。進一步解決這部分地區(qū)的相對貧困問題，與前一階段的扶貧工作比較，難度更大，是我市扶貧攻堅的主戰(zhàn)場。

　?。ㄈ崿F(xiàn)共同富裕，是社會主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)。建立社會主義市場經(jīng)濟體制，給貧困村的發(fā)展帶來了機遇和廣闊前景。但在這個過程中，由于市場經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，貧困村與富裕村的差距也在擴大，必須采取強有力的措施，進一步強化扶貧開發(fā)。這不僅關(guān)系到全市農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，而且也關(guān)系到社會的穩(wěn)定。因此，經(jīng)濟發(fā)展比較緩慢、群眾生活比較困難的地區(qū)，更應成為各級政府和部門關(guān)注的重點。

　　二、范圍與目標

　?。ㄋ模┓鲐氶_發(fā)工作總的指導思想是：堅持深化改革，搞開發(fā)性扶貧；堅持重點傾斜，穩(wěn)定大多數(shù)；堅持自力更生、艱苦奮斗的精神，勤勞致富。在國家政策的扶持下，以市場需求為導向，依靠科技進步，開發(fā)利用當?shù)刭Y源發(fā)展商品經(jīng)濟，盡快脫貧致富。

　?。ㄎ澹┙窈笏哪辏鲐毞秶匀皇撬E縣于橋水庫庫區(qū)141個遷建村和薊縣、寶坻縣、靜?？h1991年人均純收入在500元以下的村，扣除重疊計算的，共計175個村，12.1萬人。本著集中力量、保證重點的原則，市扶持的重點是薊縣于橋水庫庫區(qū)141個遷建村。此外的貧困村，主要由所在縣負責，市進行考核，但在扶持政策上給予適當照顧。除此之外，各區(qū)、縣還可根據(jù)本地實際情況確定相對貧困村、戶的范圍，并自行扶持。

　?。^斗目標：

　　——到1997年，貧困村人均純收入確保達到1300元，爭取達到1400元。

　　——扶持于橋水庫庫區(qū)貧困戶，創(chuàng)造穩(wěn)定的實現(xiàn)小康生活水平的基礎(chǔ)條件：

　　有條件的村，戶均建成一畝穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的基本農(nóng)田；發(fā)展一項養(yǎng)殖業(yè)或其他家庭副業(yè)；有條件的戶向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移一到兩個勞動力。

　　經(jīng)過努力，基本解決人畜飲水困難；普及九年制義務教育；改善醫(yī)療衛(wèi)生條件；嚴格實行計劃生育。使貧困村經(jīng)濟由傳統(tǒng)型向商品型轉(zhuǎn)變；各業(yè)生產(chǎn)由國家扶持為主向自我積累、滾動發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變；群眾生活從貧困進入小康。

　　與此同時，要鞏固和發(fā)展已有的扶貧成果，減少或杜絕近貧人口。

　　三、途徑與形式

　?。ㄆ撸τ邪l(fā)展條件的村，依靠各種形式的經(jīng)濟開發(fā)致富。對極少數(shù)無發(fā)展條件的于橋水庫庫區(qū)無地村，實行開發(fā)式移民。本著縣內(nèi)縣外安置相結(jié)合，整建制搬遷和零星插隊相結(jié)合的方針，著手制定移民方案，爭取明春開始試點。對無勞動能力，無依無靠、無生活來源、鰥寡孤獨、呆

　　傻殘疾的人或因天災人禍，短期內(nèi)自行解決溫飽確有困難的特困戶、人，建檔立卡，實行定向救濟。

　?。ò耍┙?jīng)濟開發(fā)的主要形式：

　　一是依托資源優(yōu)勢，按照市場需求，開發(fā)有競爭力的名、特、優(yōu)、新、稀產(chǎn)品，發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。在統(tǒng)一規(guī)劃下，組織農(nóng)戶連片發(fā)展，實現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)。在于橋水庫庫區(qū)建成果品、水產(chǎn)、畜禽三大商品生產(chǎn)基地，成為庫區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)。薊縣政府要制定出庫區(qū)果品、水產(chǎn)、畜禽發(fā)展規(guī)劃，以便分步實施。

　　二是有計劃、因地制宜地發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。重點發(fā)展六大行業(yè)，即服裝、陶瓷、農(nóng)產(chǎn)品加工、電子、建筑勞務和商飲服務。

　　三是引導沒有條件辦企業(yè)的村、農(nóng)戶，本著自愿互利的原則，帶資帶勞，到投資條件較好的小城鎮(zhèn)實行異地開發(fā)，興辦第二、三產(chǎn)業(yè)。

　　四是發(fā)展有組織的勞務輸出。

　　五是在發(fā)展公有制經(jīng)濟的同時，放手發(fā)展個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟和股份合作制經(jīng)濟。特別在于橋水庫庫區(qū)要大力發(fā)展庭院經(jīng)濟。

