?。?995年6月1日甘肅省甘南藏族自治州第十一屆人民代表大會第三次會議通過 1996年7月31日甘肅省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議批準）

　　目 錄

　　第一章 總 則

　　第二章 土地的所有權(quán)和使用權(quán)

　　第三章 土地的利用和保護

　　第四章 建設(shè)用地的管理

　　第五章 法律責任

　　第六章 附 則

　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強土地管理，保護、開發(fā)和合理利用土地資源，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《甘肅省實施土地管理法辦法》和《甘肅省甘南藏族自治州自治條例》，結(jié)合自治州實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于自治州行政區(qū)域內(nèi)的一切土地。

　　第三條 自治州內(nèi)城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)實行有償、有限期使用制度，依法進行出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，但地下資源、埋藏物和市政公用設(shè)施除外。農(nóng)村集體土地可以依法實行征用，未經(jīng)征用不得出讓。

　　第四條 自治州、縣人民政府土地管理部門依法對本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)土地、地政實行統(tǒng)一管理。其主要職責是：

　?。ㄒ唬┴瀼貓?zhí)行國家和省、自治州有關(guān)土地的法律、法規(guī)；

　?。ǘ┲鞴芡恋氐恼{(diào)查、登記、發(fā)證、定級估價和統(tǒng)計等地籍管理工作；

　?。ㄈ┴撠煾黜椊ㄔO(shè)征撥用地和國有土地出讓的審查、報批。辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等權(quán)屬變更的審查登記手續(xù)；

　?。ㄋ模┮婪▽ν恋氐谋Ｗo利用進行監(jiān)督檢查，查處違法占地案件，會同有關(guān)部門處理土地權(quán)屬糾紛。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作。

　　第二章 土地的所有權(quán)和使用權(quán)

　　第五條 下列土地屬于全民所有即國家所有：

　?。ㄒ唬┏梢?guī)定屬于集體所有以外的城鎮(zhèn)土地；

　?。ǘ﹪乙婪ù_定給全民所有制單位、集體所有制單位、農(nóng)民集體經(jīng)濟組織和個人使用的國有土地；

　?。ㄈ﹪乙婪ㄕ饔玫耐恋?；

　?。ㄋ模┮勒辗梢?guī)定屬于國家所有的林地、草地、山嶺、荒地、河灘地、水域等。

　　第六條 下列土地屬于集體所有：

　　（一）除法律規(guī)定屬于國家所有以外的土地；

　?。ǘ┺r(nóng)牧村居民的宅基地，村莊內(nèi)的空閑地；

　　（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)使用的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體所有的土地。

　　第七條 集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，并核發(fā)《集體土地所有證》，確認所有權(quán)。

　　第八條 依法使用國有土地和集體土地的單位和個人，對其所使用的土地只有使用權(quán)，沒有所有權(quán)。

　?。ㄒ唬┘w土地的建設(shè)用地使用者，必須到土地管理部門辦理土地登記手續(xù)，報縣級人民政府核準，頒發(fā)《集體土地建設(shè)用地使用證》，確認土地使用權(quán)。

　?。ǘ┮婪ㄊ褂脟型恋氐膯挝缓蛡€人，必須到縣級以上人民政府土地管理部門辦理土地登記手續(xù)，報同級人民政府核準，頒發(fā)《國有土地使用證》，確認使用權(quán)。

　　（三）依法劃撥的國有土地使用權(quán)，未經(jīng)批準和出讓，不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和擅自改變土地用途。

　　（四）依法使用集體土地的單位、集體和個人，未經(jīng)批準，其土地使用權(quán)不得非法轉(zhuǎn)讓、出租、聯(lián)營、入股。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、聯(lián)營、入股，用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，必須依法征為國有。

　?。ㄎ澹┮婪ǜ淖兺恋厮袡?quán)、使用權(quán)的，必須向縣級人民政府土地管理部門申請，報縣級以上人民政府批準，并辦理土地權(quán)屬變更手續(xù)，更換土地證書。

　　（六）國有土地和集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個人使用，也可以由集體或者個人承包經(jīng)營，從事農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)生產(chǎn)。

　　（七）農(nóng)牧村居民轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，其原使用的承包地、自留地、飼料地等生產(chǎn)用地由原集體土地所有者收回土地使用權(quán)。

　　第九條 土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

　　第十條 土地所有權(quán)或者使用權(quán)發(fā)生爭議時，由當事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，由人民政府處理。

　　全民所有制單位之間、集體所有制單位之間、全民所有制單位和集體所有制單位之間的土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由縣級以上人民政府處理。

　　個人之間、個人與全民所有制單位和集體所有制單位之間的土地使用權(quán)爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級人民政府處理。

