《海口市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》已經(jīng)2005年9月20日十三屆?？谑腥嗣裾?6次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

市長：陳辭

二○○五年九月二十九日

　　1. 總則

　　1.1 編制目的

　　1.1.1 為建立統(tǒng)一、高效、科學、規(guī)范的突發(fā)公共事件應急指揮、保障和防控體系，全面提高政府應對各類突發(fā)公共事件和風險的能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會公共安全，保持社會政治穩(wěn)定和促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，制定本預案。

　　1.1.2 本預案是指導各級政府、各部門做好突發(fā)公共事件應急處置工作的依據(jù)。

　　1.2 指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞全面建設小康社會的總目標，堅持以人為本和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀，遵循預防為主、常備不懈的方針，貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責、反應及時、措施果斷、依靠科學、加強合作的原則，全面提高政府應對各種突發(fā)公共事件和風險的能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，保持社會政治穩(wěn)定和促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

　　1.3 工作原則

　　1.3.1 以人為本。把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為應急工作的出發(fā)點和落腳點，最大限度地減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和危害；切實加強應急救援人員的安全防護，提高科學指揮的能力和水平；要充分發(fā)揮人的主觀能動性，充分依靠各級領(lǐng)導、專家和廣大人民群眾，充分認識社會力量的基礎(chǔ)性作用，建立健全組織和動員人民群眾參與應對突發(fā)公共事件的有效機制。

　　1.3.2 依法規(guī)范。 應急預案的制定、修訂與實施，應當以有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，與有關(guān)政策相銜接，與完善政府社會管理和公共服務職能、深化行政管理體制改革相結(jié)合；要按照有關(guān)程序制定、修訂應急預案；要依法行政；依法實施應急預案。

　　1.3.3 分級負責。在黨中央、國務院和省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，堅持分級管理、分級響應、條塊結(jié)合、屬地管理為主的原則。市人民政府是處置本行政區(qū)域一般嚴重（Ⅳ級）、比較嚴重（Ⅲ級）突發(fā)公共事件的主體。根據(jù)突發(fā)公共事件的嚴重性、可控性、所需動用的資源、影響范圍等因素，分級設定和啟動應急預案，落實崗位責任制，明確責任人及其指揮權(quán)限。

　　1.3.4 資源整合。按照條塊結(jié)合、資源整合、降低行政成本，提高效率的要求，充分利用現(xiàn)有資源，避免重復建設；要明確不同類型突發(fā)公共事件應急處置的牽頭部門及其職責和權(quán)限，其他相關(guān)部門、單位密切配合；要充分依靠和發(fā)揮軍隊、武警部隊在處置突發(fā)公共事件中的骨干作用和突擊隊作用，充分發(fā)揮民兵在處置突發(fā)公共事件中的重要作用。

　　1.3.5 預防為主。要貫徹預防為主的思想，樹立常備不懈的觀念，經(jīng)常性地做好應對突發(fā)公共事件的思想準備、預案準備、機制準備和工作準備。要重點建立健全信息報告體系、科學決策體系、防災救災體系和恢復重建體系。要建立健全應急處置專業(yè)隊伍，加強專業(yè)隊伍和志愿者隊伍的培訓，做好對廣大人民群眾的宣傳教育工作，并定期進行演練、演習；要加強公共安全的科學研究，采用先進的預測、預警、預防和應急處置技術(shù)，提高預防和應對突發(fā)公共事件的科技水平。

　　1.3.6 比例原則。行政機關(guān)為應對突發(fā)公共事件采取的措施，應當與突發(fā)公共事件造成社會危害的性質(zhì)、程度、范圍和階段相適應；有多種措施可供選擇的，應當選擇對當事人權(quán)益損害最小的措施。

　　1.3.7 補償原則。行政機關(guān)應當及時返還為處置突發(fā)公共事件征用的公民、法人或者其他組織的財產(chǎn)；不能返還或者財產(chǎn)毀損的，應當依法給予補償。行政機關(guān)為處置突發(fā)公共事件征收公民、法人或者其他組織財產(chǎn)的，應當按照被征收財產(chǎn)的實際價值給予補償。

　　1.3.8 救濟原則。公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員應對突發(fā)公共事件的具體行政行為侵犯自己合法權(quán)益的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟；其合法權(quán)益受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。

　　1.4 編制依據(jù)

　　1.4.1 國家法律、行政法規(guī)：《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國集會游行示威法》、《中華人民共和國戒嚴法》、《中華人民共和國警察法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《中華人民共和國防震減災法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《中華人民共和國人民防空法》、《中華人民共和國海上交通安全法》、《中華人民共和國港口法》、《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國植物檢疫條例》、《公安機關(guān)處置群體性事件規(guī)定》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《危險化學品管理條例》、《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》、《特種設備安全監(jiān)察條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)。

　　1.4.2 地方性法規(guī)、規(guī)章：《海南省實施<中華人民共和國氣象法>辦法》、《海南省實施<中華人民共和國人民防空法>辦法》、《海南省環(huán)境保護條例》、《海南省實施<森林防火條例>辦法》、《海南省防震減災條例》、《海南省實施<突發(fā)公共衛(wèi)生事件>辦法》、《海南省消防條例》、《?？谑邢罈l例》等有關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章。

　　1.5 現(xiàn)狀與趨勢

　　1.5.1 ?？谑凶匀粸暮ΜF(xiàn)狀與趨勢。我市為自然災害多發(fā)的省會城市。一是災害種類多。除沙塵暴外，我國常見的氣象災害、洪澇災害、地質(zhì)災害、森林火災、農(nóng)林病蟲等自然災害我市都存在；二是災害發(fā)生的頻率高。由于我市地處熱帶北緣，屬季風性熱帶海洋氣候區(qū)，臺風頻繁；同時，?？诰哂械湫偷幕鹕降刭|(zhì)特性，城市的大部分地區(qū)處于火山地帶，或地震高震烈度區(qū)域。因此，氣溫變化明顯，降水分布不均，高溫干旱、低溫冷害和暴雨洪澇等時有發(fā)生，尤以洪澇災害影響最大，危害最重。三是災后防疫任務重。近5年，我市未發(fā)生重大環(huán)境災難與自然災害后的疫情事件，基本上做到災后無大疫。但由于我市大部分區(qū)域為江、河、海灘涂地，洪澇災害時有發(fā)生，加上氣溫、濕度較高，蚊蠅孳生，不僅對城市安全和人民群眾生命健康安全構(gòu)成危害，而且，災后存在著較大疫病流行威脅，災后防疫壓力較大。

　　1.5.2 ?？谑惺鹿蕿碾y現(xiàn)狀與趨勢。我市事故災難的主要種類有：道路交通事故、水上交通事故、危險化學品事故、礦山事故、火災事故、煙花爆竹事故、燃氣事故、建設工程事故、特種設備事故、環(huán)境污染事故等。據(jù)近年來統(tǒng)計表明，我市事故多發(fā)的高危行業(yè)集中在道路交通事故、火災事故、建設工程事故、危險化學品事故、水上交通事故等，其中道路交通事故、火災事故、建設工程事故發(fā)生頻率較高。同時由于我市安全生產(chǎn)的專業(yè)搶險救援隊伍力量薄弱，應急救援設備不配套，搶險救援能力不足，部分公共場所的消防設施不健全，人們補救和自我保護能力不強，容易造成生命財產(chǎn)重大損失。

　　1.5.3 ?？谑型话l(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)狀與趨勢。我市常見傳染病得到有效控制，登革熱、白喉、脊髓灰質(zhì)炎、絲蟲病已連續(xù)10年以上無病例發(fā)生。但近年來傳染病疫情仍時有發(fā)生，丙類傳染病、其它傳染性疾病的發(fā)病流行日漸增多。目前，由于全市市政供水、住宅小區(qū)二次供水覆蓋率越來越大，一旦受污染，勢必引發(fā)傳染病暴發(fā)大流行，隨著人員流動增多，新發(fā)傳染病、其他傳染疾病，如傳染性非典型肺炎、高致病性人禽流感、腸出血性大腸桿菌感染等有發(fā)生或流行的可能性，這將對人民健康和經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)成新的威脅。

　　1.5.4 海口市突發(fā)社會安全事件現(xiàn)狀與趨勢。我市正處于體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的特殊歷史時期，誘發(fā)突發(fā)公共安全事件的因素增多，當前我市社會安全事件較為突出的是：刑事犯罪案件總量不斷攀升，特別是“兩搶一盜”犯罪仍是影響我市社會治安穩(wěn)定的突出問題。刑事犯罪仍處高發(fā)態(tài)勢，犯罪的動態(tài)化更加明顯，暴力化程度還會加劇，新的犯罪形式和犯罪手段不斷出現(xiàn)，有組織犯罪尤其是黑惡勢力犯罪不僅危害社會治安，而且危及基層政權(quán)。同時，人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件不斷增多，而且誘因復雜，連鎖反應增強，處置難度加大，比較突出的主要有部分軍轉(zhuǎn)干部要求解決“一個身份，兩個待遇”的問題，因土地糾紛、勞資糾紛、利益糾紛以及機構(gòu)、人事制度改革、企業(yè)改制涉及就業(yè)等問題引發(fā)的群體性事件。由于這些事件往往是歷史遺留問題和新生問題疊加，群眾要求的合理性和反映形式的違法性交織在一起，處理難度比較大，如應對不妥、處置不當，局部問題可能轉(zhuǎn)化為全局性問題，非對抗性矛盾可能轉(zhuǎn)化為對抗性矛盾。

　　1.6 概念、分類與分級

　　1.6.1 突發(fā)公共事件，是指突然發(fā)生、造成或者可能造成嚴重社會危害、需要政府立即處置的危險事件。包括自然災害、事故災害、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件以及其他事件。

