?。?989年5月4日甘肅省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議通過 根據(jù)1997年9月29日甘肅省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議《關(guān)于修改〈甘肅省實(shí)施草原法細(xì)則〉的決定》修正）

　　第一章 總 則

　　第一條 為了保護(hù)、管理、建設(shè)和合理利用草原，改善生態(tài)環(huán)境，保護(hù)草原所有者和使用者的合法權(quán)益，促進(jìn)甘肅省畜牧業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國草原法》的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本細(xì)則。

　　第二條 本細(xì)則適用范圍：

　?。ㄒ唬┠羺^(qū)及半農(nóng)半牧區(qū)的草原；

　?。ǘ┺r(nóng)區(qū)的天然草山、草坡及人工草地；

　?。ㄈ┙?jīng)省人民政府批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃確定的宜牧地。

　　第三條 省人民政府畜牧業(yè)行政主管部門主管全省的草原管理工作，自治州、市（地區(qū)）、縣（市、區(qū)）的畜牧業(yè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的草原管理工作。各州、市（地區(qū)）及牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)縣級以上人民政府草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)《中華人民共和國草原法》、《甘肅省實(shí)施草原法細(xì)則》等法律、法規(guī)的實(shí)施工作。

　　第二章 草原的所有權(quán)、使用權(quán)

　　第四條 草原屬于國家所有，即全民所有，法律規(guī)定屬于集體所有的草原、草山、草坡除外。

　　全民所有的草原，集體所有的草原、草山、草坡和集體長期固定使用的全民所有的草原，可以由集體或個(gè)人承包經(jīng)營從事畜牧業(yè)生產(chǎn)。

　　全民所有制單位使用的草原，集體所有制單位長期固定使用的全民所有的草原、集體所有的草原、草山、草坡，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)和使用權(quán)。

　　草原的所有權(quán)、使用權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

　　第五條 遇有自然災(zāi)害等特殊情況，需要臨時(shí)調(diào)劑使用草原時(shí)，按照自愿、互利的原則由鄉(xiāng)級或縣級人民政府組織協(xié)商解決。

　　收購和販運(yùn)牲畜過境，應(yīng)按指定的路線行進(jìn)。需中途停留放牧的，應(yīng)征得草原使用者的同意，向當(dāng)?shù)夭菰芾聿块T或監(jiān)理部門繳納草原養(yǎng)護(hù)費(fèi)。

　　草原養(yǎng)護(hù)費(fèi)應(yīng)設(shè)專帳管理，草原養(yǎng)護(hù)費(fèi)的50％用于補(bǔ)償草原使用者的直接損失，其余部分有計(jì)劃地用于草原建設(shè)。繳納養(yǎng)護(hù)費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)由縣級以上人民政府確定。

　　第六條 草原所有權(quán)、使用權(quán)發(fā)生爭議時(shí)，由當(dāng)事人本著互諒互讓、有利團(tuán)結(jié)的精神協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由各級人民政府處理。草原權(quán)屬爭議處理的權(quán)限是：

　?。ㄒ唬﹤€(gè)人與個(gè)人、個(gè)人與村、村與村之間的草原爭議，由鄉(xiāng)級人民政府處理；

　　（二）鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、鄉(xiāng)與縣屬單位之間的草原爭議，由縣級人民政府處理；

　?。ㄈ┛h與縣或縣與非縣屬單位之間的草原爭議，由自治州、市人民政府或地區(qū)行政公署處理；

　?。ㄋ模┳灾沃?、市（地區(qū)）之間的草原爭議，由省人民政府處理；

　?。ㄎ澹┡c毗鄰省或中央企事業(yè)等有關(guān)單位的草原爭議，由省人民政府報(bào)請國務(wù)院處理。

　　當(dāng)事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以在接到通知之日起一個(gè)月內(nèi)，向人民法院起訴。

　　在草原權(quán)屬爭議解決以前，在本省轄區(qū)內(nèi)爭議雙方必須撤出有爭議的地區(qū)，任何一方不得以任何借口挑起事端，不得破壞草原及其建筑設(shè)施，不得拆除、移動(dòng)草原上現(xiàn)有的邊界標(biāo)記。

　　第七條 國家建設(shè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)、農(nóng)牧民建房需要征用和占用草原時(shí)，按《中華人民共和國土地管理法》和《甘肅省實(shí)施土地管理法辦法》的規(guī)定辦理。征用和占用草原必須做到：

　?。ㄒ唬┑刭|(zhì)普查、開采礦藏、修建鐵路和公路等征用草原，應(yīng)在批準(zhǔn)范圍內(nèi)進(jìn)行。作業(yè)完畢，對凡能利用的土地，必須做好表層土壤回填，恢復(fù)草原植被；

