關(guān)于發(fā)布《天津市國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行辦法》的通知

頒布時(shí)間：1992-06-19 00:00:00.000　發(fā)文單位：天津市政府

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

　　現(xiàn)將《天津市國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行辦法》予以發(fā)布，望照此執(zhí)行。

　　天津市國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行辦法

　　第一章總則

　　第一條為合理開發(fā)、利用、經(jīng)營(yíng)國(guó)有土地，加強(qiáng)土地管理，促進(jìn)天津城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條本辦法適用于我市行政轄區(qū)范圍內(nèi)屬于全民所有的土地（以下簡(jiǎn)稱土地），但地下資源、埋藏物和市政公用設(shè)施除外。

　　第三條中華人民共和國(guó)境內(nèi)外的公司、企業(yè)、其他組織和個(gè)人，除法律另有規(guī)定者外，均可依照本辦法的規(guī)定取得土地使用權(quán)，進(jìn)行土地開發(fā)、利用、經(jīng)營(yíng)。

　　第四條依照本辦法的規(guī)定取得土地使用權(quán)的土地使用者，其使用權(quán)在使用年限內(nèi)可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或者用于其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，合法權(quán)益受國(guó)家法律保護(hù)。

　　第五條土地使用者開發(fā)、利用、經(jīng)營(yíng)土地的活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家的法律、法規(guī)和本市的有關(guān)規(guī)定，不得損害社會(huì)公共利益。

　　第六條市土地管理局（以下簡(jiǎn)稱市土地局）主管土地使用權(quán)出讓、終止事務(wù)和土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押中的產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理。市房地產(chǎn)管理局（以下簡(jiǎn)稱市房管局）主管土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等管理事務(wù)。

　　各區(qū)、縣的土地、房管部門參與土地出讓、轉(zhuǎn)讓活動(dòng)，并依照職權(quán)進(jìn)行管理。

　　市土地局和各區(qū)、縣土地管理部門按照分工，依法對(duì)土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　第二章土地使用權(quán)出讓

　　第七條土地使用權(quán)出讓是指市人民政府以土地所有者的身份將土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，并由土地使用者向市人民政府支付土地使用權(quán)出讓金的行為。

　　第八條土地使用權(quán)出讓地塊的位置、面積、利用現(xiàn)狀、規(guī)劃用途、出讓年限和其他條件，由市土地局會(huì)同市規(guī)劃局、房管局和其他建設(shè)管理部門共同擬訂方案，報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后，由市土地局實(shí)施。

　　第九條土地使用權(quán)出讓應(yīng)當(dāng)簽訂出讓合同。

　　土地使用權(quán)出讓合同應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，由市土地局與土地受讓人簽訂。

　　第十條出讓土地使用權(quán)的批準(zhǔn)權(quán)限是：耕地一千畝以上、其他土地二千畝以上的，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；耕地一千畝以下、其他土地二千畝以下的，由市人民政府批準(zhǔn)。

　　第十一條市土地局應(yīng)當(dāng)向有意受讓人提供下列有關(guān)資料：

　　（一）土地的位置、四至范圍、面積、地面現(xiàn)狀和基礎(chǔ)設(shè)施情況；

　?。ǘ┑匦螆D；

　?。ㄈ┩恋赜猛?、建筑密度、容積率和凈空限制等各項(xiàng)規(guī)劃要求；

　?。ㄋ模┉h(huán)境保護(hù)、綠化、衛(wèi)生防病、交通、抗震和消防等要求；

　?。ㄎ澹┏鲎屇晗藓托问剑?/p>

　?。┏鲎屚恋厥褂脵?quán)合同的標(biāo)準(zhǔn)格式；

　?。ㄆ撸┢渌嘘P(guān)出讓的具體規(guī)定和辦法。

　　第十二條有意受讓人應(yīng)當(dāng)提供下列證件，供市土地局進(jìn)行資格審查：

　?。ㄒ唬┑怯涀?cè)的法人證件或者身份證件；

　?。ǘ┙?jīng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師核實(shí)的近期資產(chǎn)負(fù)責(zé)債表和有業(yè)務(wù)往來(lái)的金融機(jī)構(gòu)出具的資本信用證明書；