　　當事人對人民政府的處理決定不服的，可以在接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。

　　在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決以前，任何一方不得改變土地現(xiàn)狀，不得破壞土地上的附著物。

　　第三章 土地的利用和保護

　　第十一條 自治州、縣人民政府應(yīng)依法編制土地利用總體規(guī)劃，建立土地調(diào)查、統(tǒng)計制度和地籍管理制度。

　　第十二條 國有儲備土地由縣級以上人民政府土地管理部門登記造冊，統(tǒng)一管理。

　　第十三條 自治州各級人民政府應(yīng)在有利于生態(tài)平衡和水土保持的前提下，鼓勵、支持單位、集體和個人按照統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)荒山、荒地、河灘地，發(fā)展農(nóng)、林、牧業(yè)生產(chǎn)。開發(fā)一千畝以下的，由縣級人民政府批準，報自治州人民政府備案；一千畝至五千畝的，由自治州人民政府批準，報省人民政府備案；五千畝以上的，報省人民政府批準。

　　第十四條 因從事各種生產(chǎn)建設(shè)活動，造成土地破壞的單位和個人應(yīng)按《土地復(fù)墾規(guī)定》，承擔“誰破壞、誰復(fù)墾”的責任，并向遭受損失者支付補償費。

　　第十五條 一切建設(shè)者必須合理利用土地，可以利用非耕地的，不得占用耕地?？梢岳昧拥氐模坏谜加煤玫?，不得在耕地上建墳。

　　第十六條 建設(shè)單位經(jīng)批準征用的耕地和其他有收益的土地，以及機關(guān)、團體、企事業(yè)單位興辦農(nóng)場占用的耕地，滿一年還未使用的，由土地管理部門收取荒蕪費。荒蕪費的標準為同類土地年產(chǎn)值的二倍。荒蕪一年以上二年以下的，加倍收取。超過二年的，由土地管理部門報經(jīng)原批準機關(guān)批準收回土地使用權(quán)，注銷土地使用證。土地荒蕪費只能用于土地的開發(fā)和整治。

　　第十七條 集體或個人承包經(jīng)營的耕地不得荒蕪，造成荒蕪的，由鄉(xiāng)人民政府按同類耕地年產(chǎn)值收取荒蕪費?；氖弮赡耆圆桓N的，除加倍收費外，由發(fā)包單位收回，另行發(fā)包。收取的荒蕪費專項用于土地整治。

　　第十八條 自治州各級人民政府要合理利用土地，切實保護耕地、草地和林地。劃定基本農(nóng)田保護區(qū)和飼草料基地，并要增加投入，改良土壤，提高地力。合理利用草地，以草定畜，防止草地退化和水土流失。禁止毀林開荒、燒山開荒、破壞河岸植被、防洪設(shè)施造田以及開墾國家禁止開墾的陡坡地。

　　第四章 建設(shè)用地的管理

　　第十九條 建設(shè)用地實行依法管理。建設(shè)用地包括國家建設(shè)用地、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體建設(shè)用地、城鄉(xiāng)居民個人建房用地及農(nóng)業(yè)建設(shè)用地。

　　第二十條 城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)的出讓，由縣級以上人民政府實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理。土地管理部門代表同級人民政府與土地使用者簽訂土地使用權(quán)出讓合同，辦理出讓手續(xù)。

　　第二十一條 建設(shè)單位征用集體土地和使用國有土地，必須持縣級以上人民政府批準的建設(shè)項目設(shè)計任務(wù)書或建設(shè)項目批準文件，向所在地的縣級土地管理部門提出申請。選址在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的須經(jīng)城市規(guī)劃部門審核同意，涉及環(huán)境、文物保護及其他設(shè)施，要征求有關(guān)部門的意見。經(jīng)縣級土地管理部門審核后，報縣級以上人民政府批準，由同級土地管理部門辦理用地手續(xù)，核發(fā)土地使用證。

　　國家建設(shè)依法征用土地，被征地單位應(yīng)當服從國家需要，不得阻撓。

　　第二十二條 自治州、縣人民政府審批征用、出讓土地的權(quán)限：

　　（一）菜地、園地一畝以下，耕地三畝以下，其他土地十畝以下的，由縣級人民政府批準，報自治州人民政府備案。

　?。ǘ┎说?、園地一畝以上，不足三畝；耕地三畝以上，不足十畝；其他土地十畝以上，不足五十畝的，由自治州人民政府批準。

　　（三）菜地、園地三畝以上，耕地十畝以上，其他土地疊加達到五十畝以上的，報省人民政府批準。

　　第二十三條 征用土地，用地單位按如下標準支付費用：

　?。ㄒ唬┱饔酶亍@地、菜地，必須支付土地補償費、青苗補償費、地上附著物補償費、安置補助費、新菜地開發(fā)建設(shè)基金。

　　1、土地補償費：征用菜地、園地、水澆地，按征用前三年平均每畝年產(chǎn)值的四至六倍補償。征用旱地按三至六五倍補償。

　　2、青苗補償費：被征用地上的青苗補償標準為當年作物產(chǎn)值，無苗的按當年實際投入給予補償。

　　3、地上附著物補償費：被征土地上的樹木、建筑物、構(gòu)筑物的補償標準，由縣級人民政府作出規(guī)定，報自治州人民政府備案。從協(xié)商征地之日起搶種的樹木和搶建的建筑物、構(gòu)筑物不予補償。

