為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，調(diào)整和理順財(cái)源建設(shè)工作思路，提高政府財(cái)源建設(shè)資金使用效益，促進(jìn)地縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大地方財(cái)政經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在總結(jié)縣級(jí)財(cái)源建設(shè)、發(fā)展農(nóng)林特產(chǎn)重點(diǎn)縣、財(cái)政綜合實(shí)力“十強(qiáng)縣”等財(cái)源建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，特制定本暫行辦法。

　　一、充分認(rèn)識(shí)財(cái)源建設(shè)的現(xiàn)狀和面臨的新形勢(shì)

　　1.改革開放以來(lái)，經(jīng)過(guò)全省上下的共同努力，我省在縣級(jí)財(cái)源建設(shè)、發(fā)展農(nóng)林特產(chǎn)重點(diǎn)縣、財(cái)政綜合實(shí)力“十強(qiáng)縣”等財(cái)源建設(shè)工作方面取得了顯著成績(jī)，有力地促進(jìn)了地縣財(cái)政收入的持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng)。但應(yīng)該看到，我省大部分地縣財(cái)政依然非常困難，后續(xù)財(cái)源乏力，現(xiàn)有的財(cái)源項(xiàng)目質(zhì)量和效益較低，一些財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)受自然災(zāi)害和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力較差，特困縣財(cái)源建設(shè)基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，財(cái)政自給水平十分低下。

　　2.隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，政府職能和企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻的變化。按照建立公共財(cái)政的要求，財(cái)政資金要逐步退出應(yīng)由市場(chǎng)配置資源的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域和競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。政府主要通過(guò)運(yùn)用財(cái)政經(jīng)濟(jì)杠桿，發(fā)揮財(cái)政政策和資金的導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)、個(gè)人增加對(duì)財(cái)源建設(shè)的資金投入。

　　3.現(xiàn)行財(cái)源建設(shè)工作的一些做法已不能適應(yīng)新形勢(shì)下財(cái)源建設(shè)工作的要求。政府直接參與財(cái)源建設(shè)的項(xiàng)目決策和資金投入，政企不分，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求；產(chǎn)權(quán)不明晰，國(guó)有資本金缺乏有效的監(jiān)督和管理，難以跨地區(qū)、跨所有制、跨行業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組，存量資產(chǎn)不能實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置；現(xiàn)有財(cái)源建設(shè)資金一方面總量不足，投入力度不夠，另一方面多頭管理、投入分散、形不成整體效益等等，嚴(yán)重制約我省財(cái)源質(zhì)量和效益的進(jìn)一步提高。

　　二、進(jìn)一步明確財(cái)源建設(shè)的指導(dǎo)思想和發(fā)展重點(diǎn)

　　4.財(cái)源建設(shè)總的指導(dǎo)思想是：適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，以壯大地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)地方財(cái)政收入持續(xù)、穩(wěn)定增加為目標(biāo)，堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)實(shí)施，因地制宜、分類指導(dǎo)，效益優(yōu)先、擇優(yōu)扶持”的原則，充分發(fā)揮財(cái)政政策和財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，采取貼息、墊息、借款、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)擔(dān)保、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、稅收返還等方式，建立集中使用、滾動(dòng)發(fā)展的財(cái)源建設(shè)資金運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)提高財(cái)源建設(shè)資金使用效益，進(jìn)一步夯實(shí)地縣財(cái)政經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

　　5.財(cái)源建設(shè)的預(yù)期目標(biāo)是：地方財(cái)政收入的增長(zhǎng)與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)基本同步；到2002年，大部分地縣實(shí)現(xiàn)當(dāng)年財(cái)政收支平衡，財(cái)政赤字得到有效控制，困難地縣財(cái)政狀況明顯好轉(zhuǎn)。