　　六是興辦貿(mào)、工、農(nóng)一體化，產(chǎn)、加、銷一條龍的經(jīng)濟實體，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的系列化服務，帶動群眾脫貧致富。

　　七是依靠科技，吸攬培養(yǎng)人才。大力推廣先進的科學技術(shù)和優(yōu)良品種。繼續(xù)抓好科技扶貧示范點，探索各種模式的科技扶貧路子。繼續(xù)進行智力開發(fā)，有計劃地舉辦各類專業(yè)技術(shù)培訓，對青壯年農(nóng)民進行職業(yè)技術(shù)教育。建立激勵機制，吸引各類人才，穩(wěn)住現(xiàn)有人才，培養(yǎng)新型農(nóng)民。

　　四、政策與資金管理

　?。ň牛ω毨Т謇^續(xù)酌情免征農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，繼續(xù)免征貧困村企業(yè)所得稅和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理費。國家征收的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)流轉(zhuǎn)稅的返還問題，由市財政局與有關(guān)縣研究具體辦法。

　?。ㄊ榇_保本計劃的實施，我市用于扶貧的各項資金一律延續(xù)到1997年，并集中一部分投放在重點扶持的于橋水庫庫區(qū)。即從1994年起每年安排于橋水庫庫區(qū)生產(chǎn)發(fā)展基金400萬元（市水利局300萬元，市財政局70萬元、市民政局30萬元）；市農(nóng)委每年安排一定的扶貧專項資金；農(nóng)業(yè)銀行要積極給予信貸扶持，每年安排一定規(guī)模的貸款。

　?。ㄊ唬榻鉀Q好于橋水庫庫區(qū)大多數(shù)群眾的困難和特困戶的實際問題，穩(wěn)定庫區(qū)局面，按照國家對貧困地區(qū)農(nóng)民因糧食提價而增加的負擔給予適當補貼的精神，對薊縣于橋水庫庫區(qū)群眾平價口糧放開后的差價款，由市財政補貼50％，其余部分由縣酌情補貼。實施中的有關(guān)問題，由

　　市、縣兩級財政具體研究解決。已經(jīng)執(zhí)行的50萬元煤價補貼，繼續(xù)實行。對市財政補貼的糧、煤差價款，由薊縣在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，根據(jù)貧困村、戶的經(jīng)濟發(fā)展情況，提出調(diào)整補貼資金的發(fā)放、管理辦法，經(jīng)市扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組批準，傳達到基層，增強補貼款發(fā)放透明度。對寶坻縣爾王

　　莊水庫庫區(qū)遷建村的糧食差價補貼，按市財政對于橋水庫庫區(qū)遷建村的補貼辦法執(zhí)行。

　　對于橋水庫庫區(qū)極少數(shù)需定向救濟的特困戶，以市民政局每年撥付的30萬元庫區(qū)生產(chǎn)發(fā)展基金作為專項生活救濟資金，由市、縣民政部門掌管使用。不足部分由薊縣政府適當解決，以確保特困戶的基本生活需要。

　?。ㄊω毨Т搴拓毨粜枨蟮姆鲐氋J款，要從實際出發(fā)，在保證效益的前提下，貸款條件可以適當放寬。

　?。ㄊ┦懈饔嘘P(guān)部門在制定和執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策時，要考慮貧困村，尤其是于橋水庫庫區(qū)的特殊性，適當給予支持和照顧。

　?。ㄊ模┮蕴岣咝б鏋楹诵?，改革扶貧資金的管理使用方式。

　　——扶貧專項資金和于橋水庫庫區(qū)生產(chǎn)發(fā)展基金的管理與使用，必須堅持社會效益與經(jīng)濟效益統(tǒng)一的原則。

　　——堅持有償與無償相結(jié)合的原則。市原來投放到縣的無償扶貧專項資金不再收回。庫區(qū)生產(chǎn)發(fā)展基金到期收回后，仍留在薊縣用于扶貧周轉(zhuǎn)使用。

　　——資金的投向，必須突出重點、兼顧一般。于橋水庫庫區(qū)生產(chǎn)發(fā)展基金要重點扶持庫區(qū)1993年人均純收入在600元以下的村、戶發(fā)展生產(chǎn)。

　　——扶貧資金和庫區(qū)生產(chǎn)發(fā)展基金要堅持按項目管理，加強項目的審批、管理、監(jiān)督制度。

　　——對于橋水庫庫區(qū)生產(chǎn)發(fā)展基金中的有償資金可收取占用費，其標準由市財政局確定。所收取的占用費，原則上要列入庫區(qū)生產(chǎn)發(fā)展基金，用于發(fā)展貧困村經(jīng)濟，不可挪作它用。

