《重慶市行政處罰聽(tīng)證程序規(guī)定》已經(jīng)1999年11月23日市人民政府第51次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2000年1月1日起施行。

　　第一章 總則

　　第一條 為了規(guī)范行政處罰聽(tīng)證程序，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的組織依法實(shí)施行政處罰，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定所稱的行政處罰聽(tīng)證程序，是指行政機(jī)關(guān)（含法律、法規(guī)授權(quán)的組織，下同）在作出本規(guī)定第三條規(guī)定的重大行政處罰決定之前，根據(jù)當(dāng)事人舉行聽(tīng)證的要求，組織當(dāng)事人對(duì)調(diào)查人員提出的違法事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議，進(jìn)行申辯和質(zhì)證的法定程序。

　　本市各級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰組織聽(tīng)證，適用本規(guī)定。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)聽(tīng)證程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條 行政機(jī)關(guān)作出下列重大行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證：

　?。ㄒ唬┴?zé)令停產(chǎn)停業(yè)；

　?。ǘ┑蹁N許可證或者執(zhí)照；

　?。ㄈ┹^大數(shù)額罰款。

　　前款第（三）項(xiàng)所稱較大數(shù)額罰款，是指對(duì)非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為處以1000元以上，對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為處以20000元以上罰款。本市行政機(jī)關(guān)需要執(zhí)行高于上述標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)。

　　國(guó)務(wù)院有關(guān)部門對(duì)較大數(shù)額罰款的規(guī)定與本規(guī)定不一致的，本市有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行數(shù)額較小的規(guī)定，并報(bào)市人民政府法制辦公室備案。

　　法律、法規(guī)對(duì)舉行聽(tīng)證的罰款數(shù)額另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四條 聽(tīng)證程序遵循公正、公開(kāi)原則。

　　除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)以公開(kāi)的方式舉行。

　　聽(tīng)證實(shí)行告知、回避制度，依法保障當(dāng)事人的陳述權(quán)和申辯權(quán)。

　　第二章 聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)和聽(tīng)證人員

　　第五條 實(shí)施行政處罰的機(jī)關(guān)擬作出適用聽(tīng)證程序的行政處罰的，由該實(shí)施行政處罰的機(jī)關(guān)組織聽(tīng)證。

　　受委托組織擬作出適用聽(tīng)證程序的行政處罰的，由委托機(jī)關(guān)組織聽(tīng)證。

　　實(shí)施行政處罰的機(jī)關(guān)不得委托其他機(jī)關(guān)或者組織組織聽(tīng)證。

　　第六條 聽(tīng)證人員包括聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員和書(shū)記員。

　　第七條 聽(tīng)證主持人由實(shí)施行政處罰的機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人指定本機(jī)關(guān)內(nèi)部的非本案調(diào)查人員擔(dān)任。聽(tīng)證主持人一般由本機(jī)關(guān)法律機(jī)構(gòu)人員或者專職法律人員擔(dān)任。

　　實(shí)施行政處罰的機(jī)關(guān)根據(jù)需要，可以指定1至2名本機(jī)關(guān)內(nèi)部的非本案調(diào)查人員擔(dān)任聽(tīng)證員，協(xié)助聽(tīng)證主持人組織聽(tīng)證。

　　書(shū)記員由本機(jī)關(guān)內(nèi)部的非本案調(diào)查人員擔(dān)任，負(fù)責(zé)聽(tīng)證筆錄的制作和其他有關(guān)事務(wù)。

　　本案調(diào)查人員不得擔(dān)任聽(tīng)證人員。

　　第八條 聽(tīng)證主持人行使下列職權(quán)：

　　（一）決定舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式；

　?。ǘQ定中止、終止或者延期聽(tīng)證；

　?。ㄈQ定聽(tīng)證員、書(shū)記員是否回避；

　　（四）決定是否需要證人當(dāng)場(chǎng)作證。

　　第九條 聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

　?。ㄒ唬┍ＷC有關(guān)通知按時(shí)送達(dá)聽(tīng)證參加人；

　　（二）就案件的事實(shí)、擬作出適用聽(tīng)證程序的行政處罰的理由和依據(jù)進(jìn)行詢問(wèn)；

　?。ㄈ┮舐?tīng)證參加人提供或者補(bǔ)充證據(jù)；

　?。ㄋ模┚S護(hù)聽(tīng)證秩序，對(duì)違反聽(tīng)證紀(jì)律的行為予以制止；

　　（五）對(duì)聽(tīng)證筆錄進(jìn)行審核。

　　第十條 聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、書(shū)記員系下列人員之一的，應(yīng)當(dāng)回避：

