為了深化商業(yè)企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)活力，規(guī)范國有民營企業(yè)的行為，根據(jù)《甘肅省人民政府批轉(zhuǎn)省體改委等部門關(guān)于國有小型商業(yè)企業(yè)實行國有民營的意見的通知》（甘政發(fā)〔1993〕59號）文件精神，特制定本實施細(xì)則。

　　范圍和形式

　　第一條 國有民營主要在固定資產(chǎn)少、流動資金少、人員少的虧損或微利的小型國有零售、飲食服務(wù)（不包括旅店業(yè)）、商辦工業(yè)企業(yè)（門點(diǎn)、柜組、車間）以及食品等行業(yè)的購銷站組及小型網(wǎng)點(diǎn)實行。個別長期虧損、經(jīng)營困難的中型企業(yè)，職工普遍要求的也可實行。

　　第二條 國有民營的主要形式是租賃、承包?？梢詡€人承租，也可以一人牽頭、若干人合伙承租。無論是一人承租還是合伙承租，必須實行獨(dú)立核算、照章納稅、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。

　　程序及內(nèi)容

　　第三條 進(jìn)行資產(chǎn)評估。由主管部門或出租方會同財政、國有資產(chǎn)管理部門對企業(yè)（門點(diǎn)）進(jìn)行清產(chǎn)核資，即對企業(yè)的固定資產(chǎn)、庫存及上柜商品以及債權(quán)、債務(wù)等逐項核查登記，作出準(zhǔn)確的評估，為實行國有民營提供測算依據(jù)。

　　第四條 測定租賃費(fèi)。租賃費(fèi)一般應(yīng)包括固定資產(chǎn)占用費(fèi)、低值易耗品使用費(fèi)、修理費(fèi)、管理費(fèi)、雙退統(tǒng)籌金、待業(yè)保險金、職工養(yǎng)老金、福利基金、工會經(jīng)費(fèi)、教育經(jīng)費(fèi)、勞?；?、企業(yè)發(fā)展基金等項目。在測算中，要反復(fù)研究，準(zhǔn)確計算，科學(xué)對比，既要執(zhí)行國家有關(guān)職工養(yǎng)老保險的規(guī)定，確保國有資產(chǎn)的完整，又要考慮到承租方的承受能力。對租賃費(fèi)數(shù)額較大，承租方繳納確有困難的，可酌情減免企業(yè)發(fā)展基金和管理費(fèi)。

　　第五條 抽回商品資金。實行國有民營的企業(yè)（門點(diǎn)）所占用的國有商品資金要一律抽回，自籌資金搞經(jīng)營。原門店的商品（包括上柜和庫存）原則上由承租方接收，在清理盤點(diǎn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)進(jìn)貨成本和適銷程度，合理地作價轉(zhuǎn)讓。商品資金數(shù)額小的要在租賃期初一次抽回，對數(shù)額較大一次抽回有困難的，可分期抽回，最長不能超過一個承租期。如承租方不能按期交回商品資金，要承擔(dān)相應(yīng)商品貨款的銀行利息（包括銀行加罰息及滯納金）。企業(yè)歷年虧損和債務(wù)原則上由出租方承擔(dān)，逐年加以消化。

　　第六條 繳納風(fēng)險抵押金。實行國有民營的企業(yè)（門點(diǎn)）必須實行風(fēng)險抵押制，即由承租方在租賃合同簽訂之前向出租方交納一定數(shù)額的抵押金進(jìn)行風(fēng)險抵押。個人承租的風(fēng)險抵押金由個人籌措，合伙承租的由承租負(fù)責(zé)人牽頭會同合伙人共同籌措。風(fēng)險抵押金可以以現(xiàn)金、銀行存折、有價證券抵交。風(fēng)險抵押金的繳納數(shù)額原則上不低于一個年度的租賃費(fèi)，對確有困難的可適當(dāng)減少，最低不能少于一年租賃費(fèi)的50％。承租負(fù)責(zé)人和合伙人繳納風(fēng)險抵押金應(yīng)有所區(qū)別，負(fù)責(zé)人繳納的數(shù)額要高于其他合伙人。風(fēng)險抵押金交出租方管理，按下列規(guī)定使用：當(dāng)承租方不能按時如數(shù)上交租賃費(fèi)時抵交承租費(fèi)；當(dāng)承租方不能按時交回商品資金時用于支付相應(yīng)的銀行利息；當(dāng)承租方造成國有固定資產(chǎn)的損壞或流失時用于補(bǔ)償。動用的風(fēng)險抵押金必須按合同規(guī)定及時補(bǔ)齊，合同終止時風(fēng)險抵押金余額如數(shù)退還承租方。

