第一章 總則

　　第一條 為加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田的特殊保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和《重慶市基本農(nóng)田保護(hù)條例》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定與保護(hù)適用本辦法。

　　本辦法所稱(chēng)基本農(nóng)田，是指依據(jù)重慶市人口和國(guó)民經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對(duì)建設(shè)用地的預(yù)測(cè)，經(jīng)區(qū)市縣人民政府劃定，市人民政府批準(zhǔn)確定的長(zhǎng)期不得占用的和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地。

　　本辦法所稱(chēng)耕地是指種植糧食、油料、蔬菜和名、優(yōu)、特、新農(nóng)產(chǎn)品以及其他作物的土地。

　　本辦法所稱(chēng)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，是指為基本農(nóng)田衽特殊保護(hù)而依照法定程序劃定的區(qū)域。

　　第三條 基本農(nóng)田保護(hù)堅(jiān)持全面規(guī)劃，合理利用，用養(yǎng)結(jié)合，嚴(yán)格管理的原則。

　　第四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將基本農(nóng)田保護(hù)工作納入本級(jí)政府國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并作為政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制的內(nèi)容，由上一級(jí)人民政府按年度監(jiān)督實(shí)施。

　　第五條 市國(guó)土管理部門(mén)和市農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)按照本辦法和市人民政府規(guī)定的職權(quán)劃分，負(fù)責(zé)全市基本農(nóng)田保護(hù)管理工作。

　　區(qū)市縣國(guó)土管理部門(mén)和同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)按照本辦法和同級(jí)人民政府規(guī)定的職權(quán)劃分，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)管理工作。

　　城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保、計(jì)劃、規(guī)劃、財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，協(xié)同做好基本農(nóng)田保護(hù)工作。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)管理工作。

　　第六條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)基本農(nóng)田的義務(wù)并有權(quán)對(duì)侵占破壞基本農(nóng)田以及其他違反本辦法的行為進(jìn)行檢舉、控告。

　　第二章 基本農(nóng)田的劃定

　　第七條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以土地利和總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)資源調(diào)查及農(nóng)業(yè)區(qū)劃為依據(jù)，并與城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

　　第八條 市國(guó)土管理部門(mén)和農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制全市基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃，明確數(shù)量指標(biāo)和布局安排，經(jīng)同級(jí)人民政府審定后，以區(qū)市縣為單位分解下達(dá)。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)縣級(jí)人民政府下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)，以行政村、社為單位劃定保護(hù)面積，落實(shí)保護(hù)區(qū)片塊，確定保護(hù)等級(jí)，并經(jīng)縣級(jí)國(guó)土管理部門(mén)和農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)審查后，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

　　經(jīng)批準(zhǔn)的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)需要調(diào)整的，須經(jīng)原審批經(jīng)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

　　第九條 下列耕地應(yīng)列入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)：

　?。ㄒ唬┛h級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)確定的糧、油和名、優(yōu)、特、新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；

　?。ǘ┢綁魏颓鹆暌?、二臺(tái)的水田和旱地；

　?。ㄈ┦卟嘶兀?/p>

　?。ㄋ模┺r(nóng)業(yè)科研、教學(xué)及良種繁育基地；

　?。ㄎ澹┙?jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的應(yīng)列入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的其他耕地。

　　區(qū)市縣基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積不得低于本市規(guī)定的控制指標(biāo)數(shù)。

　　第十條 基本農(nóng)田級(jí)別劃分：

　?。ㄒ唬┦卟嘶?，經(jīng)縣以上人民政府批準(zhǔn)確定的糧、油和名、優(yōu)、特、新農(nóng)產(chǎn)品基地，農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)及良種繁育基地為一級(jí)基本農(nóng)田，實(shí)施長(zhǎng)期保護(hù)，不得占用；

　?。ǘ┏绊?xiàng)以餐的基本農(nóng)田為二級(jí)基本農(nóng)田，在規(guī)劃期內(nèi)實(shí)行保護(hù)，不得占用。

　　第十一條 報(bào)批基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃應(yīng)報(bào)送以下基本材料：