　　4、安置補助費：按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地數(shù)量除以征地前被征地單位平均每人占有耕的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地被征用前三年的平均每畝年產(chǎn)值的二至三倍。但是，每畝被征用耕地的安置補助費最高不得超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的十倍。

　　按照上述標準支付的土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)自治州人民政府批準，可適當增加安置補助費，但安置補助費和土地補償費總和不得超過被征土地年產(chǎn)值的二十倍。

　　5、新菜地開發(fā)建設(shè)基金：征用城鎮(zhèn)郊區(qū)、工礦區(qū)、縣城城關(guān)的菜地除支付土地補償費、安置補助費外，還要按每畝三千元至八千元繳付新菜地開發(fā)建設(shè)基金。

　?。ǘ┱鳎ㄕ迹┯昧值氐耐恋匮a償費、安置補助費等依照《甘肅省實施森林法若干規(guī)定》的標準執(zhí)行。土地補償費、林木補償費、安置補助費由擁有林權(quán)的單位或集體收取。

　?。ㄈ┱鳎ㄕ迹┯貌莸氐难a償費按每畝平均年產(chǎn)草量產(chǎn)值的五至八倍收取。安置補助費按每畝平均年產(chǎn)草量產(chǎn)值的四至六倍收取。征用人工草場的加收建設(shè)人工草場的投資。草地的補償費、安置補助費由所在鄉(xiāng)人民政府收取，用于草地改良和剩余勞動力的安置，農(nóng)牧村居民投入承包草場的建設(shè)資金應(yīng)退還給個人。

　?。ㄋ模┱饔棉r(nóng)村集體所有的其他土地應(yīng)支付的補償費，按全村耕地平均每畝年產(chǎn)值的一至三倍計算。

　　第二十四條 建設(shè)單位施工需要臨時用地的，與建設(shè)用地同時上報申請，經(jīng)土地管理部門審核后，報縣級人民政府批準。用地單位應(yīng)按所使用土地的年產(chǎn)值逐年予以補償。在臨時用地上不得修建永久性建（構(gòu)）筑物或擅自改變土地用途。工程竣工后，所使用土地要按期歸還，不得轉(zhuǎn)讓，并負責恢復(fù)土地原貌，或支付相應(yīng)的費用。

　　第二十五條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)需要使用土地，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，向縣土地管理部門提出申請，由縣級以上人民政府批準。占用耕地的，按規(guī)定適當予以補償。

　　第二十六條 農(nóng)牧村居民建住宅要服從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村規(guī)劃，充分利用原有宅基地、村內(nèi)空閑地。凡需要宅基地者，由本人向所在地村民委員會申請，經(jīng)村民委員會討論通過，由鄉(xiāng)人民政府審核，報縣人民政府批準，核發(fā)土地使用證。

　　第二十七條 城鎮(zhèn)居民建住宅，必須經(jīng)縣人民政府批準。使用集體所有的土地，應(yīng)按建設(shè)用地征用土地的標準支付補償費和安置補助費。

　　第二十八條 農(nóng)牧村居民和城鎮(zhèn)居民宅基地按下列標準執(zhí)行：

　?。ㄒ唬┘兡羺^(qū)居民每戶一畝以下（不包括畜圈），農(nóng)村居民每戶零點五畝以下，其他地區(qū)每戶零點七畝以下。

　?。ǘ┏擎?zhèn)居民住房確有困難的，根據(jù)當?shù)貤l件，可劃給適當數(shù)量的宅基地，每戶最多不超過零點五畝。

　　各縣人民政府可在上述范圍之內(nèi)，根據(jù)當?shù)貙嶋H，制定城鄉(xiāng)居民宅基用地的具體標準。

　　第二十九條 符合下列情況之一的，可向所在地人民政府申請宅基地：

　　（一）住房面積低于當?shù)仄骄?，確需分戶的；

　?。ǘ┙?jīng)批準回鄉(xiāng)落戶定居的離、退休人員或復(fù)轉(zhuǎn)軍人；

　?。ㄈw國藏胞、港澳同胞和華僑回國定居的；

　?。ㄋ模┙?jīng)縣人民政府批準，由外地招聘的專業(yè)技術(shù)人員需遷入落戶的；

　　（五）因其他特殊原因需要安置的。

　　第三十條 凡有下列情況之一的，宅基用地不予批準：

　?。ㄒ唬┓欠ㄙI賣、轉(zhuǎn)讓、出租原有宅基地的；

　　（二）雖已分戶，但原有宅基地面積超過標準宅基地面積百分之八十的；

　?。ㄈ┎痪邆浞謶魲l件的。

　　第三十一條 符合下列條件的，經(jīng)土地管理部門批準，其土地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押：