　　第七條 選聘承租人。確定承租人必須堅持公開招標(biāo)、平等競爭的原則。承租人的條件：能夠堅持四項基本原則、思想品質(zhì)好；工作責(zé)任心強(qiáng)，有一定的管理經(jīng)驗和經(jīng)營能力；遵紀(jì)守法，辦事公道；能夠堅持正常工作。承租人原則上在企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)生，確實沒有合適人選的可向社會招聘。招租方案包括出租企業(yè)（門點(diǎn)）注冊資金、經(jīng)營狀況、招租條件、租賃費(fèi)數(shù)額以及租賃雙方責(zé)權(quán)利等內(nèi)容，必須事先與企業(yè)職工見面，征求意見。

　　第八條 妥善安置人員。原企業(yè)（門點(diǎn)）人員，原則上由承租方全部接收，對個別原門點(diǎn)安排確有困難的人員，可由出租方另行安置，待業(yè)期間，承租方必須承擔(dān)其生活費(fèi)；也可由本人自謀出路。承租方要尊重職工的合法權(quán)益，不能排擠和隨意辭退職工（包括合伙人）。職工若要辭職必須由本人提交辭職報告，經(jīng)出租方和主管部門審查同意，辦理相應(yīng)手續(xù)。對嚴(yán)重違紀(jì)職工的處理必須經(jīng)出租方審查同意。國有民營企業(yè)不搞停薪留職。

　　第九條 簽訂合同。承租人確定后，出租方和承租方要簽訂具有法律效力的書面合同。合同應(yīng)具備以下內(nèi)容：（1）明確企業(yè)的產(chǎn)權(quán)、性質(zhì)、隸屬關(guān)系和職工身份；（2）租賃費(fèi)數(shù)額、交付期限和形式；（3）承租方占用商品資金數(shù)額、抽回期限和形式；（4）租賃期間固定資產(chǎn)的管理、維修及保值措施；（5）承租方交納風(fēng)險抵押金的數(shù)額、使用及償還的規(guī)定；（6）租賃雙方的權(quán)利和義務(wù)；（7）遇到國家重大政策出臺和不可抗拒的自然災(zāi)害相應(yīng)修改合同條款的規(guī)定；（8）承租方不得自行轉(zhuǎn)租的規(guī)定；（9）合同的變更、終止及合同糾紛處理辦法；（10）違約及處罰辦法；（11）租賃期滿后對固定資產(chǎn)的完好程度進(jìn)行審核、鑒定；（12）租賃雙方約定的其他條款。

　　第十條 登記注冊。租賃合同簽訂后，承租方憑合同或出租方出具證明到所在地工商部門按“全民所有制（個人租賃經(jīng)營）”或“全民所有制（集體租賃經(jīng)營）”申請登記或變更登記注冊，重新領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，取得法人資格。按有關(guān)規(guī)定精神，國有民營企業(yè)（門點(diǎn)）申辦營業(yè)執(zhí)照時，工商行政管理部門應(yīng)給予一次性減免收費(fèi)的照顧，并不繳納工商管理費(fèi)。

　　第十一條 銀行開戶。承租方經(jīng)出租方同意，可將原銀行帳戶辦理變更手續(xù)，也可直接申辦銀行帳戶，按貸款管理辦法申請所需貸款。

　　第十二條 繳納稅金。國有民營的企業(yè)（門點(diǎn)）一般實行定額納稅，稅額由稅務(wù)部門按企業(yè)（門點(diǎn)）實際銷售額（營業(yè)收入）確定。

　　租賃雙方的權(quán)力和義務(wù)

　　第十三條 出租方的權(quán)利和義務(wù)