　　——嚴格扶貧資金的審計制度，嚴禁擠占、挪用，違者必究。

　　——扶貧專項資金、于橋水庫庫區(qū)生產(chǎn)發(fā)展基金和信貸資金的管理辦法，由市農(nóng)委、市財政局和農(nóng)行市分行分別制定，報市扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組審批后執(zhí)行。

　　五、組織與領(lǐng)導

　?。ㄊ澹┗謴褪蟹鲐氶_發(fā)領(lǐng)導小組。建議由副市長朱連康任組長，陳鐘槐、梁文忠任副組長，成員分別由市計委、農(nóng)委，市財政局，農(nóng)業(yè)銀行市分行，市水利局、民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、農(nóng)林局、水產(chǎn)局的主管負責同志及扶貧任務重的薊縣政府主要負責同志組成。領(lǐng)導小組的主要任務是

　　：部署、督促和檢查全市的扶貧工作；安排扶貧資金的籌措和使用；調(diào)查研究、總結(jié)推廣扶貧工作中的成功經(jīng)驗，制定促進本計劃實施的政策和措施；協(xié)調(diào)解決扶貧計劃實施中的問題。具體日常工作由農(nóng)委負責。扶貧工作實行分級負責，以縣為主的原則。扶貧任務重的縣、鄉(xiāng)政府主要領(lǐng)導要全面負責，為第一責任人，要把扶貧工作的成效，作為衡量縣、鄉(xiāng)、村干部政績的主要標準。

　　（十六）要加強有扶貧任務的縣政府扶貧辦公室的職能。其主要任務是，制定、實施本地區(qū)扶貧脫貧規(guī)劃及年度計劃，協(xié)調(diào)政策資金，組織推動落實。要選配思想解放、事業(yè)心強、密切聯(lián)系群眾的得力干部負責此項工作。

　?。ㄊ撸┮訌娯毨Т寮夘I(lǐng)導班子的建設。通過充實調(diào)整，把貧困村的領(lǐng)導班子建成有凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力的堅強堡壘。要有計劃地組織貧困村干部到富裕村掛職學習，到外地參觀、取經(jīng)，開闊眼界，提高帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。要從縣、鄉(xiāng)選撥一批精明強干、吃苦耐勞、聯(lián)系群眾的優(yōu)秀干部去特困村任職。

　?。ㄊ耍┮龊盟枷虢逃ぷ?，積極鼓勵貧困村干部、群眾發(fā)揚自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，從傳統(tǒng)觀念和習慣勢力的禁錮中擺脫出來，找準脫貧致富的路子，靠改革、靠開放、靠勤勞盡快脫貧致富。

　?。ㄊ牛?994年下半年起，建立于橋水庫庫區(qū)人均純收入住戶抽樣調(diào)查統(tǒng)計制度，由市統(tǒng)計局與薊縣政府共同組織實施。

　?。ǘ┤懈餍懈鳂I(yè)都要為扶貧做貢獻。

　　——凡有條件的行政機關(guān)和企事業(yè)單位，都應積極參與定點掛鉤扶貧工作，并在職責范圍內(nèi)從政策到資金，適當向貧困村傾斜。

　　——市農(nóng)委是市扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組的辦事機構(gòu)，主管全市的扶貧工作；要加強調(diào)查研究，跟蹤指導，并及時總結(jié)，推動本計劃的實施；要保證扶貧專項資金的落實。

　　——市計委、農(nóng)委、水利局要會同薊縣政府在深入調(diào)研摸清實情的基礎(chǔ)上制定庫區(qū)開發(fā)或移民的實施方案，報市政府批準后，組織實施。

　　——市經(jīng)委、外經(jīng)貿(mào)委和市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局要組織系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)采取各種形式幫助貧困村，尤其是于橋水庫庫區(qū)發(fā)展三資企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，搞好企業(yè)的人才培訓。

　　——市農(nóng)林局要重點幫助于橋水庫庫區(qū)發(fā)展林果業(yè)。

　　——市水產(chǎn)局要重點幫助于橋水庫庫區(qū)發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。

　　——市民政局要會同薊縣政府摸清于橋水庫庫區(qū)特困戶的現(xiàn)狀，制定切實可行的救濟方案并組織實施。

　　——市勞動部門要為貧困村開拓外出就業(yè)門路，積極擴大勞務輸出規(guī)模。

　　——大專院校、科研單位要充分發(fā)揮人才和技術(shù)優(yōu)勢，與貧困村直接掛鉤，通過科技承包、技術(shù)推廣等形式，提高貧困村科技發(fā)展水平。

　　——市計劃生育部門要特別加強貧困村的計劃生育工作，努力降低貧困村的人口增長率。

　　——婦聯(lián)組織要進一步動員窮村婦女，積極參與“雙學雙比”競賽活動，搞好家庭副業(yè)，辦好庭院經(jīng)濟。

　　——共青團組織要動員貧困村青年帶頭學習技術(shù)，開拓脫貧致富的門路。

　　1994年7月30日