重慶市預(yù)算外資金管理辦法》已經(jīng)1997年8月18日市政府第五次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　重慶市預(yù)算外資金管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，進(jìn)一步理順?lè)峙潢P(guān)系，健全財(cái)政職能，增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》和《財(cái)政部》預(yù)算外資金管理實(shí)施辦法《，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于我市行政區(qū)域內(nèi)有預(yù)算外資金收支活動(dòng)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體。

　　第三條 預(yù)算外資金是國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體為履行或代行政府職能，依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章收取、提取、募集和安排使用的，未納入財(cái)政預(yù)算管理的各種財(cái)政性資金。

　　第四條 瞀外資金的所有權(quán)歸各級(jí)人民政府，由政府統(tǒng)籌安排，任何部門(mén)和單位不得自行支配。

　　第五條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)是政府管理預(yù)算外資金的行政主管部門(mén)，要健全管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)預(yù)算外資金的管理、監(jiān)督和檢查。

　　第二章 預(yù)算外資金的范圍和立項(xiàng)、收取標(biāo)準(zhǔn)的審批

　　第六條 預(yù)算外資金的范圍主要包括：

　　法律、法規(guī)規(guī)定的行政事業(yè)性收費(fèi)、基金和附加收入等；國(guó)務(wù)院及財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委和市政府及市財(cái)政局、市物價(jià)局審批的行政事業(yè)性收費(fèi)；國(guó)務(wù)院以及財(cái)政部審批建立的基金和附加收入等；主管部門(mén)從所屬單位集中的豐繳資金；用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開(kāi)支的鄉(xiāng)自籌和鄉(xiāng)統(tǒng)籌資金；其他未納入預(yù)算管理的財(cái)政性資金。社會(huì)保障基金在國(guó)家財(cái)政建立社會(huì)保障預(yù)算制度以前按預(yù)算外資金管理制度進(jìn)行管理，專款專用。

　　事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體通過(guò)市場(chǎng)取得的不體現(xiàn)政府職能的經(jīng)營(yíng)、服務(wù)性收入不作為預(yù)算外資金。

　　第七條 涉及企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)立項(xiàng)，由市政府審批并征得財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委同意；不涉及企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)立項(xiàng)，由市財(cái)政局會(huì)同市物價(jià)局審批，重要項(xiàng)目報(bào)市政府批準(zhǔn)；基金項(xiàng)目由市財(cái)政局審查報(bào)市政府批準(zhǔn)；基金項(xiàng)目由市財(cái)政局審查報(bào)市政府同意后上報(bào)財(cái)政部審批，重要的報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

　　第八條 涉及企業(yè)的行政事業(yè)必收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定和調(diào)整，由市政府審批并征得國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部同意；不涉及企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定和調(diào)整，由市物價(jià)局會(huì)同市財(cái)政局審批，重要收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定和調(diào)整報(bào)市政府批準(zhǔn)。

　　第九條 市政府及市財(cái)政局、市物價(jià)局批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)報(bào)財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委備案。

　　第十條 市以下各級(jí)人民政府和市級(jí)其他部門(mén)無(wú)權(quán)設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目或調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十一條 行政性收費(fèi)中的管理性收費(fèi)、資源性收費(fèi)、全國(guó)性的證照性收費(fèi)和公共事業(yè)收費(fèi)，以及涉及中央和其他地區(qū)的地方性收費(fèi)，由中央審批。

　　第十二條 國(guó)家法律、法規(guī)中已明確的收費(fèi)，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。市制定的地方性法規(guī)中已明確的收費(fèi)，具體征收管理辦法的制定和修改由市財(cái)政局、市物價(jià)局會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)，并報(bào)市政府備案。

　　第十三條 部門(mén)或單位因機(jī)構(gòu)合并、分立、撤銷或其他原因需要變更或撤銷收費(fèi)、基金項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)在二十日內(nèi)持有關(guān)文件到財(cái)政、物價(jià)部門(mén)辦理變更或注銷手續(xù)。