　?。ㄒ唬┍景刚{(diào)查人員；

　?。ǘ┊?dāng)事人、本案調(diào)查人員的近親屬；

　　（三）與本案的處理結(jié)果有直接利害關(guān)系的人員；

　　（四）其他可能影響公正聽(tīng)證的人員。

　　第三章 聽(tīng)證參加人

　　第十一條 聽(tīng)證參加人包括當(dāng)事人及其代理人、案件調(diào)查人員、證人、鑒定人、翻譯人員。

　　第十二條 聽(tīng)證參加人應(yīng)當(dāng)按時(shí)到指定地點(diǎn)出席聽(tīng)證，遵守聽(tīng)證紀(jì)律，如實(shí)回答聽(tīng)證主持人的詢問(wèn)。

　　第十三條 當(dāng)事人是指被事先告知將受到適用聽(tīng)證程序的行政處罰而要求舉行聽(tīng)證的公民、法人或其他組織。

　　第十四條 當(dāng)事人享有下列權(quán)利：

　?。ㄒ唬┮婪ㄌ岢雎?tīng)證要求或者自愿放棄聽(tīng)證；

　?。ǘ┱J(rèn)為聽(tīng)證系本規(guī)定第十條所列人員之一的，可以申請(qǐng)其回避；

　　（三）可以委托1至2人作為代理人參加聽(tīng)證，并出具委托代理書(shū)，明確代理權(quán)限；

　?。ㄋ模┻M(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證；

　?。ㄎ澹┖藢?duì)聽(tīng)證筆錄。

　　第十五條 案件調(diào)查人員是指實(shí)施行政處罰的機(jī)關(guān)承辦行政違法案件調(diào)查取證的人員。

　　第十六條 在聽(tīng)證過(guò)程中，案件調(diào)查人有權(quán)提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和適用聽(tīng)證程序的行政處罰建議，并同當(dāng)事人進(jìn)行質(zhì)證。

　　第四章 聽(tīng)證的告知、提出和受理

　　第十七條 實(shí)施行政處罰的機(jī)關(guān)對(duì)于適用聽(tīng)證程序的行政處罰案件，在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人可以要求聽(tīng)證。采取口頭形式告知的，應(yīng)當(dāng)將告知情況記入筆錄，并由當(dāng)事人在筆錄上簽名或蓋章。采取書(shū)面形式告知的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人送達(dá)載明下列主要事項(xiàng)的聽(tīng)證告知書(shū)：

　　（一）當(dāng)事人的姓名或名稱；

　　（二）當(dāng)事人的違法行為、行政處罰的理由、依據(jù)和擬作出的行政處罰決定；

　　（三）告知當(dāng)事人有要求聽(tīng)證的權(quán)利；

　?。ㄋ模└嬷岢雎?tīng)證要求的期限和聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)。

　　聽(tīng)證告知書(shū)必須蓋有實(shí)施行政處罰的機(jī)關(guān)的印章。

　　聽(tīng)證告知書(shū)按民事訴訟法規(guī)定的送達(dá)方式送達(dá)。

　　第十八條 當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)自被告知或者在收到聽(tīng)證告知書(shū)之日起3日內(nèi)，向?qū)嵤┬姓幜P的機(jī)關(guān)書(shū)面或口頭提出。當(dāng)事人以郵寄掛號(hào)信方式提出聽(tīng)證要求的，以寄出的郵戳日期為準(zhǔn)。

　　當(dāng)事人明確提出放棄聽(tīng)證或者超過(guò)期限未提出聽(tīng)證要求的，不得對(duì)本案再次提出聽(tīng)證要求。

　　當(dāng)事人因不可抗力或者其他特殊情況超過(guò)規(guī)定期限提出聽(tīng)證申請(qǐng)的，實(shí)施行政處罰的機(jī)關(guān)對(duì)其申請(qǐng)和事實(shí)核實(shí)無(wú)誤后，應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)其申請(qǐng)。

　　第十九條 當(dāng)事人提出聽(tīng)證要求的，實(shí)施行政處罰的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理。

　　當(dāng)事人提出的聽(tīng)證要求不符合聽(tīng)證條件的，實(shí)施行政處罰的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到聽(tīng)證申請(qǐng)之日起3日內(nèi)書(shū)面告知當(dāng)事人不予聽(tīng)證。

　　第二十條 當(dāng)事人申請(qǐng)聽(tīng)證人員回避的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證的3日前向?qū)嵤┬姓幜P的機(jī)關(guān)提出。

　　聽(tīng)證主持人的回避，由實(shí)施行政處罰的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定；聽(tīng)證員、書(shū)記員的回避，由聽(tīng)證主持人決定。

