甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)《甘肅省人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》的通知

各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位：

　　現(xiàn)將《甘肅省人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　甘肅省人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定

　　第一章 總則

　　第一條為了規(guī)范地方性法規(guī)草案的起草和政府規(guī)章制定程序，提高擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章的效率和質(zhì)量，推進(jìn)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國立法法》和國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

　　第二條本規(guī)定適用于省政府系統(tǒng)擬定地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章的制定、修改、廢止。

　　第三條擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

　?。ㄒ唬┓宵h和國家的路線、方針、政策，與改革、發(fā)展、穩(wěn)定決策相結(jié)合；

　　（二）維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，不與法律、法規(guī)相抵觸；

　?。ㄈ谋臼嶋H出發(fā)，實事求是，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任；

　　（四）堅持民主、公開、公正的原則，保障人民通過多種途徑參與立法活動；

　?。ㄎ澹﹥?nèi)容具體、明確、詳盡，具有可操作性。

　　第四條省人民政府法制工作機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)對地方性法規(guī)草案擬定和政府規(guī)章制定工作進(jìn)行規(guī)劃、組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，并對地方性法規(guī)送審稿和政府規(guī)章送審稿進(jìn)行審查。

　　省人民政府各部門的法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)配合做好地方性法規(guī)送審稿和政府規(guī)章送審稿的征求意見和協(xié)調(diào)、調(diào)研等工作。

　　第二章 立法規(guī)劃與計劃

　　第五條省人民政府根據(jù)本省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的實際需要，編制五年立法規(guī)劃和年度立法計劃。

　　編制五年立法規(guī)劃和年度立法計劃要遵循立、改、廢并舉的原則。

　　第六條省人民政府各有關(guān)主管部門認(rèn)為其管理的事項需要制定、修改地方性法規(guī)和政府規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)于每年10月底前提出立法建議項目，項目應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

　　（一）名稱；

　　（二）制定的依據(jù)和必要性；

　　（三）規(guī)范的主要內(nèi)容和擬采取的主要措施；

　　（四）可行性論證報告；

　　（五）起草單位和人員；

　　（六）預(yù)計送審時間。

　　立法建議項目由部門主要負(fù)責(zé)人審定并加蓋公章后送省人民政府法制工作機(jī)構(gòu)。

　　其他國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和公民向省人民政府提出制定地方性法規(guī)和政府規(guī)章建議項目的，由省人民政府法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究吸納。

　　第七條省人民政府法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)立項審查。

　　省人民政府各有關(guān)主管部門、其他國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和公民提出的立法建議項目，立法必要性不充分，立法思路不符合黨和國家基本方針政策，不符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變要求的，不予立項。

　　第八條省人民政府法制工作機(jī)構(gòu)根據(jù)省人民政府確定的基本任務(wù)和法制建設(shè)的實際需要，參照國務(wù)院的立法規(guī)劃和年度立法計劃，對立法項目建議進(jìn)行匯總研究，擬訂省人民政府年度立法計劃草案，報省人民政府批準(zhǔn)后下發(fā)執(zhí)行。

　　對于條件尚未成熟而又需要地方立法的項目，可列入立法調(diào)研工作計劃。

　　第九條年度立法計劃應(yīng)當(dāng)確定地方性法規(guī)送審稿和政府規(guī)章送審稿的起草部門、負(fù)責(zé)人和送審時間。

　　第十條立法規(guī)劃或年度立法計劃由省人民政府法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實施和監(jiān)督執(zhí)行。在實施過程中，省人民政府法制工作機(jī)構(gòu)可以根據(jù)實際需要，對立法計劃提出調(diào)整意見，報省人民政府批準(zhǔn)后進(jìn)行調(diào)整。

　　第三章 起草

　　第十一條列入年度立法計劃的地方性法規(guī)和政府規(guī)章項目，承擔(dān)起草工作的部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織實施。

　　地方性法規(guī)和政府規(guī)章原則上由提出立法建議項目的部門負(fù)責(zé)起草工作。

　　涉及兩個或者兩個以上部門職能的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，通過協(xié)商或由省人民政府法制工作機(jī)構(gòu)指定一個部門牽頭、其他有關(guān)部門作為成員組成起草小組，共同負(fù)責(zé)起草工作。

