各縣區(qū)人民政府，市政府各部門：

　　市畜禽定點(diǎn)屠宰管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出的《關(guān)于貫徹落實(shí)蘭州市畜禽屠宰管理辦法的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予轉(zhuǎn)發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○五年九月十五日

　　關(guān)于貫徹落實(shí)《蘭州市畜禽屠宰管理辦法》的實(shí)施意見

　?。ㄊ行笄荻c(diǎn)屠宰管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組 二○○五年九月九日）

　　為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《蘭州市畜禽屠宰管理辦法》（市政府8號令，以下簡稱《辦法》），進(jìn)一步加強(qiáng)我市畜禽屠宰管理工作，規(guī)范肉類市場秩序，保障人民群眾身體健康及生命安全，提高食品安全保障水平?，F(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

　　一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，堅(jiān)持以人為本，緊緊抓住人民群眾反映強(qiáng)烈、事關(guān)人民群眾身體健康的畜禽肉品安全問題，堵源頭，端窩點(diǎn)，嚴(yán)準(zhǔn)入，強(qiáng)監(jiān)管，構(gòu)筑誠信生產(chǎn)、安全加工、規(guī)范流通、放心消費(fèi)的畜禽肉品安全保障體系，建立健全政府職能部門依法監(jiān)管、畜禽肉品經(jīng)營企業(yè)嚴(yán)格自律、群眾參與、社會監(jiān)督的長效管理機(jī)制。

　　（二）工作目標(biāo)

　　進(jìn)一步規(guī)范生豬、牛羊、禽類屠宰行為，抓好畜禽肉品源頭治理；加強(qiáng)集貿(mào)市場、超市管理，嚴(yán)格畜禽肉品市場準(zhǔn)入，堅(jiān)決取締無證無照肉品經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)；加大對餐飲業(yè)、集體伙食單位的監(jiān)督力度，把好畜禽肉品加工使用安全關(guān)；嚴(yán)格實(shí)行畜禽肉品經(jīng)營、禽類屠宰備案管理制度。

　　二、工作重點(diǎn)和措施

　?。ㄒ唬?qiáng)化屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管。一是按照《辦法》的規(guī)定，制定《蘭州市畜禽屠宰廠（場）設(shè)置規(guī)劃》。畜禽定點(diǎn)屠宰廠的設(shè)立，按照有利流通、方便群眾、便于檢疫和管理、保護(hù)居住和生態(tài)環(huán)境的原則，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。二是對全市所有畜禽屠宰廠進(jìn)行審核登記，對硬件條件達(dá)到《辦法》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，按《辦法》規(guī)定履行行政許可審批手續(xù)；對硬件條件不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，責(zé)令限期整改，逾期仍不能達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和條件的，關(guān)門取締。三是對縣區(qū)生豬定點(diǎn)屠宰廠進(jìn)行重組整合。針對縣區(qū)屠宰企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多、布局不合理，技術(shù)水平、加工質(zhì)量偏低的狀況，按照分步實(shí)施、平穩(wěn)過渡、建大撤小的原則，引導(dǎo)定點(diǎn)屠宰企業(yè)，通過聯(lián)合、資產(chǎn)重組或參與社會招標(biāo)等方式，進(jìn)行重組整合，建立肉類產(chǎn)銷集團(tuán)，加快推進(jìn)本市屠宰行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，逐步實(shí)現(xiàn)我市肉類加工銷售體系的現(xiàn)代化。四是嚴(yán)厲打擊畜禽私屠濫宰，各級管理部門要強(qiáng)化監(jiān)管措施，對生豬、牛羊、禽類私屠濫宰要集中力量進(jìn)行徹底清理，依法予以處理。

　?。ǘ?qiáng)化流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。按照《辦法》的規(guī)定，經(jīng)營各類畜禽肉品的企業(yè)和個體經(jīng)營者，其畜禽肉品必須是定點(diǎn)屠宰廠屠宰檢疫、檢驗(yàn)合格的畜禽肉品。畜禽肉品質(zhì)量必須符合國家畜禽肉品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和甘肅省地方標(biāo)準(zhǔn)《蘭州畜禽肉品質(zhì)量安全實(shí)施規(guī)范》規(guī)定的要求。畜禽產(chǎn)品經(jīng)銷單位要建立嚴(yán)格的進(jìn)貨索票索證制度、登記臺帳和查驗(yàn)制度，嚴(yán)禁從非定點(diǎn)屠宰廠購進(jìn)畜禽肉品。工商行政管理部門要加大對市場的監(jiān)督檢查力度，對違反規(guī)定經(jīng)銷非定點(diǎn)屠宰廠屠宰的畜禽肉品、檢疫檢驗(yàn)不合格的畜禽肉品的，要從嚴(yán)查處。冷凍畜禽肉品批發(fā)經(jīng)營者的批發(fā)行為必須在工商行政部門批準(zhǔn)的肉類批發(fā)市場內(nèi)進(jìn)行，鮮豬肉（熱、冷、冰、保鮮肉）、鮮牛羊肉必須進(jìn)入工商部門批準(zhǔn)的鮮豬肉、鮮牛羊肉批發(fā)市場交易，嚴(yán)禁場外交易，如發(fā)現(xiàn)有場外交易行為，視為非法經(jīng)營活動，堅(jiān)決取締。情節(jié)惡劣、造成危害的，移交司法機(jī)關(guān)查處。

