重慶市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定

頒布時(shí)間：1997-08-04 00:00:00.000　發(fā)文單位：重慶市人民政府

　　第一章總則

　　第一條為了規(guī)范政府規(guī)章制定程序，提高制定規(guī)章的效率和質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì)和地方各級人民政府組織法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條市人民政府根據(jù)法律、行政法規(guī)和本市地方性法規(guī)制定、修改和廢止規(guī)章適用本規(guī)定。

　　第三條市人民政府根據(jù)下列情況制定規(guī)章：

　?。ㄒ唬┓?、行政法規(guī)和本市地方性法規(guī)規(guī)定由市人民政府作出規(guī)定的事項(xiàng)；

　　（二）市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)授權(quán)市人民政府制定規(guī)章的事項(xiàng)；

　　（三）市人民政府執(zhí)行法律、行政法規(guī)和本市地方性法規(guī)，需要作出具體規(guī)定的；

　?。ㄋ模┦腥嗣裾鶕?jù)本市行政工作的實(shí)際，在職權(quán)范圍內(nèi)需要制定規(guī)章的。

　　第四條制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

　?。ㄒ唬┴瀼亍耙婪ㄖ螄⒔ㄔO(shè)社會(huì)主義法制國家”方針，堅(jiān)持改革決策、發(fā)展決策與立法決策相結(jié)合；

　?。ǘ┚S護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一，不得同法律、行政法規(guī)和本市地方性法規(guī)相抵觸；

　?。ㄈ﹫?jiān)持富民為本，解放思想，實(shí)事求是，突出地方特色，簡化辦事程序，減輕相對人負(fù)擔(dān)，提高行政效能；

　?。ㄋ模﹫?jiān)持政令統(tǒng)一，服從全局利益，不得片面擴(kuò)大部門權(quán)利、謀求部門利益；

　?。ㄎ澹﹫?jiān)持民主、公開的決策程序，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督；

　?。┭院喴赓W，內(nèi)容準(zhǔn)確、規(guī)范，可操作性強(qiáng)。

　　第二章規(guī) 劃

　　第五條市人民政府根據(jù)“依法治市”戰(zhàn)略目標(biāo)、全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及市人民政府行期工作目標(biāo)編制規(guī)章立法規(guī)劃；根據(jù)規(guī)章立法規(guī)劃和市人民政府年度工作目標(biāo)編制規(guī)章立法計(jì)劃。

　　第六條各區(qū)市縣人民政府、市人民政府工作部門應(yīng)于規(guī)劃期的上一年10月底前向市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)提出規(guī)章立法規(guī)劃和規(guī)章立法計(jì)劃項(xiàng)目建議。

　　市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對有關(guān)方面提出的立法項(xiàng)目建議進(jìn)行統(tǒng)籌研究、綜合協(xié)調(diào)，編制規(guī)章立法規(guī)劃和規(guī)章立法計(jì)劃草案，于規(guī)劃期的上一年12月底前提請市人民政府批準(zhǔn)后公布執(zhí)行。

　　第七條規(guī)章立法規(guī)劃和規(guī)章立法計(jì)劃在實(shí)施過程中因情況變化需要增減或者調(diào)整的，有關(guān)起草部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)報(bào)告，經(jīng)請示市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同意后，可作適當(dāng)調(diào)整。

　　第三章起草

　　第八條經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)的規(guī)章立法規(guī)劃和規(guī)章立法計(jì)劃，有關(guān)起草部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織實(shí)施。市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督。

　　在全市適用的規(guī)章，原則上由具有相應(yīng)職能的市人民政府工作部門負(fù)責(zé)起草；在特定區(qū)市縣適用的規(guī)章，原則上由有關(guān)區(qū)市縣人民政府組織起草。

　　涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門職能的規(guī)章，通過協(xié)商或者由市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)指定一個(gè)部門牽頭、其他有關(guān)部門作為成員組成起草組，共同負(fù)責(zé)起草工作。

　　市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)可以根據(jù)工作需，直接組織有關(guān)部門起草或者委托有關(guān)單位、專家起草規(guī)章。

　　規(guī)章起草部門應(yīng)當(dāng)確定部門領(lǐng)導(dǎo)，組織起草班子，落實(shí)立法經(jīng)費(fèi)，為起草工作提供必要的組織和物質(zhì)保障。

　　第九條起草規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

　?。ㄒ唬?biāo)題，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確簡明地概括所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的主要內(nèi)容，正確選用名稱，并冠以“重慶市”或“重慶市人民政府”字樣；

　　（二）立法目的、立法依據(jù)、調(diào)整對象、適用范圍、主管機(jī)關(guān)等；

　?。ㄈ┓梢?guī)范的基本原則、具體規(guī)定（權(quán)得、義務(wù)、法律責(zé)任等）和行政程序；

　　（四）生效日期以及應(yīng)當(dāng)同時(shí)廢止的文件等。

　　起草規(guī)章草案，應(yīng)當(dāng)符合公文規(guī)范，做到結(jié)構(gòu)合理，邏輯嚴(yán)密，用語準(zhǔn)確，文字簡明。

　　第十條起草規(guī)章草案，應(yīng)當(dāng)同法律、行政法規(guī)和本市地方性法規(guī)相對照，對調(diào)整對象相同或相近的現(xiàn)行規(guī)章進(jìn)行清理，如果現(xiàn)行規(guī)章將被代替，應(yīng)當(dāng)在起草的規(guī)章草案中明確予以廢止。