　　第三章 預(yù)算外資金收入

　　第十四條 預(yù)算外資金是國(guó)家財(cái)政性資金，實(shí)行收支兩條線管理。財(cái)政部門(mén)要在銀行建立統(tǒng)一的財(cái)政專戶，預(yù)算外資金收入上繳同級(jí)財(cái)政專戶，支出由同級(jí)財(cái)政部門(mén)按核定的計(jì)劃從財(cái)政專戶中撥付。

　　第十五條 預(yù)算外資金必須納入本單位財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一管理。景管部門(mén)原則上不得集中本系統(tǒng)和所屬單位的預(yù)算外資金。確需集中的必須經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)同意，重要的須經(jīng)同級(jí)政府同意。

　　第十六條 預(yù)算外資金由財(cái)政部門(mén)直接征收或委托部門(mén)代收。對(duì)政策性強(qiáng)、集中交納的收費(fèi)和基金由財(cái)政部門(mén)直接征收。對(duì)資金分散、涉及面廣的收費(fèi)和基金由財(cái)政部門(mén)委托部門(mén)或單位代收，委托代收的收入繳入同級(jí)財(cái)政部門(mén)或單位代收，委托代收的收入繳入同級(jí)財(cái)政部門(mén)在銀行開(kāi)設(shè)的收入過(guò)渡帳戶。

　　第十七條 國(guó)家機(jī)關(guān)和受政府委托的部門(mén)、單位統(tǒng)一收取和使用的專項(xiàng)用于公共工程和社會(huì)公共事業(yè)的基金、收費(fèi)，以及以政府信譽(yù)建立的社會(huì)保障基金等收入全額繳入同級(jí)財(cái)政專戶。部門(mén)和單位的其他預(yù)算外資金，收入繳入同級(jí)財(cái)政專戶，其中少數(shù)費(fèi)用開(kāi)支有特殊需要的預(yù)算外資金，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)核定收支計(jì)劃后，可按確定比例或按收支結(jié)余的數(shù)額其期繳入同級(jí)財(cái)政專戶。

　　第十八條 行政事業(yè)性收費(fèi)執(zhí)收單位必須持有物價(jià)部門(mén)核發(fā)的《收費(fèi)許可證》，基金和附加收入執(zhí)收單位必須持有國(guó)務(wù)院或財(cái)政部的審批文件。行政事業(yè)性收費(fèi)、基金鍺附加收入均應(yīng)使用市財(cái)政局統(tǒng)一制發(fā)的收費(fèi)票據(jù)，束則單位、個(gè)人有權(quán)拒付，財(cái)務(wù)部門(mén)不得報(bào)銷。

　　第四章 預(yù)算外資金的使用

　　第十九條 部門(mén)和單位經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核同意，可以在銀行開(kāi)設(shè)一個(gè)預(yù)算外資金支出帳戶。支出帳戶只能接受同級(jí)財(cái)政部門(mén)從財(cái)政專戶中撥付的預(yù)算外資金，并按規(guī)定的用途使用。

　　第二十條 專項(xiàng)用于公共工程和公共事業(yè)的基金等，支出按計(jì)劃和規(guī)定用途?？顚Ｓ?，不得挪作他用，收支結(jié)余可結(jié)轉(zhuǎn)下年度專項(xiàng)使用；部門(mén)和單位的其他預(yù)算外資金支出，由財(cái)政部門(mén)結(jié)合預(yù)算內(nèi)資金統(tǒng)籌安排。

　　預(yù)算外資金結(jié)余，除專項(xiàng)資金按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下年度專項(xiàng)使用外，財(cái)政部門(mén)經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)可按隸屬關(guān)系統(tǒng)籌調(diào)劑使用。