　?。ㄒ唬﹨^(qū)市縣報(bào)批：

　　1、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)圖（在相同比例尺的土地詳查現(xiàn)狀圖上制作）；

　　2、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)報(bào)告；

　　3、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本農(nóng)田保護(hù)面積匯總表。

　　（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）報(bào)批：

　　1、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)圖（在萬(wàn)分之一土地詳查現(xiàn)狀圖上制作）；

　　2、基本農(nóng)田保護(hù)面積匯總表；

　　3、村級(jí)基本農(nóng)田保護(hù)面積匯總表；

　　4、基本農(nóng)田保護(hù)面積登記冊(cè)。

　　第十二條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定的技術(shù)規(guī)程，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十三條 劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)時(shí)不得擅自改變?cè)邪叩某邪?jīng)營(yíng)權(quán)。

　　第十四條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃區(qū)定界工作，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進(jìn)行，由縣級(jí)國(guó)土管理部門(mén)會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)組織實(shí)施，并由上一級(jí)人民政府檢查驗(yàn)收后公布。

　　第三章 基本農(nóng)田的保護(hù)

　　第十五條 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自改變或才征用、占用（以下統(tǒng)稱(chēng)占用）。

　　國(guó)家能源、交通、水利、國(guó)防軍工等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無(wú)法避開(kāi)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，需要占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的，按國(guó)務(wù)院《基本農(nóng)田保護(hù)條例》規(guī)定的程序和審批權(quán)限，由規(guī)劃部門(mén)會(huì)同國(guó)土管理部門(mén)與農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)審查同意后方可辦理選址定點(diǎn)手續(xù)及建設(shè)用地手續(xù)。

　　第十六條 設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)批手續(xù)，嚴(yán)禁亂設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地。

　　第十七條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地的，除依照《土地管理法》和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定繳納稅費(fèi)外，并應(yīng)當(dāng)按照“占多少、墾多少”的原則，由用地單位或個(gè)人負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占耕地?cái)?shù)量相當(dāng)?shù)母?，并由縣級(jí)以上國(guó)土管理部門(mén)會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)檢查驗(yàn)收；沒(méi)有條件開(kāi)墾的，由用地單位依照下列標(biāo)準(zhǔn)繳納基本農(nóng)田造地費(fèi)：

　?。ㄒ唬┱加靡患?jí)基本農(nóng)田，一產(chǎn)欠性按每畝菜地建設(shè)基金的80％繳納；

　?。ǘ┱加枚?jí)基本農(nóng)田，一次性按每畝菜地建設(shè)基金的60％繳納。

　　第十八條 占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的菜地，已按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金的，不再繳納占用基本農(nóng)田造地費(fèi)。

　　以國(guó)家投資為主興建的能源、交通、水利、國(guó)防軍工等建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，可以免繳占用基本農(nóng)田造地費(fèi)。

　　第十九條 基本農(nóng)田造地費(fèi)在辦理土地審批手續(xù)時(shí)由國(guó)土管理部門(mén)收取，使用財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一收費(fèi)票據(jù)?；鞠镌斓刭M(fèi)除市留5％用于基本農(nóng)田的規(guī)定與保護(hù)工作外，其余按征收區(qū)域返還區(qū)市縣，由區(qū)市縣財(cái)政部門(mén)納入預(yù)算內(nèi)資金管理，專(zhuān)戶儲(chǔ)存，專(zhuān)項(xiàng)用于新的基本農(nóng)田開(kāi)墾、建設(shè)和中低產(chǎn)田土改造。

　　基本農(nóng)田造地費(fèi)的使用，由國(guó)土管理部門(mén)和農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)分別編制用款計(jì)劃，報(bào)同級(jí)政府審批后，由同級(jí)敗政部門(mén)撥付并接受審計(jì)、財(cái)政部門(mén)監(jiān)督，任何單位和個(gè)人不得侵占挪用。

　　新的基本農(nóng)田開(kāi)墾由國(guó)土管理部門(mén)組織實(shí)施，基本農(nóng)田建設(shè)和中低產(chǎn)田地土改造由農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)組織實(shí)施。