　　省人民政府法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)年度立法計劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督。對重要的立法項目根據(jù)需要可以組織有關(guān)部門起草或者委托有關(guān)單位、專家起草，也可以直接起草。

　　第十二條起草部門應(yīng)當(dāng)成立有主要負(fù)責(zé)人參加的起草小組，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、工作人員和工作經(jīng)費，按要求如期完成起草任務(wù)。

　　起草部門不能如期完成的，應(yīng)當(dāng)向省人民政府法制工作機(jī)構(gòu)做出書面說明。

　　第十三條起草地方性法規(guī)和政府規(guī)章一般包括以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┝⒎ㄒ罁?jù)、目的和原則；

　　（二）調(diào)整對象、適用范圍和主管機(jī)關(guān)；

　?。ㄈ┬枰龀鲆?guī)定的實體規(guī)范、程序規(guī)范；

　　（四）法律責(zé)任、實施日期；

　?。ㄎ澹┢渌枰?guī)定的內(nèi)容。

　　需要廢止現(xiàn)行地方性法規(guī)和政府規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)明確表述。

　　第十四條起草地方性法規(guī)和政府規(guī)章，應(yīng)當(dāng)符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求和政府職能轉(zhuǎn)變的要求，不得設(shè)定有地方保護(hù)、阻礙市場流通和其他妨害公平競爭等內(nèi)容的條款。

　　第十五條起草地方性法規(guī)和政府規(guī)章，應(yīng)當(dāng)從全局和人民的整體利益出發(fā)，避免強(qiáng)調(diào)部門權(quán)力和利益。

　　第十六條上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，地方性法規(guī)和政府規(guī)章原則上不作重復(fù)規(guī)定。

　　第十七條地方性法規(guī)和政府規(guī)章在起草過程中，起草部門應(yīng)廣泛征求各方面的意見，合理的應(yīng)當(dāng)予以采納；對有分歧的意見，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商；經(jīng)協(xié)商仍達(dá)不成一致意見的，應(yīng)當(dāng)在上報地方性法規(guī)送審稿和政府規(guī)章送審稿時予以說明。

　　對社會關(guān)注、影響面大、涉及較多數(shù)公民切身利益的地方性法規(guī)和政府規(guī)章項目，起草單位應(yīng)當(dāng)舉行聽證會、座談會，聽取意見。

　　對涉及專門技術(shù)問題或其他專業(yè)性較強(qiáng)的問題的地方性法規(guī)和政府規(guī)章項目，起草單位應(yīng)當(dāng)舉行由有關(guān)專家組成的論證會，提出論證意見。

　　第十八條地方性法規(guī)和政府規(guī)章項目中涉及重大改革或重大行政措施的，起草部門應(yīng)事先向省人民政府專題請示，經(jīng)批準(zhǔn)后再寫入地方性法規(guī)和政府規(guī)章送審稿。

　　第十九條地方性法規(guī)和政府規(guī)章起草工作完成后，起草單位應(yīng)寫出起草說明。起草說明應(yīng)包括：制定的必要性和可行性、立法的依據(jù)、起草過程、主要內(nèi)容、重要條款的說明、解決的主要問題、征詢意見情況和分歧意見協(xié)商情況及其他需要說明的問題。

　　第二十條地方性法規(guī)和政府規(guī)章起草工作完成后，起草單位應(yīng)當(dāng)將送審稿及其說明、各方面對草案主要問題的不同意見、聽證會、論證會或座談會意見以及其他有關(guān)參考材料送省人民政府法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。

　　第二十一條報送地方性法規(guī)送審稿和政府規(guī)章送審稿時，起草部門應(yīng)當(dāng)提交下列文件和材料：

　　（一）提請審查的報告；

　　（二）地方性法規(guī)送審稿和政府規(guī)章送審稿的正文及其電子文本；

　　（三）地方性法規(guī)送審稿和政府規(guī)章送審稿的說明及其電子文本；

　　（四）有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和個人對地方性法規(guī)送審稿和政府規(guī)章送審稿的主要不同意見；召開聽證會的，應(yīng)當(dāng)附有聽證會記錄；