　　1.6.2 自然災害。主要包括水旱災害，臺風、冰雹等氣象災害，火山、地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災害，風暴潮、海嘯等海洋災害，森林火災和重大生物災害等。

　　1.6.3 事故災害。主要包括民航、鐵路、公路、水運等重大交通運輸事故，工礦企業(yè)、建設工程、公共場所發(fā)生的各類重大安全事故，造成重大影響和損失的供水、供電、供油和供氣等城市生命線事故以及通訊、信息網(wǎng)絡、特種設備等安全事故，核輻射事故、危險化學品事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故。

　　1.6.4 突發(fā)公共衛(wèi)生事件。主要包括突然發(fā)生，造成或可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染?。ㄈ缡笠摺⒒魜y、肺疽、O157、傳染性非典型肺炎等）疫情、群體性不明原因疾病，重大食物和職業(yè)中毒，重大動物植物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康的事件。

　　1.6.5 突發(fā)社會安全事件。主要包括涉及公共安全的重大刑事案件、涉外突發(fā)公共事件、恐怖襲擊事件、經(jīng)濟安全事件以及規(guī)模較大的群體性事件等。

　　1.6.6 根據(jù)突發(fā)公共事件的性質(zhì)、社會危害程度、影響范圍等因素，將突發(fā)公共事件分為一般嚴重（Ⅳ級）、比較嚴重（Ⅲ級）、相當嚴重（Ⅱ級）和特別嚴重（Ⅰ級）等四級。

　　1.6.7 一般性（包括一般嚴重、比較嚴重）突發(fā)公共事件是指對人身安全、社會財產(chǎn)及社會秩序影響相對小的突發(fā)公共事件，由事發(fā)地各區(qū)人民政府報請市政府處置；相當嚴重突發(fā)公共事件是指對人身安全、 社會財產(chǎn)及社會秩序造成重大損害的突發(fā)公共事件，特別嚴重突發(fā)公共事件是指對人身安全、 社會財產(chǎn)及社會秩序造成嚴重損害的突發(fā)公共事件，由市人民政府報請省人民政府處置。

　　1.7 適用范圍

　　1.7.1 本預案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)突然發(fā)生、造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失、重大生態(tài)環(huán)境破壞，影響和威脅本市甚至全省經(jīng)濟社會穩(wěn)定和政治安定局面的，有重大社會影響的涉及公共安全的緊急事件。主要包括自然災害、事故災難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會安全事件和其他涉及公共安全的緊急事件。

　　1.7.2 市總體應急預案是制定市專項應急預案的依據(jù)，市專項應急預案是市總體應急預案的組成部分。

　　2. 組織機構(gòu)與職責

　　2.1 應急組織機構(gòu)與職責

　　2.1.1 市人民政府設立?？谑型话l(fā)公共事件應急委員會，作為本市應對突發(fā)公共事件的議事、決策、協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導全市突發(fā)公共事件應急工作。其主要職責是：（1）定期召開會議，聽取政府有關(guān)部門和各區(qū)人民政府有關(guān)突發(fā)公共事件預防、應急準備、應急處置和事后恢復與重建工作的匯報，分析有關(guān)突發(fā)公共事件的重要信息、發(fā)展趨勢；（2）審議、決定突發(fā)公共事件應對工作中的重大事項，統(tǒng)一領(lǐng)導和協(xié)調(diào)全市各類突發(fā)公共事件應急處置機構(gòu)；（3）決定啟動預警和市專項突發(fā)公共事件應急預案；（4）組織力量處置一般嚴重、比較嚴重的突發(fā)公共事件，以及控制相當嚴重、特別嚴重的突發(fā)公共事件的態(tài)勢，并立即報請省人民政府處置；（5）檢查、督促各級各有關(guān)部門貫徹執(zhí)行國家有關(guān)維護社會穩(wěn)定、保障人身及社會財產(chǎn)安全的法律和政策，及時協(xié)調(diào)應急工作中出現(xiàn)的重大問題。

　　2.1.2 ?？谑型话l(fā)公共事件應急委員會由市長任主任，常務副市長任常務副主任，各副市長、?？诰瘋鋮^(qū)司令員、市政府秘書長任副主任，各副秘書長、市應急管理相關(guān)部門主要領(lǐng)導為成員（市應急管理相關(guān)部門由專項預案具體規(guī)定）。

　　2.1.3 ?？谑型话l(fā)公共事件應急委員會下設應急辦公室，作為其日常辦事機構(gòu)，主任由市政府秘書長兼任，常務副主任為專職，其職能由市政府辦公廳承擔。應急辦公室主要職責是：（1）督促落實市突發(fā)公共事件應急委員會作出的決定和指示；（2）擬訂或者組織和實施政府應對突發(fā)公共事件的工作規(guī)劃和應急預案；（3）督促檢查政府有關(guān)部門和下一級人民政府應急預案的制訂、修訂和執(zhí)行情況，并給予指導；（4）督促檢查政府有關(guān)部門、下級人民政府和有關(guān)專業(yè)機構(gòu)的突發(fā)公共事件監(jiān)測、預警工作情況，并給予指導；（5）匯總有關(guān)突發(fā)公共事件的各種重要信息，進行綜合分析，并提出建議；（6）承擔本級政府突發(fā)公共事件統(tǒng)一信息系統(tǒng)、應急指揮系統(tǒng)的日常管理工作；（7）監(jiān)督檢查、協(xié)調(diào)指導政府有關(guān)部門和下級人民政府的突發(fā)公共事件預防、應急準備、應急處置和事后恢復和重建工作；（8）組織制訂安全常識、應急知識的宣傳計劃和應急救援隊伍的業(yè)務培訓、演練計劃，報政府批準后督促落實；（9）根據(jù)應急預案的規(guī)定，明確指揮部人員和相關(guān)部門在處置突發(fā)公共事件中的職責；（10）市突發(fā)公共事件應急委員會交辦的其他工作。

　　2.1.4 市突發(fā)公共事件應急委員會辦公室為應急事件信息處理中心，負責應急信息收集、上傳、協(xié)同和傳播，對應急信息進行綜合、調(diào)查、分析、評估與判定。利用政府政務網(wǎng)，建立應急信息共享網(wǎng)絡。配置無線、有線通訊和衛(wèi)星通信網(wǎng)絡等相應的技術(shù)裝備，統(tǒng)一接受信息，傳達命令，保證指揮的權(quán)威性。

　　2.1.5 整合現(xiàn)有資源，建立統(tǒng)一、綜合的單點報告和單點發(fā)布命令的指揮系統(tǒng)，提高政府快速反應能力。市突發(fā)公共事件應急委員會設立市突發(fā)公共事件應急聯(lián)動指揮中心（與市突發(fā)公共事件應急委員會辦公室合署辦公），是市人民政府處置突發(fā)公共事件的指揮機構(gòu)。其主要職責是：突發(fā)公共事件發(fā)生時，按照突發(fā)公共事件應急委員會的指令，對全市應急處置工作進行組織整合、資源整合、行動整合、技術(shù)整合，統(tǒng)一指揮全市Ⅲ、Ⅳ級突發(fā)公共事件的應急處置工作；依托110、119、120、122、12395專線臺和事故災難應急受理電話66781720，對全市范圍內(nèi)日常各類突發(fā)公共事件實施統(tǒng)一受理，并組織應急聯(lián)動單位進行即時先期應急處置。

　　2.1.6市突發(fā)公共事件應急聯(lián)動指揮中心成員由市長或者分管副市長、?？诰瘋鋮^(qū)司令員或者副司令員、武警海口支隊支隊長或者副支隊長、市政府秘書長和分管副秘書長、市公安局局長以及主管部門負責人等組成。當發(fā)生耦合事件，同時啟動兩個以上專項預案時，應當對市突發(fā)公共事件應急聯(lián)動指揮中心成員進行整合。

　　2.1.7海口市突發(fā)公共事件應急委員會下設四個應急指揮部：自然災害應急指揮部、事故災難應急指揮部、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部、突發(fā)社會安全事件應急指揮部，指揮部設立相應的專家咨詢小組。這四個指揮部總指揮分別由分管農(nóng)口的副市長、分管安全生產(chǎn)的副市長、分管公共衛(wèi)生的副市長和分管社會治安的副市長擔任，副總指揮分別由各對應的分管副秘書長擔任。自然災害應急指揮部辦公室設在市三防辦，事故災難應急指揮部辦公室設在市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部辦公室設在市衛(wèi)生局，突發(fā)社會安全事件應急指揮部辦公室設在市公安局。指揮部辦公室主任由所在單位主要負責人兼任。突發(fā)公共事件應急工作的現(xiàn)場指揮部由各專項預案具體確定。

　　2.1.8 四個區(qū)人民政府應當成立突發(fā)公共事件應急委員會和相應的指揮機構(gòu)。在市突發(fā)公共事件應急委員會和地方政府的領(lǐng)導下，具體負責本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共事件的應急處置工作。

　　2.2 組織體系框架概述

　　2.3 應急聯(lián)動機制

　　2.3.1 建立政府部門應急聯(lián)動制度。制定各類突發(fā)公共事件的應急處置責任卡，明確牽頭部門和支持協(xié)作部門的職責、權(quán)限和處置程序。

　　2.3.2 根據(jù)應急處置工作需要，各軍警部隊按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定參加和配合突發(fā)公共事件的應急處置和救援工作。

　　3.信息與報告

　　3.1信息監(jiān)測與預測

　　3.1.1 對多發(fā)、易發(fā)的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和公共安全事件，各區(qū)、鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處應當在村民委員會、居民委員會或者相關(guān)企事業(yè)單位建立專職或者兼職信息報告員制度。