　?。ㄈ┓ǘù砣俗C明書或者委托代理人的委托證書。

　　外國(guó)的有意受讓人提供上述所列證件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)所在國(guó)家（地區(qū)）公證機(jī)構(gòu)公證，并且經(jīng)過(guò)我國(guó)駐該國(guó)家（地區(qū)）的使（領(lǐng)）館認(rèn)證。

　　港、澳、臺(tái)地區(qū)的有意受讓人參照以上規(guī)定辦理。

　　第十三條土地使用權(quán)出讓最高年限按下列用途確定：

　?。ㄒ唬┚幼∮玫仄呤?；

　?。ǘ┕I(yè)用地五十年；

　?。ㄈ┙逃?、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地五十年；

　?。ㄋ模┥虡I(yè)、旅游、娛樂(lè)用地四十年；

　?。ㄎ澹┚C合或者其他用地五十年。

　　第十四條土地使用權(quán)出讓可以采取下列方式：

　?。ㄒ唬﹨f(xié)議；

　　（二）招標(biāo)；

　　（三）拍賣。

　　第十五條協(xié)議出讓的程序是：

　?。ㄒ唬┯幸馐茏屓讼蚴型恋鼐痔岢鲇玫厣暾?qǐng)；

　?。ǘ┦型恋鼐窒蛴幸馐茏屓颂峁┏鲎尩貕K的有關(guān)資料和規(guī)定；

　?。ㄈ┯幸馐茏屓嗽谝?guī)定時(shí)間內(nèi)向土地局提交土地開發(fā)建設(shè)方案和包含出讓金、付款方式等在內(nèi)的文件；

　?。ㄋ模┙?jīng)過(guò)協(xié)商達(dá)成協(xié)議的，市土地局和受讓人簽訂出讓合同，并由受讓人向市土地局按出讓金的20％支付定金；受讓人按合同規(guī)定支付全部出讓金后，方可辦理土地使用權(quán)登記、領(lǐng)取土地使用證。

　　第十六條招標(biāo)出讓的程序是：

　　（一）市土地局發(fā)出招標(biāo)公告或邀請(qǐng)；

　?。ǘ┯幸馔稑?biāo)人到指定地點(diǎn)購(gòu)買土地使用規(guī)則、投標(biāo)須知、土地投標(biāo)書、土地使用合同書標(biāo)準(zhǔn)文本及其他有關(guān)文件；

　　（三）市土地局負(fù)責(zé)解答有關(guān)招標(biāo)問(wèn)題；

　?。ㄋ模┩稑?biāo)者在規(guī)定的投標(biāo)截止日期前繳納保證金（不計(jì)息），并將密封后的投標(biāo)書投入標(biāo)箱；

　?。ㄎ澹┯墒型恋鼐纸M織有關(guān)部門組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)，主持開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、決標(biāo)工作；

　?。?duì)有效標(biāo)書進(jìn)行評(píng)審，由市土地局向中標(biāo)者發(fā)出中標(biāo)證明書，未中標(biāo)者由市土地局退還保證金；

　　所有標(biāo)書均不符合標(biāo)底條件時(shí)，土地管理部門有權(quán)拒絕全部標(biāo)書；

　?。ㄆ撸┲袠?biāo)者在規(guī)定日期內(nèi)持中標(biāo)證明書與市土地局簽訂土地出讓合同，并按出讓金的20％繳納定金（保證金金額可抵充定金）；