　　第二十一條 用于工資、獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、津貼、福利方面和公用經(jīng)費(fèi)的支出，，必須嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部門(mén)核定的項(xiàng)目、范圍和標(biāo)準(zhǔn)；用于固定資產(chǎn)投資的支出，要按國(guó)家規(guī)定立項(xiàng)，納入國(guó)家固定資產(chǎn)投資計(jì)劃，并按計(jì)劃部門(mén)確定的投資計(jì)劃和工程進(jìn)度分期撥付。用于購(gòu)買專項(xiàng)控制商品方面的支出，要報(bào)財(cái)政部門(mén)審核同意后按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理控購(gòu)審批手續(xù)。

　　第二十二條 嚴(yán)禁將預(yù)算外資金轉(zhuǎn)交非財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)管理、帳外設(shè)帳、私設(shè)“小金庫(kù)”和公款私存；嚴(yán)禁用預(yù)算外資金搞房地產(chǎn)等計(jì)劃外投資從事股票、期貨等交易活動(dòng)以及各種形式的高消費(fèi)。

　　第五章 預(yù)算外資金收支預(yù)算與決算

　　第二十三條 預(yù)算外資金收支預(yù)算的編制應(yīng)遵循以“收定支、收支平衡、留有余地”的原則，防止收支脫節(jié)、少收多支或套取資金等做法。部門(mén)和單位要按照財(cái)政部門(mén)的規(guī)定，編制預(yù)算外資金收支預(yù)算和單位財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。其中，具有專項(xiàng)用途預(yù)算外資金收支預(yù)算要單獨(dú)編列。

　　第二十四條 基層單位根據(jù)本單位預(yù)算外資金收入情況和支出需要，按財(cái)政部門(mén)規(guī)定的時(shí)間編制下年度單位預(yù)算外資金收支預(yù)算，報(bào)主管部門(mén)。主管部門(mén)在審核所屬單位瞀外資金收支預(yù)算基礎(chǔ)上，匯總編制本部門(mén)年度預(yù)算外資金收支預(yù)算，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門(mén)。沒(méi)有主管部門(mén)的單位直接報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門(mén)。

　　第二十五條 財(cái)政部門(mén)要在認(rèn)真審核有關(guān)部門(mén)和單位收支預(yù)算基礎(chǔ)上，編制本級(jí)預(yù)算外收支預(yù)算，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)報(bào)實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。審批后的預(yù)算作為年度預(yù)算外資金撥款依據(jù)，一般不作調(diào)整。在年度執(zhí)行中因國(guó)家政策調(diào)整等因素影響需要對(duì)收支預(yù)算進(jìn)行修改的，須經(jīng)同級(jí)財(cái)政審核后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。

　　第二十六條 部門(mén)和單位在年終要按照財(cái)政部門(mén)的要求編制預(yù)算外資金收支決算。主管部門(mén)對(duì)所屬單位的預(yù)算外資金決算審核后，匯總編制本部門(mén)的預(yù)算外資金收支決算，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門(mén)。

　　第二十七條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)審核本級(jí)各部門(mén)和各單位的預(yù)算外資金收支決算，對(duì)不符合國(guó)家法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定的，應(yīng)及時(shí)糾正，予以調(diào)整，并匯總編制本級(jí)和本地區(qū)的預(yù)算外資金收支決算，報(bào)同級(jí)人民政府審定，并報(bào)一上級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。

　　第二十八條 財(cái)政部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，建立健全預(yù)算外資金管理制度，做好各項(xiàng)服務(wù)工作，及時(shí)撥付預(yù)算外資金，保證部門(mén)和單位的正常用款。

　　第六章 監(jiān)督與處罰

　　第二十九條 部門(mén)和單位要建立和完善本部門(mén)、本單位預(yù)算外資金管理及核算制度，健全內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制，定期對(duì)預(yù)算外資金的收取、解繳、使用和帳戶管理等方面工作進(jìn)行檢查，并接受同級(jí)或上級(jí)財(cái)政、物價(jià)、人行、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)的監(jiān)督檢查。

