實(shí)現(xiàn)小康是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要達(dá)到的第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，是90年代農(nóng)村工作的總?cè)蝿?wù)和總目標(biāo)。省第八次黨代會(huì)根據(jù)我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾和任務(wù)，確定了按“三大塊”分類指導(dǎo)甘肅農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的總方針，明確提出了河西、沿黃、城郊等發(fā)展條件比較好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快的地方率先奔小康的戰(zhàn)略決策。為了及時(shí)指導(dǎo)和監(jiān)測(cè)小康工程建設(shè)進(jìn)程，客觀地評(píng)價(jià)建設(shè)成果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)小康工程健康發(fā)展，特制定本辦法。

　　一、指導(dǎo)思想和原則

　　農(nóng)村小康縣、鄉(xiāng)、村考核驗(yàn)收總的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹河西、城郊、沿黃地區(qū)農(nóng)村奔小康工作會(huì)議精神，堅(jiān)持嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、規(guī)范、統(tǒng)一的原則，實(shí)事求是，全面客觀地反映農(nóng)村小康建設(shè)的進(jìn)展情況和成效。小康指標(biāo)的監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、考核要以科學(xué)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為依據(jù)，力求做到準(zhǔn)確、真實(shí)、可靠，既不夸大，也不縮小。要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格要求，防止形式主義。

　　二、考核驗(yàn)收的方法步驟

　?。ㄒ唬┙M織機(jī)構(gòu)。有關(guān)地、縣都要成立農(nóng)村小康工程建設(shè)考核驗(yàn)收領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)主管部門（小康辦）和統(tǒng)計(jì)局為考核驗(yàn)收的牽頭單位，涉及小康16項(xiàng)指標(biāo)的有關(guān)部門為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。省小康考核驗(yàn)收領(lǐng)導(dǎo)小組由省農(nóng)委和省統(tǒng)計(jì)局牽頭，省級(jí)有關(guān)部門參加，辦公室設(shè)在省農(nóng)委調(diào)研室（名單附后）。

　　（二）考核驗(yàn)收程序。小康縣、鄉(xiāng)、村的考核驗(yàn)收采取自下而上申報(bào)，自上而下考核驗(yàn)收的程序進(jìn)行。

　　1.村綜合評(píng)分達(dá)到95分以上，90％的戶達(dá)到小康標(biāo)準(zhǔn)，即可申報(bào)小康村，鄉(xiāng)負(fù)責(zé)全面考核，縣小康工程建設(shè)考核驗(yàn)收領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)申報(bào)的小康村進(jìn)行抽查驗(yàn)收。隨機(jī)抽取三個(gè)村民小組，并在抽中的村民小組中抽取3戶，按省定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，考核合格者，縣政府命名，將驗(yàn)收結(jié)果報(bào)省地考核驗(yàn)收辦公室備案。

　　2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合評(píng)分達(dá)到90分以上，85％的村達(dá)到小康標(biāo)準(zhǔn)即可申報(bào)小康鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），由縣考核驗(yàn)收領(lǐng)導(dǎo)小組全面考核，地區(qū)考核驗(yàn)收領(lǐng)導(dǎo)小組抽查驗(yàn)收。在已達(dá)小康標(biāo)準(zhǔn)的85％的村中隨機(jī)抽取三個(gè)村，在抽取的村中再抽三個(gè)村民小組，按省定標(biāo)準(zhǔn)全面考核，考核合格者，地區(qū)行署或州、市政府命名，報(bào)省考核驗(yàn)收領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

　　3.縣綜合評(píng)分達(dá)到85分以上，80％的鄉(xiāng)達(dá)到小康標(biāo)準(zhǔn)，即可申報(bào)小康縣、市、區(qū)，地區(qū)全面考核，省考核驗(yàn)收領(lǐng)導(dǎo)小組抽查驗(yàn)收。即在已達(dá)小康的80％的鄉(xiāng)中，隨機(jī)抽取三個(gè)鄉(xiāng)，在抽取的鄉(xiāng)中再抽三個(gè)村，按省定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)鄉(xiāng)、村同時(shí)考核，考核合格者，省政府命名。