　　3.1.2 建立健全市、區(qū)突發(fā)公共事件監(jiān)測制度。根據(jù)突發(fā)公共事件的種類和特點建立健全監(jiān)測網(wǎng)絡，包括自然災害監(jiān)測網(wǎng)絡、事故災難監(jiān)測網(wǎng)絡、突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測網(wǎng)絡、突發(fā)社會安全事件監(jiān)測網(wǎng)絡，劃分監(jiān)測區(qū)域，確定監(jiān)測點，提供必要的設備、設施，配備專、兼職人員，對有關(guān)突發(fā)公共事件進行監(jiān)測，并納入市突發(fā)公共事件監(jiān)測網(wǎng)絡體系。組建工作由市突發(fā)公共事件應急委員會辦公室、市突發(fā)公共事件應急聯(lián)動指揮中心、市信息中心、市人防辦、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市衛(wèi)生局、市公安局牽頭，其他各應急管理相關(guān)部門參加。

　　3.1.3 各區(qū)人民政府及市政府有關(guān)部門和專業(yè)機構(gòu)按照職責分工，開展常規(guī)信息監(jiān)測與對突發(fā)公共事件易發(fā)地的信息監(jiān)控，通過多種途徑廣泛收集有關(guān)突發(fā)公共事件的信息，做好各類信息的分析、評估與判定工作，并建立有關(guān)制度，鼓勵公民、法人或者其他組織提供有關(guān)突發(fā)事件信息。

　　3.2 報告

　　3.2.1 監(jiān)測機構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點、專兼職信息報告員和其他負有監(jiān)測職責的單位及其工作人員，發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共事件可能發(fā)生、即將發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生的，應當在第一時間通過應急信息共享網(wǎng)絡和專門通信系統(tǒng)向市突發(fā)公共事件應急委員會辦公室、市突發(fā)公共事件應急聯(lián)動指揮中心報告，并同時向上級政府主管部門報告。

　　3.2.2 市突發(fā)公共事件應急委員會辦公室、市突發(fā)公共事件應急聯(lián)動指揮中心及有關(guān)部門接到突發(fā)公共事件可能發(fā)生、即將發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的報告后，應當按應急信息上行快速報告渠道，在第一時間同時向上級政府主管部門和市突發(fā)公共事件應急委員會報告。

　　3.2.3 其他單位和個人發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共事件可能發(fā)生、即將發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生的，有義務立即向市突發(fā)公共事件應急委員會辦公室、市突發(fā)公共事件應急聯(lián)動指揮中心、所在區(qū)政府及主管部門和責任單位報告或通過110、119、120、122、12395和事故災難應急受理電話66781720等報警電話和其他各種途徑報警。

　　3.2.4 市突發(fā)公共事件應急委員會辦公室、市突發(fā)公共事件應急聯(lián)動指揮中心應當對收集的突發(fā)公共事件信息及時進行分析，必要時，根據(jù)突發(fā)公共事件類別，組織相關(guān)部門、有關(guān)專家進行咨詢，對發(fā)生突發(fā)公共事件的可能性進行評估；認為可能發(fā)生突發(fā)公共事件，市突發(fā)公共事件應急委員會應當及時向省突發(fā)公共事件應急委員會報告，同時向可能受到危害的毗鄰市、縣人民政府通報。

　　3.2.5 各區(qū)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及有關(guān)部門、有關(guān)機構(gòu)和人員報告有關(guān)突發(fā)公共事件的信息，應當做到客觀、真實、及時，不得遲報、漏報、謊報、瞞報。

　　3.3 信息共享和處理

　　3.3.1 按照統(tǒng)籌規(guī)則、資源共享，條塊結(jié)合、互動共贏，平戰(zhàn)結(jié)合、緊急響應，安全高效、各具特色的原則，以市人民政府政務信息網(wǎng)、各區(qū)、鎮(zhèn)、街道辦事處信息平臺為依托，建設應急信息共享網(wǎng)絡系統(tǒng)，構(gòu)建覆蓋市、區(qū)、鎮(zhèn)、街道辦事處信息監(jiān)測預警網(wǎng)絡，并向村民委員會和社區(qū)延伸，實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享。應急信息系統(tǒng)由市突發(fā)公共事件應急委員會辦公室負責維護和管理。

　　3.3.2 市人民政府各應急處置工作職能部門要按照自身監(jiān)測、預警、接警、傳遞和報送突發(fā)公共事件信息的有關(guān)制度規(guī)定，及時向市突發(fā)公共事件應急委員會辦公室報送突發(fā)公共事件信息，確保信息的真實性和準確性。

　　3.3.3 信息的報送和處理，應當堅持第一時間原則、允許越級原則、限定時間原則和及時核查的原則。

　　3.3.4 市突發(fā)公共事件應急委員會辦公室收集各類基礎(chǔ)信息和動態(tài)信息后，應迅速進行信息處理，在1小時內(nèi)上報市人民政府及市突發(fā)公共事件應急委員會，并通報各聯(lián)動單位。

　　3.3.5 發(fā)生Ⅲ級和Ⅳ級突發(fā)公共事件后，事發(fā)所在區(qū)突發(fā)公共事件應急委員會應按規(guī)定及時將信息報到市突發(fā)公共事件應急委員會辦公室，并隨時續(xù)報現(xiàn)場采集的相關(guān)動態(tài)信息。要組織有關(guān)專家迅速對災情信息進行分析、評估，篩選提出緊急處置方案和建議，供市突發(fā)公共事件應急委員會指揮決策參考。各職能部門要及時、主動為市突發(fā)公共事件應急委員會的緊急決策提供信息服務和支持。發(fā)生Ⅰ級和Ⅱ級突發(fā)公共事件后，市突發(fā)公共事件應急委員會應及時控制事態(tài)進一步發(fā)展，及時采取措施進行前置處理，并立即報告省突發(fā)公共事件應急委員會。

　　3.3.6 死亡、受傷和失蹤人員的數(shù)量、姓名等信息，由事件單位提供，現(xiàn)場指揮部掌握并發(fā)布，同時報市突發(fā)公共事件應急委員會。發(fā)生涉外突發(fā)公共事件的，由現(xiàn)場指揮部上報市突發(fā)公共事件應急聯(lián)動指揮中心，由市突發(fā)公共事件應急聯(lián)動指揮中心報告省突發(fā)公共事件應急聯(lián)動指揮中心，并通知市外事僑務辦、市對臺辦按正規(guī)渠道上報相關(guān)部門，按有關(guān)規(guī)定辦理。

　　3.3.7 發(fā)生突發(fā)公共事件，涉及或影響到本市行政區(qū)域外時，按照事件的實際級別與相關(guān)市、縣實行對等通報。發(fā)生Ⅳ級、Ⅲ級事件時，由市突發(fā)公共事件應急委員會及時通報相關(guān)市、縣級人民政府；發(fā)生Ⅱ級和I級事件時，由市突發(fā)公共事件應急委員會辦公室及時報請省突發(fā)公共事件應急委員會辦公室辦理。

　　4.預警

　　4.1 預警級別

　　4.1.1 根據(jù)可能發(fā)生的突發(fā)公共事件的嚴重性和緊急程度，將我市突發(fā)公共事件預警級別分為三級、二級和一級，并分別用黃色、橙色和紅色表示。

　　4.1.2 三級適用于威脅程度較高，可能發(fā)生或者即將發(fā)生造成較重人員傷亡和財產(chǎn)損失或?qū)ι鐣斐奢^大影響的突發(fā)公共事件。

　　4.1.3 二級適用于威脅程度很高，可能發(fā)生或者即將發(fā)生造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失或?qū)ι鐣斐蓢乐赜绊懙耐话l(fā)公共事件。

　　4.1.4 一級適用于威脅程度很嚴重，可能發(fā)生或者即將發(fā)生造成群死群傷和財產(chǎn)損失特別嚴重或?qū)ι鐣斐商貏e嚴重影響的突發(fā)公共事件。

　　4.1.5 突發(fā)公共事件的預警由市人民政府或者其授權(quán)機構(gòu)通過《?？谕韴蟆坊蛘吆？趶V播電視臺統(tǒng)一發(fā)布。二級、一級預警可同時通過《海南日報》或者海南廣播電視臺發(fā)布。

　　4.2 預警期的措施

　　4.2.1 進入預警期后，各級人民政府及政府有關(guān)部門可以根據(jù)預警級別和實際需要采取以下措施：（一）及時向社會發(fā)布可能受到突發(fā)公共事件危害的警告或者勸告，宣傳應急和防止、減輕危害的常識；（二）轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散容易受到突發(fā)公共事件危害的人員和重要財產(chǎn)，并進行妥善安置；（三）要求各類應急救援隊伍和人員進入待命狀態(tài)；（四）調(diào)集所需應急物資和設備；（五）確保通訊、交通、供水、供電、供氣等公用設施的安全和正常運行；（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。

　　4.2.2 進入預警期后，各級人民政府及政府有關(guān)部門應當依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，采取更加嚴格的防范控制措施，防止事態(tài)的發(fā)生、發(fā)展；政府有關(guān)部門的工作人員應當堅守崗位，積極履行職責。

　　4.3 預警的解除

　　市突發(fā)公共事件應急委員會根據(jù)事態(tài)的發(fā)展，報請市人民政府適時調(diào)整預警級別并重新發(fā)布。有關(guān)情況證明不可能發(fā)生突發(fā)公共事件的，應當立即宣布解除警報；已經(jīng)宣布進入預警期的，應當立即宣布終止預警，解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

　　5.應急響應

　　5.1 分級響應與基本應急

　　5.1.1 一旦發(fā)生突發(fā)公共事件，按照分級響應的原則啟動相應級別的專項應急預案進行處置。發(fā)生Ⅳ級、Ⅲ級事件，啟動市人民政府應急預案進行處置；發(fā)生Ⅱ級、I級事件，報請省政府啟動省專項應急預案進行處置，市相應專項指揮部全力參與。