　　（二）對被征用、占用草原內(nèi)與群眾生活及牧業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的水源、渠道、道路、橋梁和草原建設(shè)設(shè)施，征用、占用的單位和個(gè)人應(yīng)予以保護(hù)，不得擅自阻斷或破壞。如有阻斷或破壞的，應(yīng)限期修復(fù)或新建相應(yīng)的設(shè)施；

　?。ㄈ┱饔锰烊徊輬觯仨氈Ц断喈?dāng)于正常年景產(chǎn)草量產(chǎn)值十倍的草原補(bǔ)償費(fèi)，支付牧民安置補(bǔ)助費(fèi)，并要妥善安置牧民的生產(chǎn)和生活，征用人工草場的，還必須加收建設(shè)人工草場的全部投資；

　?。ㄋ模﹪医ㄔO(shè)征用和占用民族自治地方的草原，必須照顧民族自治地方的利益，做出有利于民族自治地方經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)的安排。

　　第三章 草原保護(hù)

　　第八條 嚴(yán)格保護(hù)草原植被，禁止開墾和破壞。如需要開墾少量草原用于種植飼草飼料的，由使用者申請，經(jīng)當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)行政主管部門或草原監(jiān)理部門報(bào)請縣級人民政府批準(zhǔn)。

　　第九條 在草原上割灌木、割蘆葦、挖藥材、挖野生植物等，必須征得草原使用者同意，報(bào)請鄉(xiāng)級或縣級人民政府批準(zhǔn)后，方可在指定時(shí)間和區(qū)域內(nèi)進(jìn)行，隨挖隨填，保留部分植物母株，并繳納草原養(yǎng)護(hù)費(fèi)，用于恢復(fù)草原植被和補(bǔ)償草原使用者的直接損失。草原養(yǎng)護(hù)費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)，由縣級人民政府確定。

　　禁止在荒漠草原、半荒漠草原和沙化地區(qū)砍挖灌木、藥材及其他固沙植物。未經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)，不得采集草原上的珍稀野生植物。

　　第十條 地方各級人民政府農(nóng)牧業(yè)部門要做好草原病蟲鼠害預(yù)測預(yù)報(bào)工作，發(fā)生病蟲鼠害時(shí)要組織群眾，采取措施及時(shí)防治。

　　第十一條 保護(hù)草原上的鷹、雕、百靈、貓頭鷹、狐貍、鼬科動(dòng)物等益鳥益獸和珍稀、瀕危野生動(dòng)物，嚴(yán)禁獵取和捕殺，對許可獵捕的野生動(dòng)物，依照省人民政府有關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢疫。

　　第十二條 保護(hù)草原的生態(tài)環(huán)境，防止污染，禁止任何單位和個(gè)人排放有害于草原的廢水、廢氣、廢渣。

　　第十三條 機(jī)動(dòng)車輛在草原上行駛要注意保護(hù)草原。有固定路線的，不得離開固定路線行駛；沒有固定路線的，應(yīng)按指定路線行駛。

　　第十四條 各級人民政府要加強(qiáng)草原防火工作，建立草原防火責(zé)任制，制定草原防火制度和公約，嚴(yán)防火災(zāi)。

　　每年十月至第二年五月為防火期。在此期間，嚴(yán)格執(zhí)行野外用火規(guī)定。毗鄰地區(qū)要建立聯(lián)防制度。因發(fā)生疫病污染或更新草原，需要進(jìn)行燒荒時(shí)，必須報(bào)請縣級人民政府批準(zhǔn)，嚴(yán)格采取防范措施。草原發(fā)生火災(zāi)，除按火警報(bào)告制度，向上級主管部門及時(shí)報(bào)告外，各級政府必須立即組織力量撲滅，并查明原因，依法追究責(zé)任。

　　第十五條 對草原圍欄、棚圈、水利工程、試驗(yàn)基地、水井水池、藥浴池等設(shè)施，要嚴(yán)加保護(hù)，不得毀壞。

　　第十六條 為科學(xué)地保護(hù)和研究草原原始生態(tài)環(huán)境，縣級以上人民政府可以根據(jù)需要和當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃，在有代表性的不同草原類型地區(qū)建立有經(jīng)濟(jì)價(jià)值和科研意義的草地類自然保護(hù)區(qū)。

　　第四章 草原建設(shè)

　　第十七條 各級人民政府要將沙化、堿化、退化和水土流失的草原納入國土治理建設(shè)規(guī)劃，劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，組織有關(guān)部門實(shí)施治理。

　　第十八條 使用草原的單位和個(gè)人，應(yīng)有計(jì)劃地進(jìn)行人工種草、飛播牧草、草原圍欄和草原改良等項(xiàng)綜合建設(shè)，逐步建立飼草飼料基地。