　　6.突出扶優(yōu)扶強(qiáng)，支持企業(yè)挖潛改造和產(chǎn)品的升級(jí)換代，扶持有市場(chǎng)、有效益的地方優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品生產(chǎn)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)和小而精、小而專的企業(yè)“小巨人”發(fā)展。鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成分參與地縣國(guó)有中小企業(yè)改革，通過(guò)參股、控股、兼并、拍賣、租賃等形式，促進(jìn)所有制、地區(qū)、行業(yè)之間資產(chǎn)、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的聯(lián)合，盤活國(guó)有資產(chǎn)存量，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)優(yōu)化配置，提高國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平。發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量，促進(jìn)新技術(shù)、新品種的推廣和應(yīng)用，培育名、優(yōu)、特、新等高附加值、高商品率、高利稅率的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展。

　　三、建立激勵(lì)機(jī)制，完善政策措施，促進(jìn)財(cái)源建設(shè)工作上新臺(tái)階

　　7.建立財(cái)源建設(shè)專項(xiàng)資金。目前用于財(cái)源建設(shè)的各類資金要統(tǒng)一納入財(cái)源建設(shè)專項(xiàng)資金，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。與財(cái)源建設(shè)相關(guān)的各類專項(xiàng)資金要注意向財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目?jī)A斜，逐步增加財(cái)源建設(shè)投入總量。為保持財(cái)源建設(shè)工作的連續(xù)性，“九五”期間已簽訂責(zé)任書的各類財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目可繼續(xù)執(zhí)行，但建設(shè)項(xiàng)目和資金投入方式要適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整。

　?。?）現(xiàn)有可用于財(cái)源建設(shè)的各類資金，要改變按部門和所有制劃分、分散管理的傳統(tǒng)做法，堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、集中使用、擇優(yōu)選項(xiàng)、提高整體效益”的原則，統(tǒng)籌用于支持財(cái)源建設(shè)。

　　（2）從今年起3年內(nèi)，省屬企業(yè)按國(guó)家規(guī)定稅率繳納的所得稅中，超過(guò)所得稅應(yīng)稅所得額15％部分，由省財(cái)政集中用于扶持優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品生產(chǎn)。

　?。?）各級(jí)政府、各部門對(duì)各類經(jīng)濟(jì)組織的補(bǔ)貼、退稅、稅收返還等資金，一律轉(zhuǎn)作國(guó)家資本金，交由國(guó)有資產(chǎn)管理部門或授權(quán)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)監(jiān)管，并依法參與參股經(jīng)濟(jì)組織的收益分成。從參股經(jīng)濟(jì)組織收取的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)性收益，全部用于支持財(cái)源建設(shè)。

　　（4）地方各級(jí)財(cái)政周轉(zhuǎn)金和目前由各部門管理預(yù)算內(nèi)各類有償使用資金清理整頓后，除部分用于建立預(yù)算周轉(zhuǎn)金、彌補(bǔ)財(cái)政赤字和經(jīng)費(fèi)不足外，其余部分由同級(jí)政府集中用于財(cái)源建設(shè)。

　?。?）各級(jí)政府要積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門對(duì)我省地方財(cái)源建設(shè)工作的支持，爭(zhēng)取的各類可用于財(cái)源建設(shè)的資金，統(tǒng)一由各級(jí)財(cái)源建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌安排，增加政府對(duì)財(cái)源建設(shè)的支持力度。

　　8.財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行上報(bào)審查備案制。各級(jí)國(guó)有商業(yè)銀行應(yīng)加大信貸資金投入力度，積極支持地縣財(cái)源建設(shè)工作。地縣財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目由地縣財(cái)源建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組織國(guó)有商業(yè)銀行、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門進(jìn)行評(píng)估和可行性研究，重大項(xiàng)目應(yīng)聘請(qǐng)專家參與評(píng)估。經(jīng)當(dāng)?shù)貒?guó)有商業(yè)銀行準(zhǔn)予貸款并出具貸款承諾書的，由地縣財(cái)源建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組編制財(cái)源建設(shè)計(jì)劃，上報(bào)省財(cái)源建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由省財(cái)源建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室交有關(guān)部門對(duì)口限期審核并提出意見后，提交省財(cái)源建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審定。審定的財(cái)源建設(shè)計(jì)劃由省財(cái)源建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批復(fù)各地，并按規(guī)定給予部分資金借款、貼息、墊息。借款、墊息資金由地州市財(cái)政部門負(fù)責(zé)承借承還。