　　第二十條 基本農(nóng)田造地費(fèi)的使用實(shí)行項(xiàng)目管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或其他實(shí)施單位提出項(xiàng)目計(jì)劃和方案設(shè)計(jì)，經(jīng)農(nóng)業(yè)行政入管部門(mén)和國(guó)土管理部門(mén)組織專(zhuān)家評(píng)估后立項(xiàng)，按工程實(shí)施進(jìn)度分期撥款。項(xiàng)目竣工后，由農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)和國(guó)土管理部門(mén)檢查驗(yàn)收，檢查驗(yàn)收不合格的，應(yīng)責(zé)令在蘭年人改造合格，逾期仍不合格的，應(yīng)按規(guī)定交納基本農(nóng)田造地費(fèi)。本農(nóng)田環(huán)境污染的，當(dāng)事人必須立即采取措施處理，并立即向當(dāng)?shù)丨h(huán)境護(hù)主管部門(mén)和農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)報(bào)告，接受調(diào)查處理。

　　第二十九條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)與下一級(jí)人民政府簽定基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)發(fā)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)簽定基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)。

　　基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書(shū)由市國(guó)土部門(mén)統(tǒng)一制作并應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┗巨r(nóng)田的范圍、面積、地塊；

　?。ǘ┗巨r(nóng)田的等級(jí)；

　?。ㄈ┍Ｗo(hù)措施；

　?。ㄋ模┊?dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；

　?。ㄎ澹┆?jiǎng)勵(lì)與處罰。

　　耕地承包合同應(yīng)當(dāng)載明承包農(nóng)戶和專(zhuān)業(yè)組織對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)責(zé)任。

　　第三十條 市、區(qū)市縣人民政府應(yīng)建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查制度，組織國(guó)土、農(nóng)業(yè)以及其他有關(guān)部門(mén)對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)情況進(jìn)行檢查，并將檢查情況書(shū)面報(bào)告上一級(jí)人民政府。

　　第四章 罰則

　　第三十一條 對(duì)擅自在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建磚瓦、窯、建墳、挖砂、采石、采礦、取士、堆放固體廢棄物嚴(yán)重破壞種植條件的，除依照《土地管理法》的規(guī)定限期治理外，可并處以毀壞耕地每平方米10無(wú)以下罰款。

　　第三十一條 對(duì)末經(jīng)批準(zhǔn)或越權(quán)批準(zhǔn)非法占用基本農(nóng)田進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，以違法用地處理，責(zé)令限期糾正，并由國(guó)土管理部門(mén)處以基本農(nóng)田造地費(fèi)2－3倍的罰款。

　　第三十三條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地，超過(guò)一年末使用的，由縣級(jí)以上國(guó)土管理部門(mén)收取每平方米10元以下的土地閑置費(fèi)；未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，超過(guò)兩年不使用的由縣級(jí)以上人民政府依法收回土地使用權(quán)。

　　逾期未繳納土地閑置費(fèi)的，每日加收3％的滯納金，收取的土地閑置費(fèi)和滯金納入基本農(nóng)田造地費(fèi)統(tǒng)一管理。

　　三十四條 造成基本農(nóng)田污染的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定處罰。

　　第三十五條 破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)保護(hù)標(biāo)志的由區(qū)市縣國(guó)土管理部門(mén)或委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令恢復(fù)原狀，可以并處500元以下罰款。

　　第三十六條 非法占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地費(fèi)或者閑置費(fèi)的，由市、區(qū)市縣財(cái)政部門(mén)責(zé)令退賠，可以并處非法占用款額三倍以下的罰款。對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員由其所在單位或者上級(jí)以上機(jī)關(guān)給予行政處分；個(gè)人非法占用的，以貪污論處。

　　第三十七條 向基本農(nóng)田實(shí)施不符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的肥料或者城市有害垃圾的，由縣以上農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)給予警告，并視其情節(jié)處以500－1000元的罰款。

　　第三十八條 當(dāng)事人以行政處罰決定不服的，可依法申請(qǐng)復(fù)議或提起訴訟。

　　第五章 附則

　　第三十九條 本辦法執(zhí)行中的具體問(wèn)題由重慶市國(guó)土局和重慶市農(nóng)牧漁業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十條 本辦法自1996年1月1日起施行。

1995年12月1日