　　（三）考核驗(yàn)收時(shí)間。小康鄉(xiāng)、村考核驗(yàn)收要在當(dāng)年12月15日前完成。小康縣（市、區(qū)）要在當(dāng)年申報(bào)，第二年元月上旬驗(yàn)收。

　　三、獎(jiǎng)勵(lì)辦法

　　根據(jù)省委發(fā)〔1994〕38號(hào)、45號(hào)文件精神，提前一年實(shí)現(xiàn)小康的縣（市、區(qū)）增發(fā)獎(jiǎng)金20萬(wàn)元，提前兩年的增發(fā)獎(jiǎng)金40萬(wàn)元。獎(jiǎng)金由省、地財(cái)政各拿一半，各縣自行安排使用，可用一定的比例獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)實(shí)現(xiàn)小康做出突出貢獻(xiàn)的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員。對(duì)如期和提前實(shí)現(xiàn)小康的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村，由縣根據(jù)實(shí)際情況，參照以上辦法給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　四、縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)村小康量化標(biāo)準(zhǔn)及溫飽值和權(quán)數(shù)的確定

　　在參考國(guó)家小康標(biāo)準(zhǔn)和溫飽值及權(quán)數(shù)的基礎(chǔ)上，我省縣、鄉(xiāng)、村、戶農(nóng)村小康量化標(biāo)準(zhǔn)及溫飽值和權(quán)數(shù)分別確定如下：

　?。ㄒ唬┛h、市、區(qū)農(nóng)村小康量化標(biāo)準(zhǔn)及溫飽值和權(quán)數(shù)。

　　1.收入分配

　?。?）水平：農(nóng)民人均純收入達(dá)到1100元（按90年不變價(jià)計(jì)算，下同），溫飽值為300元，權(quán)數(shù)為30.

　?。?）差異：基尼系數(shù)為30—40％，溫飽值為20％，權(quán)數(shù)為5.

　　2.物質(zhì)生活

　?。?）消費(fèi)：恩格爾系數(shù)為40—50％，溫飽值為60％，權(quán)數(shù)為6.

　?。?）營(yíng)養(yǎng)：每人每天蛋白質(zhì)攝入量達(dá)75克以上，溫飽值為47克，權(quán)數(shù)為9.

　?。?）衣著：人均衣著支出達(dá)70元以上（按90年不變價(jià)計(jì)算），溫飽值為27元，權(quán)數(shù)為3.

　?。?）住房：磚土木、磚木和鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)住房比重達(dá)80％以上，溫飽值為43％，權(quán)數(shù)為7.

　　3.精神生活

　?。?）文娛：電視機(jī)普及率達(dá)70％以上，溫飽值為1臺(tái)／百戶，權(quán)數(shù)為6.

　　（8）服務(wù)：文化生活服務(wù)支出比重達(dá)10％以上，溫飽值為2％，權(quán)數(shù)為6.

　　4.人口素質(zhì)

　　（9）健康：農(nóng)村人口自然增長(zhǎng)率控制在12‰以內(nèi)，溫飽值為14‰，權(quán)數(shù)為2；農(nóng)村人口平均預(yù)期壽命達(dá)70歲，溫飽值為68歲，權(quán)數(shù)為2.

　?。?0）知識(shí)：農(nóng)村勞動(dòng)力平均受教育年限為8年，溫飽值為6年，權(quán)數(shù)為5.

　　5.生活環(huán)境

　?。?1）飲水：安全飲用水普及率達(dá)90％以上，溫飽值為50％，權(quán)數(shù)為3.

　?。?2）用電：用電戶比重高于95％，溫飽值為50％，權(quán)數(shù)為3.

　?。?3）交通：通汽車行政村比重達(dá)85％以上，溫飽值為50％，權(quán)數(shù)為3.

　　（14）通訊：已通電話行政村比重達(dá)70％以上，溫飽值為50％，權(quán)數(shù)為2.