　　9.借款、墊息、貼息資金應(yīng)堅(jiān)持專款專用。需改變用途的，應(yīng)按第8條規(guī)定的程序上報(bào)批準(zhǔn)，否則，由省財(cái)政予以收回。借款使用情況、投入項(xiàng)目情況由各地每半年向省財(cái)源建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)一次。省財(cái)源建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組織人員對(duì)借款、貼息、墊息到位、使用情況和項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行處理。

　　10.各級(jí)政府和有關(guān)部門要認(rèn)真執(zhí)行、積極落實(shí)好中央和省上出臺(tái)的促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)、民族地區(qū)企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)中小企業(yè)改革和發(fā)展等有關(guān)財(cái)源建設(shè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

　　11.對(duì)連續(xù)3年稅收增長(zhǎng)在10％以上的不同所有制企業(yè)，經(jīng)同級(jí)財(cái)政、稅務(wù)部門考核確認(rèn)后，按照稅收增長(zhǎng)額的一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)，用于補(bǔ)充企業(yè)資本金和獎(jiǎng)勵(lì)有功人員。

　　12.按照分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的原則，地州市范圍的財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目（除特困縣項(xiàng)目外）主要通過(guò)借款方式幫助其解決臨時(shí)性的財(cái)源建設(shè)資金困難，資金具體投入方式由地州市財(cái)源建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組確定，項(xiàng)目管理按本辦法規(guī)定實(shí)行上報(bào)審查備案制。

　　13.加大對(duì)特困縣財(cái)源建設(shè)的扶持力度。按照財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合指標(biāo)，在全省范圍內(nèi)選擇20多個(gè)特困縣，籌集資金，重點(diǎn)予以扶持。對(duì)特困縣投資少、收效快的項(xiàng)目，按第8條規(guī)定審核確認(rèn)后，給予部分資金借款；對(duì)投入較大、建設(shè)工期較長(zhǎng)，對(duì)地方財(cái)政收入增長(zhǎng)影響較大的特困縣財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目，按第8條規(guī)定申報(bào)確認(rèn)后，給予銀行貸款部分1－3年貼息、墊息或部分資金借款。借款期限暫定3年。對(duì)項(xiàng)目按期完成，連續(xù)二年實(shí)現(xiàn)地方稅收增幅超過(guò)10％的，由縣財(cái)政給予增加額10％的獎(jiǎng)勵(lì)。省級(jí)給予借款扶持的特困縣，以借款之年為基期年計(jì)算，第四年縣級(jí)地方稅收收入與基期年相比，年均遞增10％以上的，按借款額的20％給予財(cái)力獎(jiǎng)勵(lì)；在此基礎(chǔ)上，地方稅收收入增幅每增加5個(gè)百分點(diǎn)，相應(yīng)按借款額增加10％的財(cái)力獎(jiǎng)勵(lì)。

　　14.對(duì)完成當(dāng)年“三保一掛”責(zé)任目標(biāo)的地州市和經(jīng)考核確認(rèn)的財(cái)政綜合實(shí)力“十強(qiáng)縣”，按照當(dāng)年激勵(lì)機(jī)制規(guī)定，用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式給予資金補(bǔ)助，補(bǔ)助資金應(yīng)重點(diǎn)用于當(dāng)?shù)刎?cái)源建設(shè)。

　　15.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保財(cái)源建設(shè)的順利實(shí)施。進(jìn)一步充實(shí)和加強(qiáng)對(duì)全省財(cái)源建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。省財(cái)源建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是：確定全省財(cái)源建設(shè)的方向和重點(diǎn)，制定全省財(cái)源建設(shè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和政策措施，審定地縣財(cái)源建設(shè)計(jì)劃，統(tǒng)一調(diào)度重大財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目的資金。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省財(cái)政廳，負(fù)責(zé)財(cái)源建設(shè)日常工作。各地要按照新形勢(shì)的要求，調(diào)整財(cái)源建設(shè)思路和規(guī)劃，完善管理措施，充實(shí)和加強(qiáng)對(duì)財(cái)源建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

　　16.本辦法自發(fā)布之日起實(shí)行。

1999年6月10日