　　各級人民政府要在資金、物資和技術(shù)上給予必要的扶持，鼓勵(lì)集體和個(gè)人投資，積極引進(jìn)外資，用于草原建設(shè)。牧區(qū)縣必須按項(xiàng)目管好用好育草基金。

　　第十九條 各級人民政府農(nóng)牧部門要做好牧草種子檢驗(yàn)、檢疫工作。未經(jīng)檢驗(yàn)、檢疫或檢驗(yàn)、檢疫不合格的種子不得引進(jìn)、流通、進(jìn)行播種，發(fā)現(xiàn)有病蟲害的種子立即就地焚毀。

　　第五章 草原利用

　　第二十條 使用草原的單位和個(gè)人，應(yīng)對使用草原劃定季節(jié)放牧區(qū)和割草區(qū)，建立輪牧制度，使利用、休閑、更新交替進(jìn)行。

　　第二十一條 合理利用草原，實(shí)行以草定畜，做到草畜平衡，禁止濫牧過牧。

　　草原草場、草甸草場利用率應(yīng)控制在年產(chǎn)草量的60％左右；荒漠草場、半荒漠草場利用率應(yīng)控制在年產(chǎn)草量的40％左右。

　　第二十二條 州、市（地區(qū)）、縣草原（種草）站要定期測定貯草量，根據(jù)實(shí)際產(chǎn)草量確定牲畜飼養(yǎng)量和年末存欄量，每年秋末冬初對牲畜進(jìn)行清理，凡超載部分必須在年底前自行處理。

　　第六章 獎(jiǎng)勵(lì)和處罰

　　第二十三條 凡模范貫徹執(zhí)行草原法和本細(xì)則的單位或個(gè)人，符合下列條件之一的，各級人民政府要給予獎(jiǎng)勵(lì)：

　?。ㄒ唬┰谀敛萜贩N選育、良種推廣、種子檢驗(yàn)檢疫、建設(shè)飼草飼料基地中成績顯著的；

　?。ǘ┰诓菰蒲小①Y源勘察、規(guī)劃和新技術(shù)推廣工作中成績顯著的；

　?。ㄈ┰诤侠砝貌菰?shí)行以草定畜、草畜平衡方面成績顯著的；

　?。ㄋ模┰谥卫聿菰郴?、堿化、退化、水土流失，保護(hù)益鳥益獸，改善草原生態(tài)環(huán)境中成績顯著的；

　?。ㄎ澹┰诜乐共∠x鼠害、草原防火滅火中事跡突出的；

　?。┰诓菰芾?、監(jiān)理工作崗位上做出顯著成績的。

　　獎(jiǎng)勵(lì)包括表彰、記功、頒發(fā)榮譽(yù)證書、獎(jiǎng)金和晉級。

　　第二十四條 草原所有權(quán)、使用權(quán)受到侵犯的，被侵權(quán)人可以請求縣級以上人民政府畜牧業(yè)行政主管部門或草原監(jiān)理部門處理，受理部門有權(quán)責(zé)令侵權(quán)者停止侵權(quán)行為、賠償損失。被侵權(quán)人也可以直接向人民法院起訴。

　　第二十五條 違反本細(xì)則規(guī)定，有下列行為之一者，由縣級以上人民政府畜牧業(yè)行政主管部門或草原監(jiān)理部門給以處理：

　?。ㄒ唬┑刭|(zhì)普查、開采礦藏，修建鐵路和公路等征用草原，作業(yè)完畢，要限期做好表層土壤回填，恢復(fù)草原植被，并每畝按正常年景同類草原產(chǎn)草量年產(chǎn)值繳納草原損失補(bǔ)償費(fèi)；

　?。ǘ┪唇?jīng)審批開墾草原的，除令其限期恢復(fù)植被外，每開墾一畝，罰款100元至300元；

　　（三）在草原上砍挖灌木、藥材、固沙植物和其它野生植物等，造成草原植被破壞的，除沒收所得實(shí)物外，責(zé)令恢復(fù)植被，情節(jié)嚴(yán)重的每人每次罰款10元至50元；

　?。ㄋ模C(jī)動(dòng)車輛在草原上違反規(guī)定行駛破壞草原植被的，每次賠償20元至300元草原損失費(fèi)；

　　（五）超載放牧逾期未作處理的，超載部分要加收草原養(yǎng)護(hù)費(fèi)，收取標(biāo)準(zhǔn)由縣級人民政府確定。

　　第二十六條 在草原上違法捕獵國家保護(hù)的野生動(dòng)物，按照《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》第三十一條、第三十二條、第三十三條的規(guī)定處理。

　　第二十七條 排廢造成草原污染的，按照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》相關(guān)規(guī)定處理。