　?。ò耍┲袠?biāo)者按合同規(guī)定支付全部出讓金后，到市土地局辦理土地使用權(quán)登記，領(lǐng)取土地使用證。

　　第十七條拍賣出讓的程序是：

　?。ㄒ唬┯墒型恋鼐职l(fā)出拍賣出讓土地公告；

　　（二）市土地局向競(jìng)買者提供土地使用合同書標(biāo)準(zhǔn)文本，土地使用規(guī)則及其他有關(guān)文件；

　?。ㄈ┦型恋鼐终J(rèn)證競(jìng)買者資格；

　?。ㄋ模┯墒型恋鼐重?fù)責(zé)解釋有關(guān)拍賣的具體問(wèn)題；

　?。ㄎ澹┦型恋鼐窒蚋?jìng)買者發(fā)競(jìng)買牌子；

　?。┦型恋鼐种鞒峙馁u競(jìng)買，由主持人敲鐘定案，價(jià)高者得，主持人認(rèn)定競(jìng)買者出讓價(jià)偏低的，有權(quán)停止拍賣活動(dòng)；

　?。ㄆ撸┦型恋鼐趾褪茏屓水?dāng)場(chǎng)在出讓合同文本上簽字，受讓人按出讓金的20％繳納定金；

　?。ò耍┦茏屓税春贤?guī)定向市土地局支付全部出讓金后，到土地管理部門辦理土地使用權(quán)登記，領(lǐng)取土地使用證，受讓人在規(guī)定日期內(nèi)不與出讓方簽訂出讓合同的，受讓權(quán)喪失，定金不返還。

　　第十八條受讓人應(yīng)在簽訂土地使用權(quán)出讓合同后六十日內(nèi)支付全部土地使用權(quán)出讓金（定金可抵充出讓金）。土地使用者違反出讓合同規(guī)定，逾期未全部支付土地使用權(quán)出讓金的，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任；市土地局有權(quán)解除合同，解除合同的，定金不予退還。

　　第十九條市土地局應(yīng)當(dāng)按照合同的規(guī)定提供出讓的土地使用權(quán)。未按合同規(guī)定提供土地使用權(quán)的，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任；土地使用者有權(quán)解除合同，并可要求雙倍返還定金。

　　第二十條土地使用者應(yīng)當(dāng)按照出讓合同的規(guī)定和城市規(guī)劃的要求開發(fā)、利用、經(jīng)營(yíng)土地。土地使用者未按規(guī)定的條件和用途開發(fā)、利用土地的，市土地局應(yīng)當(dāng)予以糾正，并根據(jù)情節(jié)可給予警告、或按出讓金的5％至30％處以罰款；直至無(wú)償收回土地使用權(quán)。

　　土地使用者自土地出讓合同生效之日起二年內(nèi)未開發(fā)利用土地的，由市土地局無(wú)償收回土地使用權(quán)。

　　第二十一條土地使用者需要改變土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的條件、土地用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市土地局和規(guī)劃局批準(zhǔn)，依照本規(guī)定重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，調(diào)整土地使用權(quán)出讓金，并辦理登記手續(xù)。

　　第三章土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓

　　第二十二條土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，是指通過(guò)土地使用權(quán)出讓取得土地使用權(quán)的使用者將土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為，包括出售、交換和贈(zèng)與。

　　原土地使用權(quán)擁有方稱為轉(zhuǎn)讓人，接受轉(zhuǎn)讓的一方稱為受讓人。

　　第二十三條土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)簽訂轉(zhuǎn)讓合同。

　　第二十四條土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，土地使用權(quán)出讓合同和登記文件中所載明的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移。

　　第二十五條土地使用者通過(guò)轉(zhuǎn)讓方式取得的土地使用權(quán)，其使用年限為土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的使用年限減去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。

　　第二十六條下列土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓：

　?。ㄒ唬┪窗匆?guī)定的期限和土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的條件投資開發(fā)、利用土地的；

　?。ǘ﹦澃蔚耐恋厥褂脵?quán)未按本辦法規(guī)定履行補(bǔ)辦土地使用權(quán)出讓手續(xù)和補(bǔ)交出讓金的；

　?。ㄈ┪匆婪ㄈ〉猛恋厥褂脵?quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)憑證的；

　　（四）土地使用權(quán)、地上建筑物、其他附著物產(chǎn)權(quán)不明或有爭(zhēng)議的；

　?。ㄎ澹┦腥嗣裾J(rèn)定不宜轉(zhuǎn)讓的。

　　第二十七條土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，其地上建筑物、其他附著物隨之轉(zhuǎn)讓。地上建筑物、其他附著物所有權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓，但地上建筑物、其他附著物作為動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的除外。