　　5.1.2 發(fā)生跨行政區(qū)域、跨行業(yè)的突發(fā)公共事件時，事發(fā)所在區(qū)政府和有關(guān)部門要及時聯(lián)系，相互溝通和協(xié)調(diào)，了解和掌握事件信息。市外發(fā)生涉及本市的突發(fā)公共事件時，視具體情況，按照有關(guān)規(guī)定，啟動市有關(guān)專項預案配合進行處置。

　　5.1.3 發(fā)生特別嚴重涉外突發(fā)公共事件時，市對臺辦、市外宣辦、市外事僑務辦、市公安局、市商務局、市教育局、市旅游局等部門，要根據(jù)緊急處置工作需要和部門職責分工，在省政府的統(tǒng)一指揮下，參與應急處置工作。

　　5.1.4 事發(fā)所在區(qū)人民政府應急反應

　　相當嚴重、特別嚴重突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)所在區(qū)人民政府應立即采取措施，啟動本級政府應急預案全力進行處置，及時控制事態(tài)，同時向市人民政府和市突發(fā)公共事件應急委員會報告先期處理情況。事發(fā)所在區(qū)人民政府主要領(lǐng)導應趕赴現(xiàn)場，指揮有關(guān)應急救援隊伍進行先期處置，控制事態(tài)發(fā)展，努力減少損失。同時組織力量對事件的性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍等進行評估，并立即向市人民政府和市突發(fā)公共事件應急委員會報告。根據(jù)實際情況，采取下列應對措施：（一）實施緊急疏散和救援行動，組織群眾開展自救互救。（二）緊急調(diào)配轄區(qū)應急資源用于應急處置。（三）依法劃定警戒區(qū)域，采取必要強制驅(qū)離、封鎖、隔離、管制等措施。（四）對現(xiàn)場實施動態(tài)監(jiān)測，采取必要的安全防護措施，防止次生、衍生事件的連鎖反應，迅速果斷地控制局面。（五）向公眾發(fā)出危險或避險警告。（六）區(qū)本級人民政府自身無法有效控制事態(tài)發(fā)展的，應及時請求市人民政府給予支援。影響或可能影響其他市、縣的，事發(fā)所在區(qū)人民政府應及時向市突發(fā)公共事件應急委員會辦公室報告，并由市突發(fā)公共事件應急委員會辦公室通報相關(guān)市、縣人民政府。（七）其他必要的先期處置措施。

　　5.1.5 市人民政府應急反應

　　市突發(fā)公共事件應急委員會辦公室、市人民政府有關(guān)職能部門接到相當嚴重、特別嚴重突發(fā)公共事件報告后，應根據(jù)突發(fā)公共事件的性質(zhì)、危害程度、影響范圍和可控性，采取如下對策：（一）對事發(fā)所在區(qū)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處作出具體的處置指示，責成市人民政府有關(guān)部門立即采取相應的應急措施。（二）派出工作組、專家組或有關(guān)部門負責同志趕赴事發(fā)地進行指導和督查。（三）調(diào)集專業(yè)處置力量和搶險救援物資增援，必要時，請求軍隊和武警部隊給予支援。（四）市政府分管副市長赴事發(fā)地，靠前指揮。必要時，市長親臨一線指揮。（五）批準啟動市專項應急預案，專項應急指揮機構(gòu)立即開始運作。（六）及時向省政府和有關(guān)部門報告。必要時，請求省政府或有關(guān)部門給予支持。同時，市突發(fā)公共事件應急委員會辦公室及時將市應急決定傳達到事發(fā)所在區(qū)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、市有關(guān)專項應急指揮機構(gòu)和市人民政府有關(guān)部門，并督辦落實情況；加強與事發(fā)所在區(qū)政府和有關(guān)方面的聯(lián)系，掌握事件動態(tài)信息，及時向市突發(fā)公共事件應急委員會報告，為市應急委員會的決策提出參考意見。

　　5.1.6 專項應急預案啟動后，擔任指揮長的市長或分管副市長應迅速了解事件基本情況和先期處置情況，組織事發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)人民政府和市人民政府有關(guān)部門按預案部署行動方案，責成各有關(guān)部門和單位的領(lǐng)導及工作人員按照市突發(fā)公共事件應急聯(lián)動和協(xié)作的職責分工，立即開展應急處置、應急保障等工作，保證組織到位、應急救援隊伍到位、應急保障物資到位。市突發(fā)公共事件應急聯(lián)動和協(xié)作的職責分工由各專項突發(fā)公共事件應急預案規(guī)定。

　　5.2 擴大應急

　　5.2.1 隨著事態(tài)的擴大，各應急機構(gòu)必須及時調(diào)動第一梯隊增援，并隨時準備調(diào)用后備救援力量；當突發(fā)公共事件有擴大、發(fā)展趨勢并難以控制時，由市突發(fā)公共事件應急委員會報請省突發(fā)公共事件應急委員會決定擴大應急，請示要求人員、裝備和其他各類物資的增援。

　　5.3 指揮與協(xié)調(diào)

　　5.3.1 突發(fā)公共事件發(fā)生后，由市突發(fā)公共事件應急委員會辦公室根據(jù)主管部門意見，對接報的信息進行綜合分析、評估與判定，第一時間內(nèi)作出啟動預案或者不響應的建議，報請市突發(fā)公共事件應急委員會決定。

　　5.3.2 市專項預案啟動后，市突發(fā)公共事件應急聯(lián)動指揮中心立即組成，并成立現(xiàn)場指揮部，開展應急處置工作。

　　5.3.3 按照突發(fā)公共事件的性質(zhì)和程度，現(xiàn)場指揮部指揮長由副市長或者經(jīng)副市長授權(quán)的有關(guān)負責人擔任；指揮部成員由牽頭部門主要負責人和事發(fā)所在區(qū)政府主要負責人組成?，F(xiàn)場指揮部設綜合協(xié)調(diào)組、應急處置組（搶險救災、工程搶險、疫情防治、現(xiàn)場處置）、安全保衛(wèi)組、醫(yī)療救護組、后勤保障組、人員疏散組、新聞報道組、善后處理組、專家技術(shù)組等工作組。其由相關(guān)聯(lián)動單位人員組成。

　　5.3.4 現(xiàn)場指揮部的職責是：（1）執(zhí)行市突發(fā)公共事件應急聯(lián)動指揮中心的決策和命令；（2）組織協(xié)調(diào)治安、交通、衛(wèi)生防疫、物資等保障；（3）迅速了解突發(fā)公共事件相關(guān)情況及已采取的先期處理情況，及時掌握事件發(fā)展趨勢，研究制定處置方案并組織指揮實施；（4）及時將現(xiàn)場的各種重要情況向市突發(fā)公共事件應急聯(lián)動指揮中心報告；（5）迅速控制事態(tài)，做好人員疏散和安置工作，安撫民心，穩(wěn)定群眾；（6）做好善后處理工作，防止事件出現(xiàn)“放大效應”和次生、衍生、耦合事件；（7）盡快恢復正常生產(chǎn)生活秩序。

　　5.3.5 現(xiàn)場指揮部各處置工作組的牽頭部門和職責。

　　綜合協(xié)調(diào)組。牽頭單位及責任人為市政府分管副秘書長或主管部門負責人。主要職責：對有關(guān)情況進行匯總、傳遞和向上級報告，協(xié)助指揮部領(lǐng)導協(xié)調(diào)各工作組的處置工作。

　　應急處置組。牽頭單位及責任人為事發(fā)所在區(qū)政府及有關(guān)部門、軍隊、武警、消防等單位主要負責人。主要職責：根據(jù)處置工作方案，接受指示，下達命令，組織處置，搶救傷員，排除險情，控制事態(tài)，重點人員監(jiān)管、調(diào)配搶救人員和裝備，事件調(diào)查。

　　安全保衛(wèi)組。牽頭單位及責任人為市公安局負責人。主要職責：組織警力對現(xiàn)場及周邊地區(qū)進行警戒、控制，實施交通管制，監(jiān)控事件責任人員，保護現(xiàn)場。

　　醫(yī)療救護組。牽頭單位及責任人為市衛(wèi)生局負責人。主要職責：組織有關(guān)醫(yī)療機構(gòu)對傷員實施救治，對現(xiàn)場進行消毒防疫。

　　后勤保障組。牽頭單位及責任人為市有關(guān)部門負責人和當?shù)卣撠熑?。主要職責：落實現(xiàn)場應急物資、應急通信、交通運輸、食品供應、供電、供水、生活等方面的保障措施。

　　人員疏散組。牽頭單位及責任人為當?shù)卣撠熑恕Ｖ饕氊煟褐贫ìF(xiàn)場人員疏散方案，并組織實施。

　　新聞報道組。牽頭單位及責任人為市政府新聞辦負責人。主要職責：統(tǒng)一組織有關(guān)新聞單位及時報道應急處置工作情況。

　　善后處理組。牽頭單位及責任人為市政府負責人及市有關(guān)部門負責人。主要職責：妥善做好傷亡人員的善后處理有關(guān)事宜。

　　專家技術(shù)組。牽頭單位及責任人為主管部門負責人。主要職責：組織有關(guān)專家為應急處置工作提供技術(shù)支持。

　　5.3.6 現(xiàn)場指揮部設在災害事故現(xiàn)場周邊適當?shù)奈恢?，也可設在具有視頻、音頻、數(shù)據(jù)信息傳輸功能的指揮通信車輛上。要保證情況掌握及時，信息通信順暢，指揮迅速且不間斷。要建立專門工作標識，保證現(xiàn)場指揮部正常工作秩序。

　　5.3.7 現(xiàn)場指揮部成立后，由市突發(fā)公共事件應急聯(lián)動指揮中心總指揮長簽發(fā)應急處置命令，通報現(xiàn)場指揮部名稱、下設各工作組成員單位、設置地點、聯(lián)系方式等。命令由市突發(fā)公共事件應急聯(lián)動指揮中心傳達到處置突發(fā)公共事件有關(guān)職能部門、事發(fā)所在區(qū)政府和有關(guān)單位。