　　6.保障與安全

　　（15）保障：享受五保戶人口占應(yīng)享受五保人口比重達(dá)90％以上，溫飽值為50％，權(quán)數(shù)為4.

　?。?6）萬(wàn)人刑事案件發(fā)案件數(shù)不超過(guò)5件，溫飽值為5件，權(quán)數(shù)為4.

　?。ǘ┬】掂l(xiāng)、村量化指標(biāo)及溫飽值和權(quán)數(shù)。

　　1.農(nóng)村人均純收入達(dá)1100元，溫飽值為300元，權(quán)數(shù)為30.

　　2.人均動(dòng)物性食品消費(fèi)量分別為30和35公斤，溫飽值為10公斤，權(quán)數(shù)為13.

　　3.磚土木、磚木和鋼混結(jié)構(gòu)住房比重分別為85％和90％，溫飽值為43％，權(quán)數(shù)為12.

　　4.電視機(jī)普及率分別為85％和90％，溫飽值為1臺(tái)／百戶，權(quán)數(shù)為12.

　　5.勞動(dòng)力平均受教育年限都為8年，溫飽值為6年，權(quán)數(shù)為9.

　　6.安全水普及率分別為90％和95％，溫飽值為50％，權(quán)數(shù)為5.

　　7.享受五保戶人口比重都為95％，溫飽值為50％，權(quán)數(shù)為8.

　　8.已通汽車行政村比重鄉(xiāng)為90％，村通汽車，溫飽值為50％，權(quán)數(shù)為6.

　　9.按戶計(jì)算人均純收入達(dá)1100元的戶所占比重鄉(xiāng)、村分別為90％和95％，溫飽值為5％，權(quán)數(shù)為5.

　　（三）小康戶量化標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)數(shù)。

　　1.農(nóng)民人均純收入達(dá)1100元，權(quán)數(shù)為45.

　　2.人均動(dòng)物性食品消費(fèi)量達(dá)40公斤，權(quán)數(shù)為15.

　　3.住房達(dá)到磚土木、磚木和鋼混結(jié)構(gòu)水平，權(quán)數(shù)為18.

　　4.有電視機(jī)，權(quán)數(shù)為10.

　　5.勞動(dòng)力平均受教育程度達(dá)9年以上，權(quán)數(shù)為12.

　　五、評(píng)分方法

　　對(duì)小康建設(shè)進(jìn)程的監(jiān)測(cè)和考核主要采取綜合評(píng)分法。即先計(jì)算每個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度和分值，然后將每個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)的分值相加，得出綜合分值，即為該縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)、村、戶小康的綜合評(píng)分。

　　單項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度及分值的計(jì)算公式為：

　　某單項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度＝該指標(biāo)的實(shí)際達(dá)到值－溫飽值該指標(biāo)的小康值－溫飽值×100％

　　某單項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)際得分＝該項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度×權(quán)數(shù)

　　綜合分值＝各單項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)際得分之和

　　根據(jù)對(duì)縣、鄉(xiāng)、村、戶小康指標(biāo)的綜合評(píng)價(jià)和考核，小康綜合評(píng)分達(dá)到85分以上，80％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到小康標(biāo)準(zhǔn)即為小康縣（市、區(qū)）；小康綜合評(píng)分達(dá)90分以上，85％的村達(dá)到小康標(biāo)準(zhǔn)即為小康鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）；小康綜合評(píng)分達(dá)到95分以上，90％的戶達(dá)到小康標(biāo)準(zhǔn)即為小康村。

　　小康縣必須以省定16項(xiàng)指標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)村戶小康標(biāo)準(zhǔn)可在省定指標(biāo)的基礎(chǔ)上適當(dāng)增加指標(biāo)，但不得取消難度大的指標(biāo)，或減少其權(quán)數(shù)。