　　（五）有關(guān)法律依據(jù)；

　　（六）其他有關(guān)材料。

　　第二十二條地方性法規(guī)送審稿和政府規(guī)章送審稿不符合本規(guī)定第二十一條規(guī)定的，省人民政府法制工作部門可以要求起草部門在15日內(nèi)補充相關(guān)材料。

　　起草部門未按要求補充相關(guān)材料或者起草工作不符合本規(guī)定要求的，省人民政府法制工作部門可以將地方性法規(guī)送審稿和政府規(guī)章送審稿退回起草部門。

　　第四章 審查

　　第二十三條省人民政府法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對地方性法規(guī)送審稿和政府規(guī)章送審稿進(jìn)行審查和修改。審查的主要內(nèi)容是：

　?。ㄒ唬┦欠穹蠎椃ā⒎?、法規(guī)的規(guī)定；

　?。ǘ┦欠衽c世界貿(mào)易組織規(guī)則要求和我國的承諾相抵觸；

　?。ㄈ┦欠穹媳臼「母锖桶l(fā)展的實際需要；

　?。ㄋ模┦欠衽c本省現(xiàn)行地方性法規(guī)、規(guī)章相銜接，如改變本省現(xiàn)行相關(guān)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章的，其改變依據(jù)和理由是否充分；

　?。ㄎ澹┦欠窬邆鋵嵤┑沫h(huán)境和條件；

　　（六）是否體現(xiàn)轉(zhuǎn)變政府職能和精簡、效能、統(tǒng)一的原則；

　　（七）是否全面征詢意見，是否對分歧較大的意見協(xié)調(diào)一致；

　?。ò耍┦欠穹狭⒎夹g(shù)規(guī)范；

　?。ň牛┬枰獙彶榈钠渌麅?nèi)容。

　　第二十四條省人民政府法制工作機(jī)構(gòu)審查地方性法規(guī)送審稿和政府規(guī)章送審稿時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況廣泛征求有關(guān)市州人民政府、省政府有關(guān)部門、行政管理相對人的意見。被征求意見的部門，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)提出意見，經(jīng)部門主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)并加蓋公章后回復(fù)；逾期未回復(fù)的，視為無意見。

　　省人民政府法制工作機(jī)構(gòu)對重要的地方性法規(guī)送審稿和政府規(guī)章送審稿可以舉行由有關(guān)機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、公眾代表及專家參加的聽證會、論證會或座談會，聽取意見；也可以在省級報刊或者省人民政府網(wǎng)站上刊登，公開征詢社會各界的意見。

　　第二十五條省人民政府法制工作機(jī)構(gòu)在審查過程中應(yīng)當(dāng)客觀公正、實事求是地對待各種不同意見。

　　有關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)對地方性法規(guī)送審稿和政府規(guī)章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的，省人民政府法制工作機(jī)構(gòu)按照合法和適當(dāng)?shù)脑瓌t召集有關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行協(xié)調(diào)，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)參加協(xié)調(diào)；委托工作人員參加協(xié)調(diào)的，工作人員發(fā)表的意見應(yīng)當(dāng)代表該部門的意見。

　　經(jīng)省人民政府法制工作機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)達(dá)不成一致意見的，由省人民政府法制工作機(jī)構(gòu)在審查意見中予以說明，提交省人民政府常務(wù)會議審議決定。

　　第二十六條省人民政府法制工作機(jī)構(gòu)對地方性法規(guī)送審稿和政府規(guī)章送審稿進(jìn)行審查后，發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的可予以緩辦或者退回起草部門：