　　第二十八條同一建筑物中，各房屋所有權(quán)人應(yīng)占有相應(yīng)比例的土地使用權(quán)，土地使用權(quán)可以隨房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)讓，但同一建筑物所占用的土地使用權(quán)整體不可分割。

　　第二十九條土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，該地塊發(fā)生增值的，轉(zhuǎn)讓人應(yīng)按市人民政府的規(guī)定繳付土地增值費(fèi)。土地增值費(fèi)由市房管局負(fù)責(zé)收取。

　　第三十條土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的程序是：

　?。ㄒ唬┺D(zhuǎn)讓人應(yīng)持有合法的土地出讓合同、土地使用證和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)證或有關(guān)證明文件，向市房管局提出申請(qǐng)，并經(jīng)市房管局會(huì)同土地等有關(guān)部門審查同意；

　　（二）轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)應(yīng)由市房管局會(huì)同市土地、財(cái)政、物價(jià)等有關(guān)部門進(jìn)行地價(jià)評(píng)估；

　　（三）轉(zhuǎn)讓雙方正式簽訂土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同；

　　（四）轉(zhuǎn)讓雙方在轉(zhuǎn)讓合同簽訂三十日內(nèi)，持轉(zhuǎn)讓合同到市土地局辦理土地使用權(quán)變更登記換證手續(xù)，到市房管局等有關(guān)部門辦理地上建筑物、其他附著物產(chǎn)權(quán)變更登記換證手續(xù)。

　　當(dāng)事人可以委托代理人辦理上述手續(xù)，但代理人必須持有合法的委托書。

　　第三十一條土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后，需要改變出讓合同規(guī)定的條件和土地用途的，依照本辦法第二十一條的規(guī)定辦理。

　　第四章土地使用權(quán)出租

　　第三十二條土地使用權(quán)出租，是指通過(guò)土地使用權(quán)出讓或轉(zhuǎn)讓取得土地使用權(quán)的使用者作為出租人，將土地使用權(quán)隨同地上建筑物、其他附著物租賃給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為。

　　未按規(guī)定的期限和土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的條件投資開發(fā)、利用土地的，土地使用權(quán)不得出租。

　　第三十三條土地使用權(quán)出租、出租人與承租人應(yīng)簽訂租賃合同。租賃合同不得違背國(guó)家法律、法規(guī)和土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定。

　　土地使用權(quán)出租后，出租人必須繼續(xù)履行土地使用權(quán)出讓合同。

　　第三十四條土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物出租，出租人應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定辦理登記。

　　第五章土地使用權(quán)抵押

　　第三十五條通過(guò)土地使用權(quán)出讓或轉(zhuǎn)讓取得的土地使用權(quán)可以抵押。

　　第三十六條土地使用權(quán)抵押時(shí)，其地上建筑物、其他附著物隨之抵押。

　　地上建筑物、其他附著物抵押時(shí)，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之抵押。

　　第三十七條土地使用權(quán)抵押，抵押人與抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)簽訂抵押合同。

　　抵押合同不得違背國(guó)家法律、法規(guī)和土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定。

　　第三十八條土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物抵押，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定辦理抵押登記。

　　第三十九條抵押人到期未能履行債務(wù)或者在抵押合同期間宣告解散、破產(chǎn)的，抵押權(quán)人有權(quán)依照國(guó)家法律、法規(guī)和抵押合同的規(guī)定處分抵押財(cái)產(chǎn)。

　　因處分抵押財(cái)產(chǎn)而取得土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定辦理過(guò)戶登記。