　　第二十八條 對阻礙草原管理、監(jiān)理人員依法執(zhí)行公務(wù)，無理取鬧的，按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定處理；情節(jié)嚴(yán)重、觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十九條 草原管理、監(jiān)理部門的工作人員違反草原法和本細(xì)則的規(guī)定，或者有玩忽職守和其他違法行為的，由縣級以上人民政府從重處罰；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，依照《行政復(fù)議條例》和《行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第七章 附 則

　　第三十一條 本細(xì)則執(zhí)行中的問題由省畜牧局負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十二條 本細(xì)則自公布之日起施行。

　　附：甘肅省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《甘肅省實(shí)施草原法細(xì)則》的決定

　?。?997年9月29日甘肅省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過）決定

　　甘肅省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議審議了省人民政府提出的關(guān)于《甘肅省實(shí)施草原法細(xì)則修正案（草案）》的議案，會議根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國草原法》的規(guī)定，決定將《甘肅省實(shí)施草原法細(xì)則》修改如下：

　　一、第三條修改為：“省人民政府畜牧業(yè)行政主管部門主管全省的草原管理工作，自治州、市（地區(qū)）、縣（市、區(qū)）的畜牧業(yè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的草原管理工作。各州、市（地區(qū)）及牧區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)縣級以上人民政府草原監(jiān)理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)《中華人民共和國草原法》、《甘肅省實(shí)施草原法細(xì)則》等法律、法規(guī)的實(shí)施工作?！?/p>

　　二、第五條修改為：“遇有自然災(zāi)害等特殊情況，需要臨時(shí)調(diào)劑使用草原時(shí)，按照自愿、互利的原則，由鄉(xiāng)級或縣級人民政府組織協(xié)商解決。

　　收購和販運(yùn)牲畜過境，應(yīng)按指定的路線行進(jìn)。需中途停留放牧的，應(yīng)征得草原使用者的同意，向當(dāng)?shù)夭菰芾聿块T或監(jiān)理部門繳納草原養(yǎng)護(hù)費(fèi)。

　　草原養(yǎng)護(hù)費(fèi)應(yīng)設(shè)專帳管理，草原養(yǎng)護(hù)費(fèi)的50％用于補(bǔ)償草原使用者的直接損失，其余部分有計(jì)劃地用于草原建設(shè)。繳納養(yǎng)護(hù)費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)由縣級以上人民政府確定。“

　　三、第八條修改為：“嚴(yán)格保護(hù)草原植被，禁止開墾和破壞。如需要開墾少量草原用于種植飼草飼料的，由使用者申請，經(jīng)當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)行政主管部門或草原監(jiān)理部門報(bào)請縣級人民政府批準(zhǔn)。”

　　四、第二十四條修改為：“草原所有權(quán)、使用權(quán)受到侵犯的，被侵權(quán)人可以請求縣級以上人民政府畜牧業(yè)行政主管部門或草原監(jiān)理部門處理，受理部門有權(quán)責(zé)令侵權(quán)者停止侵權(quán)行為、賠償損失。被侵權(quán)人也可以直接向人民法院起訴?！?/p>

　　五、第二十五條修改為：“違反本細(xì)則規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府畜牧業(yè)行政主管部門或草原監(jiān)理部門予以處理：

　?。ㄒ唬┑刭|(zhì)普查、開采礦藏，修建鐵路和公路等征用草原，作業(yè)完畢，要限期做好表層土壤回填，恢復(fù)草原植被，并每畝按正常年景同類草原產(chǎn)草量年產(chǎn)值繳納草原損失補(bǔ)償費(fèi)；

　?。ǘ┪唇?jīng)審批開墾草原的，除令其限期恢復(fù)植被外，每開墾一畝，罰款100元至300元；

　　（三）在草原上砍挖灌木、藥材、固沙植物和其它野生植物等，造成草原植被破壞的，除沒收所得實(shí)物外，責(zé)令恢復(fù)植被，情節(jié)嚴(yán)重的每人每次罰款10元至50元；

　?。ㄋ模C(jī)動(dòng)車輛在草原上違反規(guī)定行駛破壞草原植被的，每次賠償20元至300元草原損失費(fèi)；

　　（五）超載放牧逾期未作處理的，超載部分要加收草原養(yǎng)護(hù)費(fèi)，收取標(biāo)準(zhǔn)由縣級人民政府確定?！?/p>

　　六、刪去第二十六條。以后各條序號作相應(yīng)修改。

　　七、第二十八條修改為：“排廢造成草原污染的，按照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》相關(guān)規(guī)定處理?！?/p>

　　八、第三十一條修改為：“當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，依照《行政復(fù)議條例》和《行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！?/p>

　　本決定自公布之日起施行。

　　《甘肅省實(shí)施草原法細(xì)則》根據(jù)本決定作相應(yīng)修正，重新公布。

1997年9月29日