各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

　　市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意市司法局《關(guān)于我市律師體制改革的幾點(diǎn)意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們?cè)囆小?/p>

　　關(guān)于我市律師體制改革的幾點(diǎn)意見

　　我市自一九七九年恢復(fù)律師制度以來(lái)，先后建立了二十八個(gè)法律顧問處（律師事務(wù)所，下同），到目前，已有專職律師三百六十一人，兼職和特邀律師七百二十三人。律師工作在加強(qiáng)社會(huì)主義民主與法制，積極為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供法律服務(wù)中發(fā)揮了重要作用。但是，隨著改革、開放的不斷深入，現(xiàn)行的律師體制已不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和自身建設(shè)的需要。其主要弊端，一是受國(guó)家編制的限制，難以根據(jù)社會(huì)需要發(fā)展壯大律師隊(duì)伍；二是缺少競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和活力，不利于選拔、造就律師人才和調(diào)動(dòng)律師工作人員積極性；三是律師作為國(guó)家干部，影響當(dāng)事人對(duì)律師的信任，特別是在辦理涉外法律事務(wù)中，外商存有顧慮，影響到對(duì)外開放。根據(jù)黨的十三大精神和司法部的部署，現(xiàn)對(duì)我市律師體制改革提出以下意見：

　　一、指導(dǎo)思想

　　律師體制改革是我國(guó)政治體制改革的一部分，遵照中央關(guān)于“要改變由國(guó)家包辦律師事務(wù)現(xiàn)狀”的指示精神，在改革中必須堅(jiān)持社會(huì)主義性質(zhì)，堅(jiān)持國(guó)家對(duì)律師的工作的管理，壯大律師隊(duì)伍，提高律師業(yè)務(wù)素質(zhì)，調(diào)動(dòng)律師積極性，發(fā)展律師事業(yè)。

　　二、改革形式

　　結(jié)合我市具體情況，律師體制改革有四種形式：

　　（一）進(jìn)行合作制律師事務(wù)所試點(diǎn)。根據(jù)自愿報(bào)名、自由組合、組織批準(zhǔn)的原則，抽調(diào)六名律師進(jìn)行組建合作制律師事務(wù)所的試點(diǎn)。開辦費(fèi)采取自籌或由司法行政機(jī)關(guān)借款的形式解決。

　?。ǘ?shí)行法律顧問處（所）全處轉(zhuǎn)為合作制處（所）試點(diǎn)。擬在我市郊縣選擇一個(gè)基礎(chǔ)好、改革意識(shí)較強(qiáng)、區(qū)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)和司法局重視和支持的法律顧問處（所）進(jìn)行試點(diǎn)。轉(zhuǎn)制前，對(duì)該處（所）的固定資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估折價(jià)，試點(diǎn)后逐年償還。

　　上述兩種形式的試點(diǎn)處（所）。屬于集體所有制性質(zhì)，同國(guó)家編制和財(cái)政脫鉤，實(shí)行自收自支，自負(fù)盈虧。試點(diǎn)人員從批準(zhǔn)之日起，停薪留職二年。在此期間，參加試點(diǎn)人員的政治待遇不變。試點(diǎn)期滿后律師可辭去原單位工作或回原單位工作。

　?。ㄈ┩苿?dòng)全員承包責(zé)任制。為調(diào)動(dòng)全市律師的積極性，除上述兩種形式的試點(diǎn)外，在各法律顧問處（所）普遍實(shí)行全員承包責(zé)任制。通過(guò)自薦和民主選舉相結(jié)合的方法產(chǎn)生主任，即為承包人，代表法律顧問處（所）向司法行政機(jī)關(guān)承包。承包期限為二年，按專職律師一九八七年全年業(yè)務(wù)總量和總收入為基數(shù)，確定一九八八年承包指標(biāo)。承包后實(shí)行主任負(fù)責(zé)制，主任對(duì)完成任務(wù)突出的律師可給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)完不成任務(wù)的有權(quán)不聘或解聘，也可以規(guī)定一定期限，責(zé)其最高業(yè)務(wù)水平。

　?。ㄋ模?shí)行法律顧問處（所）“一所兩制”。根據(jù)社會(huì)需要，凡有條件的法律顧問處（所），均可向社會(huì)招聘一批律師人員，以壯大律師隊(duì)伍，并與被聘人員用合同形式確定聘用期限和雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

　　三、審批程序

　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)司法部關(guān)于加強(qiáng)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理的請(qǐng)示的通知》（國(guó)辦發(fā)〔1985〕82號(hào)）和《司法部印發(fā)〈關(guān)于法律服務(wù)機(jī)構(gòu)若干問題的暫行規(guī)定〉的通知》精神，無(wú)論申請(qǐng)哪種改革形式，均應(yīng)經(jīng)市司法局審查批準(zhǔn)。申請(qǐng)時(shí)應(yīng)提交書面申請(qǐng)書，并附上合作章程或承包方案。

　　四、管理工作

　　各法律顧問處（所）在實(shí)行改革后，均接受司法行政機(jī)關(guān)的組織領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)監(jiān)督。司法行政機(jī)關(guān)的主要職責(zé)是：

　　（一）對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)；

　?。ǘ?duì)律師違紀(jì)違法行為負(fù)責(zé)調(diào)查、處理；

　?。ㄈ┴?fù)責(zé)律師資格統(tǒng)考、授予律師資格及撤銷資格和職稱評(píng)定工作；

　?。ㄋ模?duì)業(yè)務(wù)收費(fèi)和經(jīng)費(fèi)管理進(jìn)行監(jiān)督。

　　五、分配方法

　　實(shí)行全員承包的單位，可采取浮動(dòng)工資加效益工資相結(jié)合的分配辦法。實(shí)行合作制試點(diǎn)的單位，在分配上可享有更多的自主權(quán)。除總收入扣除工資上交管理費(fèi)外，余下的分為事業(yè)發(fā)展基金、福利基金、主任基金和風(fēng)險(xiǎn)基金，具體比例由市司法局統(tǒng)一規(guī)定。

　　六、招聘工作

　　為擴(kuò)大律師隊(duì)伍，試辦合作制或改制的處（所），均享有向社會(huì)招聘人才的自主權(quán)。凡堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，作風(fēng)正派，具有律師資格或具有大專以上學(xué)歷，受過(guò)法律專業(yè)培訓(xùn)的干部、工人、農(nóng)民和待業(yè)青年，年齡在四十歲以下，適合做律師工作，經(jīng)過(guò)考試合格的，即可聘用，試用期為半年。試用期間被聘人可向原單位停薪留職或辭職。期滿后適合做律師工作的正式簽訂合同，享受律師待遇。但不解決工轉(zhuǎn)干、農(nóng)轉(zhuǎn)非問題。不合格者回原單位或自謀職業(yè)。

　　七、稅收、保險(xiǎn)問題

　　各法律顧問處（所）應(yīng)照章納稅，有特殊困難的，可向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)減、免。實(shí)行合作制和“一所兩制”的處（所），其聘用人員可由該處（所）向保險(xiǎn)公司申辦養(yǎng)老、醫(yī)療、意外事故等保險(xiǎn)。具體事項(xiàng)，與保險(xiǎn)公司協(xié)商解決。

1988年4月19日