　　（一）持有土地使用證或依法批準使用土地的文件；

　?。ǘ┑厣嫌薪ㄖ?、其他附著物的，應(yīng)持有合法的產(chǎn)權(quán)證明；

　?。ㄈ┮呀磺逋恋厥褂脵?quán)出讓金和有關(guān)稅、費；

　　（四）除土地使用權(quán)出讓金和有關(guān)稅、費外，在該幅土地投入的開發(fā)建設(shè)資金，應(yīng)達土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的建設(shè)投資總額的百分之二十以上；

　?。ㄎ澹┮褜崿F(xiàn)土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的其他條件。

　　第三十二條 使用土地的單位和個人，應(yīng)依法交納耕地占用稅、土地使用稅、土地增值稅和土地管理費。

　　第五章 法律責任

　　第三十三條 未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準非法占用土地的單位和集體，責令其退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并按非法占用土地每平方米處以五元至十五元的罰款。

　　第三十四條 未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準非法占用土地建住宅的個人，責令其退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的房屋和其他設(shè)施。

　　第三十五條 城鄉(xiāng)居民建住宅超出審批標準的，責令其退還超占的土地，限期拆除或者沒收在非法占用土地上新建的房屋或其他設(shè)施。

　　第三十六條 擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)的，沒收非法所得，并對雙方各處以非法所得的百分之十至五十的罰款。

　　對擅自改變土地用途的單位和個人，責令限期糾正，并處以每平方米三元至五元的罰款。

　　第三十七條 無權(quán)批準征用、使用土地的單位或個人非法批準占用土地的，超越批準權(quán)限非法批準占用土地的，批準文件無效，對非法批準占用土地的單位主管人員或者個人，由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分，收受賄賂的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任。非法批準占用的土地按照非法占用土地處理；因依法處理而造成的損失由越權(quán)審批單位或個人賠償。

　　第三十八條 非法占用土地補償費、安置補助費的單位，應(yīng)如數(shù)清償，并按非法占用總額的百分之五至三十罰款；個人非法占用的，以貪污論處。

　　第三十九條 對臨時使用的土地，逾期不歸還的，責令退還土地，并處以每月每平方米二元的罰款。

　　第四十條 未經(jīng)批準在草地、林地、耕地上挖砂、采石、取土、開礦、筑路、采挖藥材、毀林開荒等破壞地貌地力的，除責令恢復(fù)地貌植被、賠償損失外，處以每平方米二元至五元的罰款。造成水土流失的，按《水土保持法》的規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十一條 對瞞報、謊報轉(zhuǎn)讓、出租金額造成土地資產(chǎn)流失的，應(yīng)責令補交，并給雙方處以補交金額兩倍以下的罰款。

　　第四十二條 罰款必須在規(guī)定期限內(nèi)繳納，逾期不繳納的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。

　　第四十三條 本辦法規(guī)定的行政處罰由自治州、縣人民政府土地管理部門決定，對農(nóng)牧村居民違反本辦法規(guī)定建住宅的行政處罰可以由鄉(xiāng)級人民政府決定。行政處罰的程序按《土地管理法》和《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第四十四條 侵犯土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的，由鄉(xiāng)人民政府或縣人民政府土地管理部門責令停止侵犯，賠償損失；當事人對處理決定不服的，可以在接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)向人民法院起訴。被侵權(quán)人也可以直接向人民法院起訴。

　　第四十五條 在變更土地權(quán)屬和解決土地權(quán)屬爭議時，對作出的決定，拒不執(zhí)行而造成經(jīng)濟損失的，要負責賠償；對煽動群眾鬧事、阻撓國家建設(shè)的，按《治安管理處罰條例》處理；觸犯刑律的，依法追究刑事責任。

　　第四十六條 國家工作人員在執(zhí)行土地管理有關(guān)法規(guī)和本辦法過程中，利用職權(quán)，敲詐勒索，收受賄賂，貪污國家、集體、個人財物的，責令退出非法所得，并由其所在單位或上級機關(guān)給予行政處分。觸犯刑律的，依法追究刑事責任。

　　第六章 附 則

　　第四十七條 本辦法執(zhí)行中的具體問題由自治州人民政府土地管理部門負責解釋。

　　第四十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

1996年7月31日