　　第四十條處分抵押財(cái)產(chǎn)所得，抵押權(quán)人有優(yōu)先受償權(quán)。

　　第四十一條抵押權(quán)因債務(wù)清償或其他原因而消滅的，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定辦理注銷抵押登記。

　　第六章土地使用權(quán)終止

　　第四十二條土地使用權(quán)因出讓合同規(guī)定的使用年限屆滿、提前收回及土地滅失等原因而終止。

　　第四十三條土地使用權(quán)期滿，土地使用權(quán)及其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)由市人民政府無(wú)償取得。土地使用者應(yīng)當(dāng)交還土地使用證和其他有關(guān)證件，并依照規(guī)定辦理注銷登記。

　　出讓合同中規(guī)定必須拆除的技術(shù)設(shè)備、非通用建筑物等，受讓人應(yīng)按時(shí)拆除、清理或支付拆除和清理費(fèi)用。

　　第四十四條土地使用權(quán)期滿，土地使用者可以申請(qǐng)續(xù)期。需要續(xù)期的，應(yīng)當(dāng)在土地使用權(quán)期滿前六個(gè)月向市土地局提出申請(qǐng)，依照本辦法第二章規(guī)定重新簽訂合同，支付土地使用權(quán)出讓金，并辦理登記。

　　第四十五條市人民政府對(duì)土地使用者依法取得的土地使用權(quán)不提前收回。在特殊情況下，根據(jù)社會(huì)公共利益的需要，可依照法律程序提前收回，并根據(jù)土地使用者已使用的年限和開發(fā)、利用土地的實(shí)際情況給予相應(yīng)的補(bǔ)償。市土地局應(yīng)在收回土地使用權(quán)之日前六個(gè)月，將收回土地使

　　用權(quán)的理由、地塊坐落、四至范圍、收回日期等通知土地使用者，并予以公告。由市土地局組織接收土地使用權(quán)及其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)。

　　第四十六條提前收回土地使用權(quán)給予土地使用者的補(bǔ)償金額由市土地局會(huì)同市房管局、市財(cái)政局等有關(guān)部門評(píng)估，與土地使用者協(xié)商確定，協(xié)商有爭(zhēng)議的，爭(zhēng)議雙方可以向人民法院起訴。但補(bǔ)償金額的爭(zhēng)議不影響土地使用權(quán)的提前收回。

　　第四十七條提前收回土地使用權(quán)，經(jīng)與土地使用者協(xié)商后，可以將另一地塊的使用權(quán)與土地使用者進(jìn)行交換。交換時(shí)，按協(xié)商確定的補(bǔ)償金和出讓金進(jìn)行結(jié)算。

　　交換土地使用權(quán)，市土地局與土地使用者重新簽訂出讓合同，并由土地使用者辦理登記和換證手續(xù)。

　　第四十八條土地滅失，土地使用者的土地使用權(quán)終止，有關(guān)權(quán)利和義務(wù)隨之消失，并依照規(guī)定辦理注銷登記。

　　第七章劃撥土地使用權(quán)

　　第四十九條劃撥土地使用權(quán)是指土地使用者通過(guò)各種方式依法無(wú)償取得的土地使用權(quán)。

　　第五十條劃撥土地使用權(quán)，除本辦法第五十一條規(guī)定的情況外，不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。

　　擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的，由市土地局沒(méi)收其非法收入，收回土地使用權(quán)，并依情節(jié)處以非法收入或者抵押金額50％以下的罰款。

　　第五十一條符合下列全部條件的，經(jīng)市土地局和市房管局批準(zhǔn)，其劃撥土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押：

　?。ㄒ唬┩恋厥褂谜邽楣尽⑵髽I(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人；

　　（二）領(lǐng)有國(guó)有土地使用證；

　?。ㄈ┚哂械厣辖ㄖ?、其他附著物合法的所有權(quán)證明；

　?。ㄋ模┮勒毡巨k法第二章的規(guī)定簽訂土地使用權(quán)出讓合同，向市土地局補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金，或者以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押所獲收益抵交土地使用權(quán)出讓金。