第一條 為加強(qiáng)城市國有土地使用權(quán)價(jià)格管理，規(guī)范土地使用權(quán)價(jià)格行為，維護(hù)市場價(jià)格正常秩序，保障國有土地所有者和使用者的合法權(quán)益，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)國家計(jì)委頒布的《城市國有土地使用權(quán)價(jià)格管理暫行辦法》，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本實(shí)施細(xì)則。

　　第二條 本實(shí)施細(xì)則適用城市國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓價(jià)格的管理。

　　第三條 省政府物價(jià)部門負(fù)責(zé)全省土地使用權(quán)價(jià)格管理工作；地（州、市）縣（市）政府物價(jià)部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地使用權(quán)價(jià)格管理工作。

　　各級(jí)人民政府物價(jià)部門應(yīng)會(huì)同土地管理及有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)土地使用權(quán)價(jià)格的管理與監(jiān)督。

　　第四條 政府對(duì)土地使用權(quán)價(jià)格實(shí)行直接管理與間接管理相結(jié)合的原則，建立以基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)為主，調(diào)控、引導(dǎo)土地使用權(quán)價(jià)格形成的機(jī)制。

　　土地使用權(quán)價(jià)格的調(diào)控與形成，應(yīng)當(dāng)有利于合理配置土地資源，有利于國有土地資產(chǎn)保值增值，有利于正確處理各種經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，保持房地產(chǎn)市場價(jià)格的基本穩(wěn)定。

　　第五條 基準(zhǔn)地價(jià)是城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)一定時(shí)期的不同土地區(qū)域或級(jí)別、不同用途的土地使用權(quán)的平均價(jià)格；標(biāo)定地價(jià)是以基準(zhǔn)地價(jià)為基礎(chǔ)確定的具體地塊的一定使用年期的價(jià)格。基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)是其它土地價(jià)格形成的基礎(chǔ)。

　　第六條 基準(zhǔn)地價(jià)的制定，應(yīng)以具有土地價(jià)格評(píng)估資格的專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)的地價(jià)評(píng)估結(jié)果為基礎(chǔ)，根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策要求和房地產(chǎn)市場供求變化趨勢合理測算，并須經(jīng)省上組織專家論證驗(yàn)收。

　　第七條 基準(zhǔn)地價(jià)通過省級(jí)論證驗(yàn)收并經(jīng)市、縣（市）人民政府同意后，省轄地級(jí)市（蘭州、天水、白銀、金昌、嘉峪關(guān)）市區(qū)內(nèi)的基準(zhǔn)地價(jià)，直接報(bào)省物價(jià)部門和土地管理部門；縣及縣級(jí)市報(bào)地（州、市）物價(jià)部門和土地管理部門審核并簽注意見后轉(zhuǎn)報(bào)省物價(jià)部門和土地管理部門。

　　對(duì)各市、縣（市）報(bào)的基準(zhǔn)地價(jià)由省物價(jià)部門會(huì)同土地管理部門審核批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)的基準(zhǔn)地價(jià)由市、縣（市）人民政府公布實(shí)行。

　　標(biāo)定地價(jià)應(yīng)以基準(zhǔn)地價(jià)為基礎(chǔ)經(jīng)評(píng)估論證后，由縣以上物價(jià)部門會(huì)同土地管理部門制定，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布，并報(bào)上級(jí)人民政府物價(jià)、土地管理部門備案。

　　第八條 基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)按第七條規(guī)定的報(bào)批程序每兩年調(diào)整公布一次；在房地產(chǎn)市場價(jià)格波動(dòng)較大時(shí)，也可以即時(shí)按規(guī)定報(bào)批程序每年調(diào)整公布一次。

　　基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)制定公布的具體辦法，國務(wù)院有規(guī)定時(shí)，從其規(guī)定。

　　第九條 土地使用權(quán)出讓價(jià)格是土地使用權(quán)出讓人向受讓人有償出讓一定年期土地使用權(quán)時(shí)的成交價(jià)格。為防止國有土地收益流失，出讓人應(yīng)當(dāng)事前根據(jù)不同的轉(zhuǎn)讓方式制定宗地出讓底價(jià)或出讓最低價(jià)格。

　　第十條 以拍賣、招標(biāo)方式出讓土地使用權(quán)時(shí)，出讓人依據(jù)公布的基準(zhǔn)地價(jià)或標(biāo)定地價(jià)制定宗地出讓底價(jià)，經(jīng)同級(jí)政府物價(jià)部門會(huì)同土地管理部門審核后報(bào)上一級(jí)政府物價(jià)部門會(huì)同土地管理部門批準(zhǔn)。

　　以協(xié)議方式出讓土地使用權(quán)不得低于政府物價(jià)部門確定的最低價(jià)格。土地使用權(quán)出讓最低價(jià)格由各級(jí)政府物價(jià)部門會(huì)同有關(guān)部門依據(jù)基準(zhǔn)地價(jià)提出意見，報(bào)省人民政府物價(jià)部門會(huì)同土地管理部門批準(zhǔn)。

　　實(shí)行土地使用權(quán)出讓，受讓方無力一次性交付土地價(jià)款的，可按年收取土地租金，具體標(biāo)準(zhǔn)由縣以上物價(jià)部門會(huì)同有關(guān)部門制定。

　　第十一條 土地使用權(quán)出讓底價(jià)和最低價(jià)格須在擬定具體地塊土地使用權(quán)出讓方案時(shí)即按本實(shí)施細(xì)則規(guī)定的價(jià)格管理權(quán)限審核確定。土地使用權(quán)出讓的成交價(jià)格由出讓人和受讓人在簽訂土地使用權(quán)出讓合同時(shí)確定。