　　第三十條 財(cái)政部門(mén)要認(rèn)真履行管理職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金收入和支出的管理，建立健全行政事業(yè)性收費(fèi)、基金的稽查制度，認(rèn)真檢查部門(mén)和單位執(zhí)行預(yù)算外資金收支預(yù)算的情況，定期向同級(jí)人民代表大會(huì)原監(jiān)督。

　　第三十一條 各級(jí)財(cái)政、物價(jià)、人行、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)要根據(jù)國(guó)家政策主宏觀管理的要求，按照各自的職能分工，對(duì)部門(mén)和單位的預(yù)算外資金收支活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　第三十二條 部門(mén)和單位有下列行為之一的，屬于違法違紀(jì)行為：

　　（一）隱瞞財(cái)政預(yù)算收入，將預(yù)算資金轉(zhuǎn)為預(yù)算外資金。

　?。ǘ╊A(yù)算外資金收入不按規(guī)定及時(shí)、足額上繳財(cái)政專戶，坐收坐支。

　?。ㄈ┥米栽O(shè)立收費(fèi)、基金等預(yù)算外資金項(xiàng)目，擴(kuò)大征收范圍，提高征收標(biāo)準(zhǔn)和提留比例。

　?。ㄋ模┎话匆?guī)定使用財(cái)政部或市財(cái)政局統(tǒng)一制發(fā)的收費(fèi)票據(jù)。

　　（五）未將預(yù)算外資金納入本單位財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一管理，未經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)擅自設(shè)立預(yù)算外資金帳戶和私設(shè)“小金庫(kù)”、公款私存。

　?。┥米詳U(kuò)大預(yù)算外資金開(kāi)支范圍、提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，濫發(fā)獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼和實(shí)物；用預(yù)算外資金搞計(jì)劃外投資、炒股票、炒房地產(chǎn)、進(jìn)行期貨交易、投資入股。

　?。ㄆ撸┎话匆?guī)定程序?qū)徟?，用預(yù)算外資金搞基本建設(shè)投資和購(gòu)買?？厣唐?。

　　第三十三條 各級(jí)財(cái)政、物價(jià)、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)要按照以下規(guī)定，對(duì)發(fā)生第三十二條行為之一的部門(mén)和單位予以處理：

　?。ㄒ唬儆诘谝?、二款的，要將違紀(jì)收入上繳上一級(jí)財(cái)政。同時(shí)，追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，依據(jù)情節(jié)輕重給予行政處分直至撤銷其職務(wù)。

　?。ǘ儆诘谌?、四、五、六款的，違紀(jì)金額一律追回并上繳同級(jí)財(cái)政，并依照有關(guān)規(guī)定處以罰款。同時(shí)，要追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并依情節(jié)輕重給予行政處分直至撤銷其職務(wù)。

　?。ㄈ儆诘谄呖畹?，要相應(yīng)核減以后年度的財(cái)政預(yù)算撥款或預(yù)算外資金支出，同時(shí)給予有關(guān)責(zé)任人相應(yīng)處分。

　　第三十四條 當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服的，可在收到處罰通知書(shū)之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。

　　第三十五條 財(cái)政、物價(jià)、人行、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)工作人員在預(yù)算外資金管理工作中，要忠于職守，秉公辦事。對(duì)玩忽職守的，由所在單位或上級(jí)主管部門(mén)給予行政處分。

　　第三十六條 對(duì)違反本辦法規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究責(zé)任人的刑事責(zé)任。

　　第七章 附 則

　　第三十七條 本辦法由重慶市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋，并由市財(cái)政局制定實(shí)施細(xì)則，報(bào)經(jīng)市政府同意后實(shí)施。

　　第三十八條 本辦法從1997年9月1日起施行。過(guò)去凡與本辦法不一致的，一律以本辦法為準(zhǔn)。

1997年8月28日