　　第五章 聽(tīng)證的舉行

　　第二十一條 實(shí)施行政處罰的機(jī)關(guān)自收到當(dāng)事人聽(tīng)證申請(qǐng)之日起3日內(nèi)決定是否予以聽(tīng)證。聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)在實(shí)施行政處罰的機(jī)關(guān)決定聽(tīng)證之日起3日內(nèi)確定舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式，并在聽(tīng)證舉行的7日前，將載明下列事項(xiàng)的聽(tīng)證通知書(shū)送達(dá)當(dāng)事人：

　?。ㄒ唬┊?dāng)事人的姓名或者名稱；

　?。ǘ┡e行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式；

　?。ㄈ┞?tīng)證人員的姓名；

　　（四）告知當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)回避；

　?。ㄎ澹└嬷?dāng)事人準(zhǔn)備證據(jù)等事項(xiàng)。

　　聽(tīng)證通知書(shū)必須蓋有實(shí)施行政處罰的機(jī)關(guān)的印章。

　　第二十二條 聽(tīng)證人員在聽(tīng)證預(yù)備階段完成下列事項(xiàng)：

　?。ㄒ唬┖藢?duì)聽(tīng)證參加人身份；

　?。ǘ┬x聽(tīng)證紀(jì)律；

　　（三）詢問(wèn)當(dāng)事人是否申請(qǐng)聽(tīng)證人員回避。

　　第二十三條 舉行聽(tīng)證時(shí)，由案件調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法事實(shí)、違法證據(jù)和適用聽(tīng)證程序的行政處罰建議；當(dāng)事人進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證。

　　第二十四條 聽(tīng)證的證據(jù)包括書(shū)證、物證、證人證言、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)檢查筆錄、視聽(tīng)資料、當(dāng)事人的陳述。

　　所有與認(rèn)定案件事實(shí)相關(guān)的證據(jù)都應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證中出示，并經(jīng)質(zhì)證后確認(rèn)。

　　第二十五條 聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作筆錄。聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

　　（一）案由；

　?。ǘ┞?tīng)證主持人、聽(tīng)證員、書(shū)記員姓名；

　?。ㄈ┞?tīng)證參加人姓名或者名稱、地址；

　?。ㄋ模┡e行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式；

　?。ㄎ澹┌讣{(diào)查人員提出的事實(shí)、證據(jù)和適用聽(tīng)證程序的行政處罰建議；

　?。┊?dāng)事人的陳述、申辯；

　?。ㄆ撸┵|(zhì)證的內(nèi)容；

　?。ò耍┞?tīng)證參加人簽名或蓋章。

　　第二十六條 聽(tīng)證結(jié)束后，聽(tīng)證人員應(yīng)當(dāng)把聽(tīng)證筆錄交當(dāng)事人和案件調(diào)查人員核對(duì)無(wú)誤后簽名或蓋章。拒絕簽名的，由聽(tīng)證主持人在聽(tīng)證筆錄上注明情況。

　　聽(tīng)證筆錄中有關(guān)證人證言部分，應(yīng)當(dāng)交證人核對(duì)無(wú)誤后簽名或蓋章。

　　第二十七條 聽(tīng)證結(jié)束后，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)寫(xiě)出聽(tīng)證報(bào)告，連同聽(tīng)證筆錄、案卷材料一并上報(bào)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　第二十八條 聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)作為作出行政處罰決定的依據(jù)。

　　第二十九條 有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)中止聽(tīng)證：

　?。ㄒ唬┊?dāng)事人死亡或者解散，需要等待權(quán)利義務(wù)繼承人的；

　?。ǘ┊?dāng)事人或者案件調(diào)查人員因不可抗力事件，不能參加聽(tīng)證的；

　?。ㄈ┰诼?tīng)證過(guò)程中，需要對(duì)有關(guān)證據(jù)重新調(diào)查或者鑒定的；

　　（四）其他需要中止聽(tīng)證的情形。

　　中止聽(tīng)證的情形消除后，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)恢復(fù)聽(tīng)證。

　　第三十條 有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)終止聽(tīng)證：

　?。ㄒ唬┊?dāng)事人死亡或者解散3個(gè)月后，未確定權(quán)利義務(wù)繼承人的；

　　（二）當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由，不參加聽(tīng)證或者擅自退出聽(tīng)證會(huì)的；

　?。ㄈ┢渌枰K止聽(tīng)證的情形。

　　第六章 附則

　　第三十一條 組織聽(tīng)證的費(fèi)用由實(shí)施行政處罰的機(jī)關(guān)承擔(dān)。當(dāng)事人不承擔(dān)聽(tīng)證的費(fèi)用。

　　第三十二條 本規(guī)定具體應(yīng)用中的問(wèn)題，由重慶市人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十三條 本規(guī)定自2000年1月1日起施行。

1999年11月29日