　　5.3.8 現(xiàn)場指揮部基本工作程序。察看事件發(fā)生現(xiàn)場；進行人員救護；聽取先期處理報告情況；傳達市突發(fā)公共事件應急聯(lián)動指揮中心的有關(guān)指示；在聽取專家建議和意見的基礎(chǔ)上，對突發(fā)公共事件進行綜合分析、評估，制定處置措施；按處置工作方案發(fā)布命令，全面展開各項緊急處置工作。

　　5.4 新聞報道

　　5.4.1 市突發(fā)公共事件應急委員會或者其授權(quán)機構(gòu)負責統(tǒng)一發(fā)布突發(fā)公共事件相關(guān)信息。市宣傳部門派員參加現(xiàn)場指揮部工作，負責對突發(fā)公共事件現(xiàn)場媒體活動實施管理、協(xié)調(diào)和指導。

　　5.4.2 市突發(fā)公共事件應急委員會辦公室負責組織有關(guān)單位和專家撰寫新聞稿、專家評論或災情公告，報市突發(fā)公共事件應急委員會同意后向社會發(fā)布。

　　5.5 應急結(jié)束

　　5.5.1 市突發(fā)公共事件應急聯(lián)動指揮中心或者現(xiàn)場指揮部確認突發(fā)公共事件得到有效控制、危害已經(jīng)消除后，應向批準預案啟動的市突發(fā)公共事件應急委員會提出結(jié)束應急的報告。市突發(fā)公共事件應急委員會在綜合各方面意見后，應宣布應急結(jié)束。

　　5.5.2 接到應急結(jié)束指令后，市突發(fā)公共事件應急聯(lián)動指揮中心宣布結(jié)束現(xiàn)場應急處置工作，現(xiàn)場指揮部解散，善后工作由有關(guān)區(qū)人民政府及市有關(guān)部門繼續(xù)完成。

　　5.5.3 應急結(jié)束后，突發(fā)公共事件事發(fā)所在區(qū)政府或市有關(guān)主管部門應當在1周內(nèi)向市突發(fā)公共事件應急委員會提交突發(fā)事件處置情況專題報告，報告內(nèi)容包括：事件發(fā)生概況、人員傷亡或財產(chǎn)損失情況、事件處置情況、引發(fā)事件的原因初步分析、善后處理情況及擬采取的防范措施等。市突發(fā)公共事件應急委員會對突發(fā)事件處置情況專題報告審核后，向省突發(fā)公共事件應急委員會報告。

　　6. 后期處置

　　6.1 善后處置

　　善后處置工作由事件所在地政府牽頭，安監(jiān)、公安、民政、衛(wèi)生、環(huán)保、城管、人勞、工會等相關(guān)部門參加，組成善后處置組，具體分工是：災后重建、物質(zhì)和勞務征用由當?shù)卣撠煟簧鐣伟灿晒矙C關(guān)負責；人員安置和賠償工作由民政、勞動和社會保障、工會部門負責；病員救護由衛(wèi)生部門負責；化學污染物處置由環(huán)保部門負責；垃圾處理由環(huán)衛(wèi)部門負責。各單位對所負責的善后工作要制定嚴格的處置程序，盡快恢復災區(qū)的正常工作和生活秩序。

　　善后處理程序：人員安置—污染物處置—物資和勞動力征用—災后重建—補償。

　　6.2 社會救助

　　根據(jù)事件損失情況，由市民政部門或當?shù)卣M織有關(guān)部門人員，在一定范圍內(nèi)號召社會、個人為遇難地區(qū)和群眾捐款捐物，幫助他們渡過困難期。同時監(jiān)察、審計部門要加強對捐贈資金和物資的管理與監(jiān)督，任何截留或挪用捐贈資金及物資的行為將依法追究其責任。民政部門負責協(xié)調(diào)、組織救災捐助和捐贈物的分配、調(diào)撥；突發(fā)公共事件受害人得不到合理解決的，根據(jù)受害人員的申請，司法行政部門要給予法律援助；衛(wèi)生部門要組織咨詢專家，及時開展心理咨詢、安撫救援工作。

　　6.3 保險

　　保險機構(gòu)在突發(fā)公共事件后，要按照救援優(yōu)先、特事特辦和簡化程序的原則，及時為遇難者親屬、事件單位辦理理賠工作。

　　6.4 調(diào)查和總結(jié)

　　突發(fā)事件責任單位、主管部門要依照有關(guān)規(guī)定，組成聯(lián)合調(diào)查組開展調(diào)查工作，寫出調(diào)查報告，由政府視情節(jié)輕重作出處理；調(diào)查總結(jié)應報市突發(fā)事件應急委員會，必要時向社會公布處理結(jié)果。

　　7. 應急救援保障

　　7.1 通信與信息保障

　　通訊部門和負有救援保障任務的政府部門、單位和企業(yè)應建立通信系統(tǒng)日檢查、周維護的制度，加強對信息的采集和分析，及時提出和報告改進通信手段的建議。所有參加救援的部門、單位要保持與市應急聯(lián)動指揮中心的電話聯(lián)系，及時報告現(xiàn)場情況；各救援組現(xiàn)場救援采用頻率、編寫代號、使用對講機聯(lián)絡，同時要確保應急期間黨政軍領(lǐng)導機關(guān)的通訊暢通，各種聯(lián)系方式必須建立備用方案，建立全市應急救援機構(gòu)和人員（含專家組）通訊錄。

　　7.2 現(xiàn)場救援和工程搶險保障

　　各救援隊伍和工程搶險隊伍要加強演練和設備維護，確?！罢僦磥?，來之能戰(zhàn)”。各級應急機構(gòu)應將可供應急救援使用的設備類型、數(shù)量、性能和存放位置列表造冊，逐級上報，供全市應急救援查詢和調(diào)用。要加強應急工程設施建設，組織實施抗震、防汛、民防等防護工程的建設和應急維護，注重緊急疏散避難場所和相關(guān)工程的建設，設立應急標志和設施，并進行有效維護和管理。

　　7.3 應急隊伍保障

　　進一步優(yōu)化強化以專業(yè)隊伍為主體、群眾性隊伍為輔助的應急救援隊伍網(wǎng)絡。公安、消防、醫(yī)救、民防隊伍是本市突發(fā)公共事件的基本搶險救援隊伍，其他專業(yè)性救援隊伍除承擔本災種搶險救援任務外，根據(jù)需要和上級指令，同時承擔其他搶險救援工作，一旦發(fā)生全市性重大、特別重大突發(fā)公共事件和必要時，駐市部隊、武警、預備役和民兵、志愿者應當參與和支援搶險救災工作。應急隊伍分搶險、醫(yī)務、保障三支隊伍。

　　搶險應急隊伍由民兵600人（由每個區(qū)武裝部各落實150人），公安聯(lián)防人員500人（由市公安局落實），消防人員30人（由市消防局落實），市機關(guān)干部400人（由市機關(guān)黨委落實），駐市部隊官兵1500人組成，由市指揮部調(diào)遣使用。

　　應急醫(yī)療隊伍由市衛(wèi)生局根據(jù)市指揮部的要求，從駐市各醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)療站抽調(diào)人員組成，保障災民防病、治病。

　　應急保障隊伍由市政府辦公廳牽頭，從市民政局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市衛(wèi)生局、市公安局、市消防局、市商務局、市財政局、市發(fā)改局、市交通局和相關(guān)單位抽調(diào)200人組成，負責應急救災資金、搶險物資、救災抗災物品、后勤車隊、食品供給和交通、通信、水、電等應急工作。

　　7.4 交通運輸保障

　　市、區(qū)交通部門要保持一定數(shù)量安全系數(shù)高、性能好的車輛，確保處于良好狀態(tài)，指定停放地點，每臺車輛必須配備2名司機，對車輛進行編號，并制定駕駛員的應急準備措施；要制訂征用單位的啟用方案；市公安、交通管理部門應制定交通管制方案。道路、橋涵、碼頭等設施受損時，有關(guān)部門和區(qū)政府應迅速組織力量搶修。

　　7.5 醫(yī)療衛(wèi)生保障

　　及時有效的現(xiàn)場急救和轉(zhuǎn)送醫(yī)院治療，是減少事故人員傷亡的關(guān)鍵。因此，為做好醫(yī)療衛(wèi)生保障工作，特指定實施醫(yī)療救治的各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)：海南省人民醫(yī)院、海南醫(yī)學院附屬醫(yī)院、海南省農(nóng)墾總局醫(yī)院、海南省中醫(yī)院、海南省婦幼保健醫(yī)院、海南省安寧醫(yī)院、?？谑腥嗣襻t(yī)院、?？谑袐D幼保健院、?？谑兄嗅t(yī)院、瓊山醫(yī)院。各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在實施醫(yī)療救治時要貫徹現(xiàn)場救治、就近救治、轉(zhuǎn)送治療的原則，及時報告救治傷員以及需要增援的急救醫(yī)藥、器材及資源情況。按照屬地管理原則，市衛(wèi)生部門要負責做好與省屬醫(yī)療機構(gòu)的協(xié)調(diào)工作。各級醫(yī)療機構(gòu)要做好現(xiàn)場消毒、監(jiān)測等防疫工作。要加強公共衛(wèi)生體系建設，開展應急救護知識的專門教育，全面提高公共衛(wèi)生管理和緊急處置能力。