　?。ㄒ唬┡c法律、法規(guī)相抵觸的；

　　（二）與本省改革和發(fā)展的實際需要不符的；

　　（三）主要內(nèi)容嚴(yán)重脫離實際的；

　　（四）在立法技術(shù)上存在重大缺陷，需要做全面調(diào)整和修改的；

　?。ㄎ澹┲卮髥栴}協(xié)調(diào)不一致的；

　?。┲贫ǖ臈l件發(fā)生重大變化或制定時機(jī)不成熟的；

　?。ㄆ撸┪窗匆?guī)定的程序起草或報送的；

　?。ò耍┎灰税吹胤叫苑ㄒ?guī)和政府規(guī)章形式發(fā)布的。

　　第二十七條省人民政府法制工作機(jī)構(gòu)對列入年度立法計劃的地方性法規(guī)和政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)在自收到起草部門報送的文稿之日起6個月內(nèi)審查完畢，經(jīng)法制工作機(jī)構(gòu)辦公會議集體討論通過后向省人民政府提出審查意見和草案稿。

　　第二十八條地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案審查完畢，經(jīng)省人民政府分管副省長、副秘書長主持召集相關(guān)部門對草案稿進(jìn)行討論研究，省政府分管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見后，提交省人民政府常務(wù)會議或全體會議審議。

　　第五章 審議和發(fā)布

　　第二十九條地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)省人民政府常務(wù)會議或全體會議審議。

　　第三十條省人民政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前將列入省人民政府常務(wù)會議或全體會議審議的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案有關(guān)材料報省政府，由省政府辦公廳分送出席會議人員。

　　第三十一條審議地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案時，由起草部門做起草說明，起草部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)事先熟悉材料，認(rèn)真做好準(zhǔn)備。省人民政府法制工作機(jī)構(gòu)做審查意見的匯報。有關(guān)部門對草案修改稿提出意見的，應(yīng)當(dāng)與征求意見時反饋的意見或協(xié)調(diào)時達(dá)成的意見相符。

　　第三十二條經(jīng)省人民政府常務(wù)會議或全體會議審議通過的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案，由省人民政府法制工作機(jī)構(gòu)根據(jù)會議提出的意見進(jìn)行修改后，省人民政府辦公廳按程序?qū)徍?，報省長簽發(fā)。

　　第三十三條省人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議通過的法規(guī)草案，以省政府議案形式報省人民代表大會常務(wù)委員會或者省人民代表大會審議；省政府規(guī)章以省人民政府令形式公布。省人民政府令的序號應(yīng)當(dāng)保持連續(xù)性。

　　第三十四條公布政府規(guī)章的命令應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行時間、省長署名以及公布日期。

　　第三十五條列入省人民政府常務(wù)會議或全體會議審議的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案擱置滿兩年的，終止審議。

　　第三十六條政府規(guī)章審議通過后，《甘肅政報》、《甘肅日報》等報刊應(yīng)于公布之日起15日內(nèi)全文刊登。需要發(fā)布消息的，省內(nèi)新聞媒體應(yīng)當(dāng)及時播發(fā)消息。

　　在《甘肅政報》上刊登的政府規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

　　第六章 附則

　　第三十七條地方性法規(guī)、政府規(guī)章公布后，負(fù)責(zé)組織實施的部門應(yīng)當(dāng)在其實施一年后對其實施情況進(jìn)行評估并將評估意見報告省人民政府法制工作機(jī)構(gòu)。

　　第三十八條地方性法規(guī)和政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行清理，負(fù)責(zé)組織實施的部門發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)向省人民政府法制工作機(jī)構(gòu)提出修改或廢止意見：

　?。ㄒ唬┱{(diào)整對象已經(jīng)消失或者發(fā)生變化的；

　?。ǘ┧罁?jù)的法律、法規(guī)已經(jīng)修改或廢止的；

　　（三）已經(jīng)被新發(fā)布的法律、法規(guī)、規(guī)章取代或者與其發(fā)生抵觸的；

　　（四）實際情況發(fā)生變化，需要修改或廢止的。

　　第三十九條地方性法規(guī)規(guī)章匯編、翻譯審定工作由省人民政府法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

　　第四十條本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。原《甘肅省關(guān)于擬訂法規(guī)、規(guī)章程序的規(guī)定》同時廢止。

二○○五年十二月十二日