　　以拍賣、招標(biāo)方式出讓土地使用權(quán)的成交價(jià)格，由出讓方及時(shí)向批準(zhǔn)其出讓底價(jià)的政府物價(jià)、土地管理部門備案。

　　以協(xié)議方式出讓土地使用權(quán)的成交價(jià)格，由出讓方及時(shí)向批準(zhǔn)其最低價(jià)格的省政府物價(jià)、土地管理部門備案。

　　第十二條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格是土地使用者之間相互有償出讓一定年期土地使用權(quán)的成交價(jià)格。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓（包括出租、抵押）時(shí)，土地使用權(quán)交易雙方可事前委托有土地價(jià)格評(píng)估資格的專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估價(jià)格。最終成交價(jià)格，除另有規(guī)定者外，土地使用權(quán)人可依據(jù)評(píng)估的價(jià)格通過雙方協(xié)商或市場拍賣、招標(biāo)等形式確定。并將成交價(jià)格由轉(zhuǎn)讓方及時(shí)向同級(jí)政府物價(jià)部門申報(bào)，不得瞞報(bào)或者作不實(shí)申報(bào)。

　　第十三條 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格低于基準(zhǔn)地價(jià)或標(biāo)定地價(jià)的一定比例的，市、縣（市）人民政府有優(yōu)先購買權(quán)。

　　土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的市場價(jià)格出現(xiàn)不合理上漲時(shí)，地（州、市）級(jí)以上政府物價(jià)部門應(yīng)當(dāng)采取措施進(jìn)行調(diào)控，必要時(shí)可實(shí)行限價(jià)措施。

　　第十四條 以出讓方式取得土地使用權(quán)，經(jīng)開發(fā)符合轉(zhuǎn)讓條件的轉(zhuǎn)讓價(jià)格，屬于居民住宅用地的，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓價(jià)格按其隸屬關(guān)系報(bào)同級(jí)政府物價(jià)部門審核批準(zhǔn)；屬于其他建設(shè)用地的，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)可以在同級(jí)政府物價(jià)部門指導(dǎo)下自行確定價(jià)格。

　　建成房屋出售、出租的價(jià)格，按國家和省上有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十五條 以劃撥方式取得土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時(shí)，要按規(guī)定辦理出讓手續(xù)并繳納土地使用權(quán)出讓金；對(duì)按規(guī)定可以不辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)的，應(yīng)將轉(zhuǎn)讓所獲得收益中的土地收益上繳國家；房屋所有權(quán)人以營利為目的，將以劃撥方式取得土地使用權(quán)的土地上建成的房屋出租的，應(yīng)當(dāng)將租金中所含土地收益上繳國家。土地收益上繳標(biāo)準(zhǔn)由省政府物價(jià)部門會(huì)同有關(guān)部門制定。國務(wù)院有規(guī)定時(shí)，從其規(guī)定。

　　房屋出售、出租的價(jià)格，按國家和省上有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十六條 在國有土地有償使用中，經(jīng)權(quán)限機(jī)關(guān)批準(zhǔn)需要繳納土地使用費(fèi)的，其土地使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由縣以上政府物價(jià)部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)土地不同區(qū)位、使用性質(zhì)和級(jí)差收益等因素確定，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)省政府物價(jià)部門備案。

　　第十七條 根據(jù)土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃確定為國有儲(chǔ)備土地和公益用地的，如需臨時(shí)占用應(yīng)繳納土地臨時(shí)占用費(fèi)。臨時(shí)占用費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省政府物價(jià)部門審批。

　　第十八條 土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓與受讓人必須遵守國家和省上有關(guān)土地使用權(quán)價(jià)格的法規(guī)、政策。有下列行為之一的由政府價(jià)格檢查機(jī)構(gòu)依法查處：

　?。ㄒ唬┎粓?zhí)行國家規(guī)定的土地使用權(quán)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的；

　　（二）不執(zhí)行國家有關(guān)收費(fèi)規(guī)定，亂收費(fèi)用的；

　?。ㄈ┒诜e土地，哄抬地價(jià)，擾亂土地使用權(quán)市場價(jià)格秩序的；

　?。ㄋ模┎粓?zhí)行政府確定的土地使用權(quán)出讓最低價(jià)格，造成國有土地收益流失的；

　　（五）其他違反價(jià)格法規(guī)、政策的行為。

　　第十九條 土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓（包括出租、抵押）中的價(jià)格及收費(fèi)的爭議，由政府物價(jià)部門協(xié)調(diào)處理。

　　第二十條 土地使用權(quán)價(jià)格評(píng)估業(yè)務(wù)，由經(jīng)省物價(jià)部門會(huì)同省土地管理部門確認(rèn)的有價(jià)格評(píng)估資格的專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)辦理。

　　土地使用權(quán)價(jià)格評(píng)估應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公正、公平、公開的原則，執(zhí)行國家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估程序，建立地價(jià)評(píng)估業(yè)務(wù)的申請(qǐng)、受理、評(píng)估、審復(fù)核制度。

　　第二十一條 土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓中涉及的房地產(chǎn)評(píng)估、咨詢、經(jīng)紀(jì)等經(jīng)營性服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按省政府物價(jià)部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；涉及行政事業(yè)性收費(fèi)的，按省政府物價(jià)部門、財(cái)政部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十二條 各級(jí)人民政府物價(jià)部門對(duì)土地使用權(quán)市場價(jià)格情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析，認(rèn)真做好價(jià)格變化的監(jiān)測工作。

　　第二十三條 本實(shí)施細(xì)則由省物價(jià)局負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十四條 本實(shí)施細(xì)則自一九九七年六月一日起施行。

1997年6月1日