　　7.6 治安保障

　　各級公安機關(guān)、公安交通管理部門負責實施交通管制，對危害區(qū)內(nèi)外的交通路口實施定向、定時封鎖，嚴格控制進出事故現(xiàn)場人員，避免出現(xiàn)意外人員傷亡或引起現(xiàn)場混亂；負責指揮危害區(qū)域內(nèi)人員的撤離、保障車輛順利通行，指引應急救援車輛進入現(xiàn)場，及時疏通交通堵塞；負責維護撤離區(qū)和人員安置區(qū)場所的社會治安，加強撤離區(qū)內(nèi)和各封鎖路口重要目標和財產(chǎn)安全保護。事故發(fā)生地基層政府和社區(qū)要發(fā)動和組織群眾開展群眾聯(lián)防，協(xié)助公安部門維持治安秩序。

　　7.7 物資保障

　　按照四個應急指揮部的分工，責成有關(guān)部門認真做好物資保障工作。自然災害應急，其物資由市民政局負責；事故災難應急，其物資由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責；突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急，其物資由市衛(wèi)生局負責；突發(fā)社會安全事件應急，其物資由市公安局負責。同時，事故發(fā)生地政府和市公安、交通運輸部門負責現(xiàn)場救援物資的有償調(diào)撥和運輸，酌情組織有加工能力的單位突擊生產(chǎn)，確保應急救援的需要。

　　7.8 經(jīng)費保障

　　為確保應急救援的需要，各級政府均要在財政預算中撥出一定數(shù)額的應急救援專項資金，該項資金?？顚Ｓ?，主要用于更新救援設備、應急救援隊伍補貼、征用物資補償?shù)取Ｇ闆r緊急時缺多少補多少，確保應急救援所需。

　　7.9 社會動員保障

　　各級政府要以社區(qū)為單位（或企業(yè)單位），廣泛動員公眾積極參與事故災難應急救援工作，加強平時的事故預防，增強公眾預防事故的能力。

　　7.10 應急避難場所保障

　　各級政府對緊急疏散人員要妥善安置，可以征用機關(guān)、學校、文化場所、娛樂設施，必要時也可征用經(jīng)營性賓館、招待所、酒店作為臨時避難場所，并確保疏散人員生活所需。

　　7.11 技術(shù)儲備與保障

　　市、區(qū)所有直接參與或支持應急行動的組織，都必須成立自身的專家組、技術(shù)支持機構(gòu)，建立信息庫和2種以上聯(lián)系方式，及時制定和完善現(xiàn)場救援預案，為應急救援指揮中心提供決策措施和依據(jù)。

　　8. 宣傳、培訓和演練

　　8.1 公眾信息交流

　　各級宣傳、新聞部門要通過媒體將應急預案的信息、專線電話、自救互救、避難等基本常識告知公眾。各類教育機構(gòu)要加強應對事故災難的教育工作，提高群眾自救互救能力。

　　8.2 培訓

　　擔負應急救援的各級領(lǐng)導、應急管理和救援人員每年要組織一次救援培訓，了解和掌握應急救援的工作原則、方法，熟悉救援的程序，做到合格上崗。要將有關(guān)突發(fā)事件應急管理作為行政干部培訓的內(nèi)容，開展普及教育。各中小學應當開設有關(guān)突發(fā)公共事件預防與應急知識、自救與互救知識和技能的課程。市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門、鎮(zhèn)人民政府應當開展應急常識的宣傳普及和應急演練工作。居民委員會、村民委員會、企事業(yè)單位和其他組織應當根據(jù)所在地人民政府的要求與本單位的實際情況，開展突發(fā)公共事件應急知識的宣傳普及和應急演練。各有關(guān)職能部門、出版單位和媒體要積極向群眾宣傳突發(fā)公共事件知識和應急技能。

　　8.3 演練

　　所有擔負應急救援任務的部門、單位，每年要針對各自的救援任務組織實戰(zhàn)或模擬演練一次，市兩年組織一次綜合性演習。演練場所自行設置，但必須安全、合理。演練的目的就是練程序、查漏洞、補措施，不斷增強救援工作的時限性和有效性。市應急救援指揮中心平時將對各單位救援工作進行抽查。

　　9. 附則

　　9. 1 名詞術(shù)語定義與說明

　　9.1.1 突發(fā)公共事件：指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞，影響和威脅我市經(jīng)濟社會穩(wěn)定和政治安定的，需要由政府組織動員社會各方面力量應對的緊急事件。

　　9.1.2 應急預案：指針對突發(fā)公共事件事先制定的，用以明確政府應急管理指揮組織體系、政府應急管理原則和責任以及處置過程，事前、事發(fā)、事中、事后的各個階段的處理程序，誰來做，怎樣做，何時做以及用什么資源來做的應急反應工作方案。

　　9.1.3 總體應急預案：指市政府為應對所有可能發(fā)生的突發(fā)公共事件而制定的實施綜合性應急管理措施的預案。

　　9.1.4 專項應急預案：指市政府的有關(guān)部門、單位根據(jù)其職責分工為應對某類具有重大影響的突發(fā)公共事件而制定的應急預案。專項預案通常作為總體預案的組成部分。

　　9.1.5 應急處置：指對即將發(fā)生或者正在發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)公共事件所采取的一系列的應急響應以降低損失、影響的處理措施。

　　9.1.6 監(jiān)測：指通過設備和各種方式、方法觀測收集有關(guān)突發(fā)公共事件的信息進行分析處理、評估預測的過程。

　　9.1.7 預警：指根據(jù)監(jiān)測到的突發(fā)公共事件信息，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、應急預案中的相關(guān)規(guī)定，向公眾提前發(fā)布相應級別的警報，并提出采取相關(guān)應急措施公告。

　　9.1.8 應急狀態(tài)：指為應對已經(jīng)發(fā)生或者可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，在某個地區(qū)或者全市范圍內(nèi)，政府組織社會各方力量在一段時間內(nèi)依據(jù)非常態(tài)下的有關(guān)法律法規(guī)和應急預案采取的有關(guān)措施所呈現(xiàn)的狀態(tài)。

　　9.1.9 先期處理：指突發(fā)公共事件即將發(fā)生或者正在發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生時，市政府在第一時間內(nèi)所采取的應急響應措施。

　　9.1.10 應急聯(lián)動：指在突發(fā)公共事件處置過程中，市、區(qū)人民政府及其部門聯(lián)動，必要時與軍隊、武警部隊聯(lián)動?；ハ嘀С?，社會各方面密切配合、各司其職、協(xié)同作戰(zhàn)，全力以赴做好各項應急處置工作的應急工作機制。

　　9.1.11 擴大應急：指突發(fā)公共事件危害、影響程度、范圍有擴大趨勢時，為有效控制突發(fā)公共事件發(fā)展趨勢，應急委員會等機構(gòu)或者單位通過采取進一步有力措施、請求支援等方式，以盡快使受影響地域、領(lǐng)域恢復到正常狀態(tài)的各種應急處置程序、措施的總稱。

　　9.1.12 緊急狀態(tài)：指在特定地區(qū)或者全市即將發(fā)生的威脅公眾生命、健康和財產(chǎn)安全、影響國家政權(quán)機關(guān)正常行使權(quán)力的特別嚴重突發(fā)公共事件，采取常態(tài)下的措施難以有效控制和消除其嚴重危害時，由有關(guān)國家機關(guān)按照法定權(quán)限和程序宣布該特定地域進入一種臨時嚴重危機狀態(tài)。

　　9.1.13 次生、衍生事件：是指某一突發(fā)公共事件派生或者處置不當而引發(fā)的其它事件。

　　9.1.14 耦合事件：是指在同一地區(qū)、同一時段內(nèi)發(fā)生的兩個以上相互關(guān)聯(lián)的突發(fā)公共事件。

　　9.1.15 后期處理：是指突發(fā)公共事件得到基本控制后，為使生產(chǎn)、工作、生活、社會秩序和生態(tài)環(huán)境恢復正常所采取的一系列善后處理行動。

　　9.2 市政府專項應急預案

　　市政府有關(guān)部門和單位，按照事件的頻發(fā)性、后果嚴重性、可操作性和協(xié)調(diào)面的廣泛性，根據(jù)國家法律法規(guī)的規(guī)定和本總體預案的規(guī)定，結(jié)合我市實際，應當制訂不同類型的突發(fā)公共事件專項應急預案。

　　9.3 區(qū)政府部門應急預案

　　區(qū)政府有關(guān)部門和單位，都要根據(jù)本預案和所擔負的災害事故應急處理任務，組織制定相應預案和保障計劃，由?？谑型话l(fā)公共事件應急委員會審定。

　　9.4 預案管理

　　本預案每兩年評審一次，進行預案演練或經(jīng)歷應急救援實戰(zhàn)后要對參與演練和實戰(zhàn)的部分進行評審，評審要有制訂預案有關(guān)部門的人員和專家參加，由市突發(fā)公共事件應急委員會辦公室辦理。

　　9.4.1本預案由市突發(fā)公共事件應急委員會辦公室負責解釋。

　　9.5 責任追究

　　9.5.1 建立健全突發(fā)公共事件的領(lǐng)導責任制度和責任追究制度。行政機關(guān)領(lǐng)導及其工作人員有下列情形之一的，由其上級行政機關(guān)責令改正；情節(jié)嚴重或者造成嚴重后果的，直接負責的領(lǐng)導和其他直接責任人，引咎辭職或者責令辭職，并依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究其刑事責任：（1）不按規(guī)定做好突發(fā)公共事件預防工作、應急準備工作的，導致發(fā)生重大突發(fā)事件的；（2）不服從上級行政機關(guān)對突發(fā)公共事件應急處置工作統(tǒng)一領(lǐng)導和協(xié)調(diào)的，不按規(guī)定報送和公布有關(guān)突發(fā)事件信息或者瞞報、謊報、緩報的；（3）不按規(guī)定及時發(fā)布有關(guān)應對突發(fā)公共事件命令的；（4）不及時采取措施處置突發(fā)公共事件，或者處置不力導致事態(tài)擴大的；（5）不按規(guī)定公布有關(guān)應對突發(fā)公共事件決定和命令的；（6）不及時進行人員安置、開展生產(chǎn)自救、恢復生產(chǎn)、生活和工作秩序的；（7）截留、挪用、私分或者貪污應急資金或者物資的；（8）不按規(guī)定的權(quán)限和程序征收、征用公民、法人或者其他組織的財產(chǎn)，或者不按規(guī)定給予補償?shù)摹?/p>