　　第十一條起草規(guī)章草案，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真調(diào)查研究，充分協(xié)調(diào)論證，根據(jù)規(guī)章所涉及的內(nèi)容，廣泛征求有關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體和管理相對人的意見，充分聽取人大代表、政協(xié)委員、市人民政府顧問、法律顧問和參事、以及有關(guān)專家學(xué)者的意見。

　　涉及其他有關(guān)部門的職權(quán)和工作的，起草部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)征求有關(guān)部門的意見。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)密切配合。對于不同意見，應(yīng)當(dāng)盡量協(xié)商一致，經(jīng)協(xié)商不能取得一致意見的，應(yīng)當(dāng)在起草說明中予以說明。

　　涉及較多數(shù)公民切身利益的，起草部門應(yīng)當(dāng)依照國家的有關(guān)規(guī)定舉行有關(guān)社會(huì)團(tuán)體和公民代表參加的聽證會(huì)。

　　涉及專門技術(shù)或者其他專業(yè)性較強(qiáng)的問題，起草部門應(yīng)當(dāng)舉行專家論地，聽取有關(guān)專家的意見。論證意見應(yīng)當(dāng)由參加論證會(huì)的專家簽字。

　　第十二條起草工作結(jié)束后，起草部門應(yīng)當(dāng)寫出起草說明，包括制定規(guī)章草案的必要性、可行性、起草過程和主要內(nèi)容等，著重闡明制定規(guī)章草案的主要矛盾和經(jīng)過充分協(xié)商后的不同意見。

　　第十三條起草部門提請市人民政府審議規(guī)章草案，按以下程序報(bào)送：

　?。ㄒ唬﹨^(qū)市縣人民政府起草的，經(jīng)區(qū)市縣人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過后，由區(qū)市縣長簽署正式文件報(bào)市人民政府；

　　（二）市人民政府工作部門起草的，經(jīng)部門辦公會(huì)審議通過后，由部門主要負(fù)責(zé)人簽署正式文件報(bào)市人民政府；業(yè)務(wù)歸口市人民政府委辦的有關(guān)部門起草的規(guī)章草案，由其歸口的委、辦負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)報(bào)市人民政府；

　　（三）兩個(gè)或兩個(gè)以上的市人民政府工作部門共同負(fù)責(zé)起草的，公別經(jīng)各部門辦公會(huì)審議通過后，由各部門主要負(fù)責(zé)人會(huì)簽后，聯(lián)合行文報(bào)市人民政府。

　　第十四條向市人民政府報(bào)送規(guī)章草案，應(yīng)當(dāng)連同起草說明一式七十份，有關(guān)立法依據(jù)文件、參考資料、有關(guān)方面的書面意見等一式兩份。需要進(jìn)一步征求有關(guān)方面意見的，按市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)的要求報(bào)送所需文件和資料。

　　第四章審定

　　第十五條報(bào)送市人民政府審議的規(guī)章草案，由市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)對其必要性、合法性和操作性進(jìn)行審查后，負(fù)責(zé)向市人民政府提出審查報(bào)告。

　　第十六條市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)審查規(guī)章草案，可根據(jù)情況征求有關(guān)區(qū)市縣人民政府、市人民政府有關(guān)工作部門以及公民、法人和其他組織等有關(guān)方面的意見，可以舉行聽證會(huì)；對于不同意見，應(yīng)當(dāng)組織論證和協(xié)調(diào)；重要問題的協(xié)調(diào)，由市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)提請市人民政府領(lǐng)導(dǎo)專題的協(xié)調(diào)，由市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)提請市人民政府領(lǐng)導(dǎo)專題研究，或者提請立法咨詢小組研究。

　　有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按要求認(rèn)真、全面、客觀、公正地反映情況、反饋意見，重要的情況和意見，應(yīng)當(dāng)用正式文件書面反映，

　　第十七條市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)對規(guī)章草案進(jìn)行審查后，根據(jù)下列不同情況，分別作出處理：

　?。ㄒ唬┍匾⒑戏?、具有操作性的，提請市人民政府常務(wù)會(huì)議（或者市人民政府一體會(huì)議，下同）審議；

　?。ǘ┎糠謨?nèi)容需要修改的，由市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)修改后提請市人民政府常務(wù)會(huì)議審議；

　?。ㄈ┢鸩莩绦虿环媳疽?guī)定的，要求起草部門補(bǔ)正后再進(jìn)行審查；

　?。ㄋ模﹥?nèi)容不合法或者不具有操作性的，退回起草部門修改后重新送審，或者呈報(bào)市人民政府領(lǐng)導(dǎo)審定后，終止制定程序。

　　市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)審查規(guī)章草案，應(yīng)當(dāng)自收文之日起一個(gè)月內(nèi)提出處理意見。因調(diào)查研究和協(xié)調(diào)論證需要延長辦理時(shí)間的，應(yīng)當(dāng)向起草部門說明情況。

　　第十八條審議規(guī)章草案，由市人民政府常務(wù)會(huì)議討論決定。

　　市人民政府常務(wù)會(huì)議審議規(guī)章草案，由市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)作審查報(bào)告，必要時(shí)，起草部門作補(bǔ)充說明。

　　第五章公布

　　第十九條經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過的規(guī)章草案，由市人民政府市長簽署市人民政府令發(fā)布，在《重慶政報(bào)》或《重慶日報(bào)》全文公布。

　　第二十條市人民政府發(fā)布的規(guī)章，應(yīng)報(bào)國務(wù)院和市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。