　　權(quán)利：（1）監(jiān)督承租企業(yè)（門點(diǎn)）認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家的法律法規(guī)和政策，依法經(jīng)營；（2）維護(hù)國有資產(chǎn)的完整；（3）按合同規(guī)定及時收繳風(fēng)險抵押金和租賃費(fèi)，以及抽回商品資金。

　　義務(wù)：（1）按照有關(guān)規(guī)定，維護(hù)承租方的經(jīng)營自主權(quán)和其它合法權(quán)益；（2）積極為承租方提供其所需服務(wù)；（3）繼續(xù)做好少數(shù)專營、專賣和計劃商品供貨。

　　第十四條 承租方的權(quán)利和義務(wù)

　　權(quán)利：（1）承租方享有充分的經(jīng)營自主權(quán)；（2）享受國家和省上對國有民營企業(yè)的各項扶持政策；（3）享有收益自主分配權(quán)。

　　義務(wù)：（1）認(rèn)真執(zhí)行國家的政策法規(guī)，守法經(jīng)營，依法納稅；（2）民主理財，合理分配，維護(hù)和保障職工的合法權(quán)益；（3）保證國有資產(chǎn)完好，適時辦理財產(chǎn)保險，按時交付承租費(fèi)；（4）接受出租方和有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，積極參加必要的社會公益活動。

　　內(nèi)部分配

　　第十五條 自國有民營合同簽訂之日起，職工工資、獎金和待業(yè)職工生活費(fèi)由承租方負(fù)責(zé)發(fā)放。職工原工資級別和承租期間國家規(guī)定增加的工資級別記入檔案，作為合同解除后的工資級別依據(jù)。

　　第十六條 國有民營企業(yè)（門點(diǎn)）的職工收入分配應(yīng)當(dāng)堅持勞酬掛鉤的原則，做到分配公開。一人牽頭、合伙承租的，由牽頭人與合伙者協(xié)商分配方式和辦法。承租人不得隱瞞收入，減少職工的應(yīng)得收入，即使在企業(yè)經(jīng)營狀況不好或出現(xiàn)虧損的情況下，也要保證職工基本生活費(fèi)的發(fā)放。

　　管理工作

　　第十七條 出租方應(yīng)及時向承租方傳達(dá)上級有關(guān)政策精神，組織有關(guān)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)和貫徹；幫助承租方加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立健全規(guī)章制度；監(jiān)督和引導(dǎo)承租方不經(jīng)營假冒偽劣商品，維護(hù)國有商業(yè)信譽(yù)；提供信息服務(wù)，進(jìn)行業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，提高經(jīng)營和服務(wù)水平；教育承租方執(zhí)行國家現(xiàn)行的勞保福利規(guī)定，關(guān)心職工生活。

　　第十八條 商業(yè)主管部門要加強(qiáng)對國有民營企業(yè)的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理、服務(wù)工作，注意研究新情況，解決新問題，不斷完善配套措施，促進(jìn)國有民營改革順利、健康發(fā)展。

　　租賃合同的變更和終止

　　第十九條 需要變更合同的某些條款時，必須經(jīng)租賃雙方協(xié)商一致，并簽訂相應(yīng)的合同變更協(xié)議。租賃期間，雙方發(fā)生糾紛時，由當(dāng)?shù)厣虡I(yè)主管部門進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解無效時提交有關(guān)部門仲裁。

　　第二十條 合同終止時，由租賃雙方共同對合同執(zhí)行情況進(jìn)行全面檢查，作出相應(yīng)結(jié)論。新增固定資產(chǎn)原則上由承租方作價轉(zhuǎn)給出租方，其價格應(yīng)以成本價為基礎(chǔ)，適當(dāng)折舊后確定。出租方不接受時，可由承租方自行處理。

　　其 他

　　第二十一條 實行國有民營企業(yè)（門點(diǎn)）要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《統(tǒng)計法》，按商業(yè)主管部門的規(guī)定，按時填報有關(guān)的統(tǒng)計報表。

　　第二十二條 國有商業(yè)歸口管理的集體企業(yè)也可參照此辦法執(zhí)行。

　　第二十三條 本《實施細(xì)則》由甘肅省商業(yè)廳負(fù)責(zé)解釋。

1994年4月25日