　　六、幾項(xiàng)主要指標(biāo)的計(jì)算方法及價(jià)格因素扣除法

　　（一）幾項(xiàng)主要指標(biāo)計(jì)算方法：

　　1.基尼系數(shù)是用來(lái)衡量社會(huì)收入分配不平等程度的分析指標(biāo)，目前國(guó)際上常用的計(jì)算公式為：

　　n n－1

　　G＝∑XiYi＋2∑ Xi（1－Vi）－1

　　i＝1 i＝1

　?。ㄓ?jì)算表式見附件二）

　　表中，fi為按農(nóng)民人均純收入分組的人口，Xi為分組人口小計(jì)fi

　　占總?cè)丝诘谋戎兀?jì)算公式為：Xi＝——，Si為分組的農(nóng)民人均純收∑f

　　入小計(jì)，Yi為分組純收入小計(jì)占純收入總額的比重，計(jì)算公式為：

　　Si

　　Yi＝——；Vi 為累計(jì)純收入比重。

　　∑S

　　n

　　由表可計(jì)算得：∑XiYi＝0.1353266

　　i＝1

　　n

　　∑Xi（1－Vi）＝0.5662239

　　i＝1

　　G＝0.1353266＋2×0.5662239－1

　?。?.2677742

　　2.恩格爾系數(shù)

　　食物支出總額

　　恩格爾系數(shù)＝——————×100％

　　消費(fèi)支出總額

　　3.主要食品中蛋白質(zhì)含量（每500克）
　　點(diǎn)擊此處顯示附表
　　4.人口平均預(yù)期壽命須運(yùn)用人口普查資料編制生命表計(jì)算取得，鑒于縣級(jí)資料難以取得，計(jì)算比較困難，在監(jiān)測(cè)考核時(shí)，用最近一次全省人口普查資料計(jì)算的平均壽命統(tǒng)一考核，1990年全省人口普查計(jì)算所得的人口平均預(yù)期壽命為67歲。

　　5.勞動(dòng)力平均受教育年限（程度）

　　其計(jì)算公式是：

　　農(nóng)村勞動(dòng)力平均受教育程度＝6X1＋9X2＋12X3 X1、X2、X3分別表示文化程度為小學(xué)、初中、高中以上的農(nóng)村勞動(dòng)力所占比重。

　?。ǘ﹥r(jià)格因素扣除法：

　　小康指標(biāo)中人均純收入和人均衣著消費(fèi)支出，直接受到物價(jià)因素的影響，因此，在計(jì)算這兩個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度時(shí)，應(yīng)對(duì)物價(jià)因素進(jìn)行扣除。

　　1.農(nóng)民人均純收入的價(jià)格因素扣除方法。將純收入分為兩部分，一部分是現(xiàn)金純收入，一部分是實(shí)物純收入。現(xiàn)金純收入部分用農(nóng)村地區(qū)零售物價(jià)指數(shù)和非商品支出價(jià)格指數(shù)扣除價(jià)格影響，實(shí)物純收入部分用農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)扣除。其計(jì)算公式如下：

　　扣除價(jià)格因素影響后的現(xiàn)金收入

　　報(bào)告期現(xiàn)金純收入－報(bào)告期非商品支出

　　＝————————————————－

　　報(bào)告期零售物價(jià)指數(shù)（以90年為100）

　　報(bào)告期非商品支出

　?。?/p>

　　報(bào)告期服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格指數(shù)（以90年為100）

　　扣除價(jià)格因素影響后的實(shí)物純收入

　　報(bào)告期實(shí)物純收入

　　＝——————————————————

　　報(bào)告期農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)（以90年為100）

　　扣除物價(jià)后的實(shí)際純收入

　?。娇鄢齼r(jià)格因素影響后的現(xiàn)金收入＋扣除價(jià)格因素影響后的實(shí)物純收入

　　2.人均衣著消費(fèi)支出價(jià)格因素扣除方法：

　　扣除價(jià)格因素影響后的人均衣著消費(fèi)支出

　　＝報(bào)告期人均衣著消費(fèi)支出報(bào)告期農(nóng)村衣著類價(jià)格指數(shù)（以90年為100）

　　以上各項(xiàng)公式中的價(jià)格指數(shù)由省農(nóng)委會(huì)同省統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)一發(fā)布。

　　點(diǎn)擊此處顯示附表