　　9.5.2 街道辦事處、居民委員會、村民委員會、企事業(yè)單位和其他組織有下列情形之一的，由有關(guān)行政機關(guān)責令改正；責任是國家公務員的，依法給予行政處分；違反法律規(guī)定的，依法給予相應處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任：（1）未按規(guī)定做好突發(fā)公共事件應急準備工作，宣傳普及應急常識，造成嚴重后果的；（2）公共場所、公共交通工具、人群密集場所等不按規(guī)定制定突發(fā)公共事件應急方案、采取應急措施的；（3）不及時向行政機關(guān)報告突發(fā)公共事件信息的；（4）突發(fā)公共事件發(fā)生后，不服從行政機關(guān)決定、命令和指示，不聽從調(diào)遣的；（5）不積極開展救助工作，協(xié)助維護社會秩序的。

　　9.5.3 有關(guān)新聞媒體及其工作人員不按要求報道突發(fā)公共事件處置情況和事態(tài)發(fā)展情況、擅自發(fā)布未經(jīng)審查的報道材料或者報道虛假情況的，由有關(guān)行政機關(guān)責令改正；對相關(guān)責任人依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究其刑事責任。

　　9.6 監(jiān)督檢查與獎勵

　　9.6.1 監(jiān)督檢查。各區(qū)人民政府和市政府各部門突發(fā)公共事件應急預案必須報市應急辦公室備案。市應急辦公室要加強對各區(qū)、各部門應急工作檢查，各區(qū)人民政府、各行業(yè)部門、各大型企業(yè)要嚴格落實預案的要求，要做到資金、物資到位，保障措施有力。

　　9.6.2 獎勵。對在處置突發(fā)公共事件中表現(xiàn)突出的單位和個人，將按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵；對于在應急搶險中受傷、致傷、遇難的救援人員，按照有關(guān)規(guī)定落實各種待遇。

　　9.7 預案實施時間

　　本預案于二○○五年九月二十九日起實施。

　　10. 附錄

　　10.1 市專項預案目錄

　　自然災害類

　　?？谑蟹里L防洪預案

　　海口市自然災害救助應急預案

　　?？谑衅茐男缘卣饝鳖A案

　　?？谑型话l(fā)性地質(zhì)災害應急預案

　　?？谑兄卮笊只馂膽鳖A案

　　事故災害類

　　海口市危險化學品事故應急預案

　　?？谑泻Ｉ纤褜ぞ戎鷳鳖A案

　　?？谑邪踩a(chǎn)事故應急處理預案

　　海口市環(huán)境污染事故應急預案

　　?？谑型话l(fā)公共事件交通管制應急預案

　　?？谑须娋W(wǎng)大面積停電事件應急預案

　　?？谑型ㄐ疟Ｕ蠎鳖A案

　　公共衛(wèi)生類

　　海口市突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置應急預案

　　?？谑型话l(fā)公共事件醫(yī)療救援應急預案

　　?？谑兄卮髣游镆卟】刂茟鳖A案

　　?？谑型话l(fā)重大食品安全事故應急預案

　　社會安全類

　　海口市突發(fā)公共事件糧食市場應急預案

　　?？谑写笠?guī)?？植酪u擊事件應急預案

　　海口市大規(guī)模群體性事件應急預案

　　?？谑型话l(fā)公共事件新聞報道應急預案

　　?？谑袃?nèi)外貿(mào)易突發(fā)公共事件應急預案

　　海口市煤電油運綜合協(xié)調(diào)應急預案

　　?？谑型话l(fā)公共事件物質(zhì)儲備應急預案

　　?？谑新糜瓮话l(fā)公共事件應急預案

　　海口市突發(fā)公共事件財政應急預案

　　10.2 重、特大突發(fā)公共事件分級標準

　　10.2.1 自然災害

　　10.2.1.1 水旱災害

　　重大水旱災害包括：

　　1.對城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)、生活造成嚴重影響的干旱缺水；

　　2.其他造成重大經(jīng)濟損失和人員傷亡的水旱災害。

　　特大水旱災害，是指市內(nèi)大范圍受災，造成特大人員傷亡和巨大經(jīng)濟損失，或者局部地區(qū)遭受毀滅性災害。

　　10.2.1.2 氣象災害

　　重大氣象災害包括：

　　1.造成重大經(jīng)濟損失和人員傷亡的暴雨、風暴、冰雹等災害；

　　2.對社會、經(jīng)濟及群眾生產(chǎn)、生活等造成嚴重影響的高溫、大霧等災害。

　　特大氣象災害，是指極端天氣氣候事件對重要城市和50平方公里以上較大區(qū)域造成特大人員傷亡和巨大經(jīng)濟損失的氣象災害。

　　10.2.1.3 地震災害

　　重大地震災害包括：

　　1.人口密集的城鎮(zhèn)地區(qū)5.0級以上地震；

　　2.市內(nèi)其他地區(qū)5.5級以上地震；

　　3.市內(nèi)外震級未達到上述標準但造成重大經(jīng)濟損失和人員傷亡損失或?qū)ι鐣a(chǎn)生嚴重影響的地震。

　　特大地震災害，是指在市內(nèi)發(fā)生6.5級以上或者造成特大人員傷亡和巨大經(jīng)濟損失的地震。

　　10.2.1.4 地質(zhì)災害

　　重大地質(zhì)災害包括：

　　1.造成重大人員傷亡和經(jīng)濟損失的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、火山爆發(fā)等地質(zhì)災害；

　　2.造成公路交通干線中斷，或者嚴重威脅群眾生命財產(chǎn)安全的地質(zhì)災害；

　　3.其他造成重大經(jīng)濟損失和重大社會影響的地質(zhì)災害。

　　特大地質(zhì)災害，是指因災死亡30人以上，或者直接經(jīng)濟損失1000萬元以上的地質(zhì)災害。

　　10.2.1.5 生物災害

　　重大生物災害包括：

　　1.新傳入我市的有害生物暴發(fā)、流行，對農(nóng)業(yè)和林業(yè)生產(chǎn)造成嚴重威脅的生物災害；

　　2.利用基因工程技術(shù)構(gòu)成的轉(zhuǎn)基因生物，對人類、動物、植物、微生物和生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成嚴重威脅，具有高度侵襲性、傳染性、轉(zhuǎn)移性、致病性和破壞性的生物災害。

　　特大生物災害，是指成災面積在10萬公頃以上，對農(nóng)業(yè)和林業(yè)生產(chǎn)造成巨大經(jīng)濟損失的病蟲鼠災害；或新傳入對農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)造成特別嚴重威脅的世界性檢疫對象。

　　10.2.1.6 森林火災

　　重大森林火災包括：

　　1.受害森林面積100公頃以上1000公頃以下的火災；

　　2.連續(xù)燃燒48小時以上，尚不能控制的森林火災；

　　3.發(fā)生在自然保護區(qū)、森林公園、風景旅游區(qū)、天然林區(qū)及其他重點林區(qū)，受害森林面積50公頃以上1000公頃以下的森林火災；

　　4.造成重大人員傷亡的森林火災，以及其他造成重大影響和財產(chǎn)損失的森林火災；

　　5.需要國務院及其部委、軍隊、武警部隊支援撲救的森林火災。

　　特大森林火災，是指受害森林面積在1000公頃以上，造成特大人員傷亡和巨大經(jīng)濟損失的火災。

　　10.2.2 事故災難

　　10.2.2.1 重、特大安全事故

　　1.鐵路、公路、水運和工礦企業(yè)、建設工程、公共場所及其他事件單位等發(fā)生一次死亡10人以上，或者一次造成直接經(jīng)濟損失1000萬元以上的特大事故，或者可能造成10人以上死亡的重點險情。

　　2.造成重大影響和損失的電力、通信、信息網(wǎng)絡、特種設備事故和城市交通、道路交通、大中城市供水、燃氣設施中斷供應造成3萬戶以上居民停水、停氣24小時以上的事故。

　　3.市內(nèi)外民用運輸航空器在我市境內(nèi)發(fā)生的墜機、撞機等事故和可能導致事故的緊急迫降，或者我市民用運輸航空器在市外發(fā)生的墜機、撞機等事故和可能導致事故的緊急迫降。

　　4.一次造成10人以上死亡的特別重大水上交通事故及一次有50人以上遇險的水上交通險情。

　　5.因自然災害等不可抗拒的原因或者因人為破壞，造成整個支付、清算系統(tǒng)癱瘓的事故。

　　6.一次火災造成死亡3人以上10人以下；重傷10人以上20人以下；死亡、重傷10人以上20人以下；受災30戶以上50戶以下；直接財產(chǎn)損失30萬元以上100萬元以下的重大事故。或造成死亡10人以上；重傷20人以上；死亡、重傷20人以上；受災50戶以上；直接財產(chǎn)損失100萬元以上的特大事故。

　　7.因工業(yè)污染等一次造成50人以上中毒的事故。

　　8.急需國務院出面協(xié)調(diào)有關(guān)地區(qū)、部門或軍隊共同組織援救的特大事故。

　　9.其他一些無法量化但性質(zhì)嚴重，對社會穩(wěn)定、經(jīng)濟建設造成重大影響的安全事故。

　　10.2.2.2 環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故

　　重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故包括：

　　1.一次造成重大人員傷亡的環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故；

　　2.造成人群發(fā)生中毒癥狀、輻射傷害或可能導致傷殘后果的環(huán)境污染事故；

　　3.因環(huán)境污染造成海洋或主要河流、水庫大面積污染，或者縣級以上城鎮(zhèn)水源地取水中斷的污染事故；

　　4.對國家級自然保護區(qū)和風景名勝區(qū)造成重大直接經(jīng)濟損失的環(huán)境污染事故，或者資源開發(fā)造成嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞，直接威脅游客安全和當?shù)厝罕娚a(chǎn)、生活的事故；