　?。ㄈ?qiáng)化生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管。按照《辦法》規(guī)定，商貿(mào)、工商、衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門要組織力量，對賓館、飯店、集體伙食單位等用肉單位和以畜禽產(chǎn)品做原料的生產(chǎn)單位進(jìn)行全面檢查，幫助和促使其建立健全原料肉進(jìn)貨登記管理等制度，對違反《辦法》規(guī)定的給予嚴(yán)肅處理。

　?。ㄋ模┙⑿笄萑馄方?jīng)營、禽類屠宰備案管理制度。對全市符合肉品銷售條件的批發(fā)商、零售經(jīng)銷點(diǎn)進(jìn)行備案登記，逐步淘汰和取締不符合《辦法》規(guī)定的經(jīng)銷商和網(wǎng)點(diǎn)。其中經(jīng)營外地肉品（生豬、牛羊、禽肉）的批發(fā)經(jīng)營商，原生產(chǎn)廠家或者設(shè)在本市的總經(jīng)銷商應(yīng)直接向市定點(diǎn)辦登記備案；各零售經(jīng)銷點(diǎn)應(yīng)向所在縣、區(qū)的商業(yè)貿(mào)易行政主管部門備案。各縣、區(qū)商貿(mào)行政主管部門同時將相關(guān)資料報(bào)市定點(diǎn)辦歸檔。各縣、區(qū)商業(yè)貿(mào)易行政主管部門要指定專人負(fù)責(zé)備案的登記和報(bào)備工作。

　　三、實(shí)施步驟

　?。ㄒ唬┬麄髡{(diào)查階段（9月初至9月底）：主要進(jìn)行法規(guī)宣傳，開展調(diào)查研究，制定具體實(shí)施方案，對有關(guān)工作做出周密安排。

　　（二）整頓規(guī)范階段（10月初至明年4月底）：各有關(guān)部門、縣區(qū)政府按照本實(shí)施意見，針對突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，開展肉類市場專項(xiàng)整治工作。市畜禽定點(diǎn)屠宰管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭各成員單位，組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)進(jìn)行集中檢查和整治。

　?。ㄈ┛偨Y(jié)階段（明年5月初至明年6月初）：全面進(jìn)行工作總結(jié)，分析存在的問題和原因，就加強(qiáng)畜禽屠宰管理，建立長效機(jī)制提出對策和建議。各縣區(qū)政府、各成員單位要寫出書面總結(jié)報(bào)告，報(bào)市畜禽定點(diǎn)屠宰管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總上報(bào)市政府。

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)《蘭州市畜禽屠宰管理辦法》，進(jìn)一步推進(jìn)畜禽屠宰管理工作，是食品安全專項(xiàng)整治的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，是維護(hù)廣大人民群眾切身利益的一件大事。各縣區(qū)政府和部門要從踐行“三個代表”重要思想的高度，把這項(xiàng)工作列入重要日程，按照“市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動”的方針，強(qiáng)化工作領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。市畜禽定點(diǎn)屠宰管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為牽頭單位，要做好整體工作安排。商貿(mào)、工商、農(nóng)牧、衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、環(huán)保、民委和公安等成員單位和部門，要認(rèn)真履行行政職能，堅(jiān)持集中整治和日常檢查相結(jié)合，堵源與截流相結(jié)合，打劣與扶優(yōu)相結(jié)合，積極采取各種行之有效的辦法，加大執(zhí)法力度，做好本職工作，確保各項(xiàng)管理措施落實(shí)到位，各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

　?。ǘ┟鞔_職責(zé)，形成合力

　　畜禽屠宰管理工作涉及多個部門、多部法律法規(guī)，各部門必須相互配合，通報(bào)情況，信息共享，及時研究解決存在的問題，形成工作合力。要以《食品衛(wèi)生法》、《動物防疫法》、《生豬屠宰管理?xiàng)l例》和《蘭州市畜禽屠宰管理辦法》為法律基礎(chǔ)，依法加強(qiáng)畜禽屠宰的監(jiān)督管理。各相關(guān)行政主管部門要按照法律和法規(guī)規(guī)定的職責(zé)和分工，密切配合，履行職責(zé)，按照市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理、分工負(fù)責(zé)的原則，做好貫徹落實(shí)《辦法》的各項(xiàng)工作。

　　商貿(mào)部門要做好全市畜禽定點(diǎn)屠宰工作發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化對畜禽定點(diǎn)屠宰工作及屠宰廠的管理，指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市縣區(qū)畜禽定點(diǎn)屠宰管理部門的業(yè)務(wù)工作，加強(qiáng)對肉品市場的日常監(jiān)督和肉類市場秩序的整頓規(guī)范。打擊私屠濫宰，依法查處畜禽屠宰違法案件。

　　農(nóng)牧部門要加強(qiáng)屠宰檢疫及管理工作，市、縣動物檢疫機(jī)構(gòu)必須派員在市、縣政府定點(diǎn)的畜禽屠宰廠（場）駐廠（場）實(shí)施宰前、宰后檢疫，畜禽屠宰檢疫率、出證率、病害肉無害化處理率必須達(dá)到100%.逐步開展對進(jìn)廠（場）屠宰畜禽及外地進(jìn)蘭上市畜禽產(chǎn)品獸藥殘留的檢測、監(jiān)測工作，實(shí)行畜禽肉品檢疫、檢測、監(jiān)測結(jié)果公告、發(fā)布制度，確保上市畜禽肉品的安全。

　　工商行政管理部門要加強(qiáng)肉品市場的監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行畜禽肉品“兩章一證”（即屠宰廠檢驗(yàn)合格章、動物檢疫機(jī)構(gòu)肉檢驗(yàn)訖印章和動物產(chǎn)品檢疫合格證明）的市場準(zhǔn)入制度，加大對市場內(nèi)肉品經(jīng)營戶的巡查檢查力度。發(fā)現(xiàn)有經(jīng)營未經(jīng)檢疫檢驗(yàn)和檢疫檢驗(yàn)不合格肉品或注水肉、病害肉以及死畜禽肉的違法行為要依法予以查處，督促經(jīng)營者建立臺帳，查驗(yàn)肉品進(jìn)貨登記檔案。同時，配合商貿(mào)部門做好畜禽肉品的登記備案工作。

　　衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對屠宰廠（場）、餐飲業(yè)和肉制品加工單位衛(wèi)生條件的審核，對畜禽肉品經(jīng)營從業(yè)人員、屠宰人員的身體健康及肉品衛(wèi)生質(zhì)量是否符合規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督檢查，頒發(fā)《健康證》和《衛(wèi)生許可證》。同時，加強(qiáng)對餐飲業(yè)和肉制品加工單位使用畜禽肉品的監(jiān)督檢查，督促經(jīng)營者建立食品原料肉購進(jìn)臺帳制度。

　　環(huán)保部門要把好畜禽屠宰廠設(shè)置中的環(huán)保審批關(guān)，實(shí)行一票否決制，不符合環(huán)保規(guī)定的，不予審批，達(dá)不到環(huán)保要求的，不能投入生產(chǎn)。

　　質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要加強(qiáng)對肉品生產(chǎn)加工單位肉品質(zhì)量的監(jiān)督工作，依據(jù)畜禽肉品國家標(biāo)準(zhǔn)，對畜禽肉品生產(chǎn)、加工進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處生產(chǎn)和經(jīng)銷假冒偽劣肉品活動中的質(zhì)量違法行為。

　　市民族事務(wù)部門要根據(jù)《蘭州市清真食品管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，做好清真肉類食品的管理和協(xié)調(diào)工作。

　　公安機(jī)關(guān)要加大配合力度，對行政執(zhí)法部門打擊私屠濫宰的活動給予大力支持和配合，積極協(xié)助做好工作，嚴(yán)厲打擊拒絕、阻礙執(zhí)行公務(wù)的違法犯罪分子。

　　同時，各部門要加強(qiáng)溝通與協(xié)作，積極開展綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法，其中，新建、改建或遷址重建畜禽屠宰廠，必須經(jīng)商貿(mào)、工商、農(nóng)牧、衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督和環(huán)保等部門聯(lián)合審查驗(yàn)收。遇有重大突發(fā)案件，要聯(lián)合調(diào)查處理。對涉及畜禽屠宰的相關(guān)法規(guī)發(fā)布、修改以及重大違法案件的處理情況，應(yīng)及時通報(bào)相關(guān)部門。

　?。ㄈ?qiáng)化宣傳，營造氛圍

　　各縣區(qū)和有關(guān)部門要充分重視和發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，采取多種形式和途徑，通過各新聞媒體廣泛宣傳《蘭州市畜禽屠宰管理辦法》，特別對屠宰、加工、銷售、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的畜禽肉品經(jīng)營戶要進(jìn)行深入宣傳，提高經(jīng)營者守法經(jīng)營的自覺性。同時，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高行政管理人員的執(zhí)法水平，為全面推進(jìn)畜禽屠宰管理工作再上新臺階營造良好的輿論氛圍。