　　5.危險化學品（含劇毒品）生產(chǎn)和貯運中發(fā)生的，造成重大直接經(jīng)濟損失或嚴重影響人民生產(chǎn)、生活的泄漏事故；

　　6.高致病病毒、細菌等微生物在實驗室研究過程中造成的污染事故；

　　7.急需國務院協(xié)調(diào)有關(guān)地區(qū)、部門或軍隊共同組織援救的重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故；

　　8.進口再生原料嚴重環(huán)保超標和進口貨物嚴重核輻射超標事件；

　　9.其他對經(jīng)濟、社會造成嚴重影響的環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故。

　　特大環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境破壞事故，是指造成特大人員傷亡和巨大經(jīng)濟損失，因地域生態(tài)功能喪失對相關(guān)地區(qū)正常生產(chǎn)、生活造成嚴重影響或瀕危物種生存環(huán)境遭到嚴重破壞的事故。

　　10.2.3 公共衛(wèi)生事件

　　10.2.3.1 重大傳染病疫情和醫(yī)、藥源性感染

　　1.發(fā)生或發(fā)現(xiàn)肺鼠疫、肺炭疽或傳染性非典型肺炎、人禽流感病例；

　　2.腺鼠疫或霍亂在局部地區(qū)連續(xù)發(fā)病多例，并有蔓延趨勢的事件；

　　3.乙類、丙類傳染病疫情波及2個區(qū)以上，一周內(nèi)發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平2倍以上的事件；

　　4.發(fā)生群體性不明原因疾病，并有蔓延趨勢的事件；

　　5.發(fā)生西尼羅病、人克一雅氏病、黃熱病等我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病或者天花、脊髓灰質(zhì)炎等已消滅的傳染病；

　　6.周邊市、縣發(fā)生特大傳染病疫情，可能危及我市公共衛(wèi)生安全的事件；

　　7.車、船、飛機等交通運輸過程中發(fā)現(xiàn)多人患病，體征相似且原因不明的疫情；

　　8.發(fā)生烈性病菌株、毒株、致病因子丟失事件；

　　9.重大醫(yī)源性感染事件；

　　10.預防接種或?qū)W生預防性服藥發(fā)生嚴重群體不良反應并出現(xiàn)人員死亡的事件；

　　11.其他危害嚴重、影響較大的傳染病疫情。

　　特大傳染病疫情，是指影響大，涉及范圍廣，涉及人數(shù)多，出現(xiàn)大量病人或多例死亡病例，影響和危害嚴重的傳染病疫情。

　　10.2.3.2 重、特大食品安全與職業(yè)危害事件

　　1.危害嚴重、影響范圍涉及市內(nèi)30%以上行政區(qū)域范圍的食品安全事故；

　　2.一次發(fā)生100人以上食物中毒并出現(xiàn)死亡病例或者出現(xiàn)10例以上死亡病例，或者學校一次發(fā)生10人以上食物中毒并出現(xiàn)死亡病例的事件；

　　3.發(fā)生和潛在對人體健康造成嚴重影響的食品安全事件；

　　4.一次發(fā)生50人以上急性職業(yè)病，或者重大人員傷亡的事件；

　　5.其他嚴重威脅群眾生命健康的食品安全和職業(yè)危害事件。

　　10.2.3.3 重、特大動植物疫情

　　1.發(fā)生口蹄疫、高致病性禽流感等嚴重危害人畜健康的動物疫病，全市在10日內(nèi)有10個以上疫情或者5個以上連片疫情鎮(zhèn)的事件；

　　2.在入境口岸截獲到的重大動植物疫情；

　　3.周邊市、縣發(fā)生特大動植物疫情，可能危及我市動植物安全的事件；

　　4.通過車、船、飛機等交通運輸工具運送的動物發(fā)生大面積死亡且原因不明的事件；

　　5.其他嚴重威脅群眾生命健康，或者可能造成重大經(jīng)濟損失的動植物疫情。

　　特大動植物疫情，是指發(fā)生口蹄疫、高致病性禽流感等嚴重危害人畜健康的動物疫情和國家規(guī)定的其他一類動植物疫情，或者可能造成人間傳播的動植物疫情。

　　10.2.4 公共安全事件

　　10.2.4.1 重、特大群體性事件

　　1.金融（含證券、期貨）擠兌事件。

　　2.沖擊、圍攻區(qū)級以上黨政機關(guān)和要害部門，打、砸、搶、燒鎮(zhèn)以上黨政機關(guān)的事件。

　　3.阻斷鐵路、國道、高速公路和重要交通樞紐4小時以上；阻斷城市交通或阻撓、妨礙國家重點建設工程施工，造成24小時以上停運、停工事件；在機場聚眾鬧事，嚴重危及飛行安全或造成航班大面積延誤的事件。

　　4.參與人數(shù)眾多，影響較大的非法集會、游行示威、上訪請愿、聚眾鬧事、罷工（市、課）等，或者人數(shù)不多但涉及面廣、影響較大和有可能進京的非法集會和違法集體上訪事件。

　　5.學校發(fā)生的參與人數(shù)較多、影響較大的聚集，或者有可能走出校門的事件。

　　6.參與人數(shù)眾多或者造成較大人員傷亡的群體性械斗、沖突和暴力事件。

　　7.涉及市外宗教組織背景的大型非法宗教活動，或者嚴重影響民族團結(jié)的群體性事件。

　　8.因土地、礦產(chǎn)、水資源、森林、水域等權(quán)屬爭議和環(huán)境污染、生態(tài)破壞引發(fā)的，造成嚴重后果的群體性事件。

　　9.因市場商品短缺及物價大幅波動造成的搶購和市場混亂事件。

　　10.其他嚴重危害經(jīng)濟安全、影響社會政治穩(wěn)定和擾亂市場經(jīng)濟秩序事件。

　　10.2.4.2 重、特大刑事案件

　　1.一次造成5人以上死亡殺人、爆炸、縱火、投放危險物質(zhì)和郵寄危險物品等案件；

　　2.一次造成公共場所3人以上死亡，或?qū)W校內(nèi)發(fā)生的造成人員傷亡、危害嚴重的殺人、爆炸、縱火、投放危險物質(zhì)和郵寄危險物品等案件；

　　3.采取綁架、恐嚇、脅迫等手段，造成惡劣社會影響或可能造成嚴重后果的案件；

　　4.搶劫現(xiàn)金50萬元或財物價值200萬元以上，盜竊現(xiàn)金100萬元或財物價值300萬元以上，搶劫金融機構(gòu)或運鈔車，盜竊金融機構(gòu)現(xiàn)金30萬元以上的案件；

　　5.在市內(nèi)發(fā)生的劫持民用運輸航空器案件；

　　6.搶劫、走私、盜竊軍（警）用槍械的案件；

　　7.危害性大的放射性材料或數(shù)量較大的民用爆破器材被盜、丟失案件；

　　8.有組織團伙性制售有毒有害食品、藥品，對人體健康和生命安全造成重大威脅的案件；

　　9.逃避檢疫，引發(fā)重大動物疫情，致使養(yǎng)殖業(yè)遭受重大損失或嚴重危害人體健康的案件；

　　10.案值數(shù)額在2000萬元以上的走私、騙匯、逃匯、洗錢、金融詐騙案、增值稅發(fā)票及其他票證案，面值在200萬元以上的制販假幣案件；

　　11.因假劣種子（化肥、農(nóng)藥）等農(nóng)用生產(chǎn)資料造成大面積絕收、減產(chǎn)的坑農(nóng)案件；

　　12.非法捕殺、砍伐國家重點保護野生動植物和破壞物種資源致使物種或種群造成滅絕危險的重大案件；

　　13.非法盜伐、濫伐、聚眾哄搶森林（林木）數(shù)量達1000立方米以上或幼樹、幼苗達5萬株以上的案件；

　　14.非法侵占防護林、特種用途林和自然保護區(qū)的林地達到500畝以上，其他林地達1000畝以上的案件；

　　15.武裝販毒或涉及人數(shù)眾多的重大制販毒品（海洛因、冰毒等）案件；

　　16.涉及多人后果嚴重、影響惡劣的偷渡案件；

　　17.盜竊、出賣、泄露及丟失國家秘密資料等可能造成嚴重后果的案件；

　　18.攻擊和破壞計算機網(wǎng)絡、衛(wèi)星通信、廣播電視傳輸系統(tǒng)等，并對社會造成較大影響的信息安全案件；

　　19.在市內(nèi)發(fā)生的涉外、涉港澳臺重大刑事案件；

　　20.其他情節(jié)惡劣、影響重大的刑事案件。

　　10.2.4.3 重、特大涉外突發(fā)事件

　　1.市內(nèi)發(fā)生的對境外人員或涉及港澳臺同胞并造成重大傷亡和財產(chǎn)損失的事件；

　　2.國外和境外公職人員、軍人或安保人員造成重大影響的非法入境事件。

　　10.2.4.4 恐怖襲擊事件

　　1.各類后果嚴重、影響惡劣的劫持人質(zhì)恐慌事件；

　　2.各類后果嚴重、影響惡劣的爆炸恐怖襲擊事件；

　　3.各類后果嚴重、影響惡劣的生物化學恐怖襲擊事件；

　　4.各類后果嚴重、影響惡劣的核與輻射恐怖襲擊事件。

　　10.2.5 上述標準所稱“重大”、“特大”，對應本預案分級標準，“重大”即為“相當嚴重”，“特大”即為“特別嚴重”。