兩年來，各地各部門認(rèn)真貫徹省委、省政府《關(guān)于加快發(fā)展個體、私營經(jīng)濟(jì)的決定》，個體、私營經(jīng)濟(jì)取得了長足發(fā)展。為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十四屆三中全會精神，適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，加快全省所有制結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，放手發(fā)展個體、私營經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)九十年代甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，現(xiàn)作如下政策規(guī)定：

　　一、進(jìn)一步解放思想，提高認(rèn)識

　?。?）徹底破除“左”的思想和舊的傳統(tǒng)觀念的束縛。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，必須從甘肅的實(shí)際出發(fā)，使所有制結(jié)構(gòu)與甘肅生產(chǎn)力水平相適應(yīng)。我省所有制結(jié)構(gòu)單一，非國有經(jīng)濟(jì)特別是個體、私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，在很大程度上制約了甘肅經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也是我省與沿海地區(qū)差距拉大的原因之一。因此，加快所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，以“三個有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展個體、私營經(jīng)濟(jì)，是我省發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

　?。?）充分認(rèn)識個體、私營經(jīng)濟(jì)的地位和作用。堅(jiān)持多種經(jīng)濟(jì)成份并存，在鞏固、發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)的同時，發(fā)展個體、私營經(jīng)濟(jì)，是黨中央既定的方針。個體、私營經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，它在促進(jìn)所有制結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，搞活經(jīng)濟(jì)，發(fā)展商品生產(chǎn)，脫貧致富，繁榮城鄉(xiāng)市場，方便群眾生活，擴(kuò)大勞動就業(yè)， 特別是加快甘肅脫貧致富等方面有著特殊作用。各地要大力宣傳黨和國家關(guān)于發(fā)展個體、私營經(jīng)濟(jì)的方針和政策，及時總結(jié)好的做法和經(jīng)驗(yàn)；表彰個體、私營經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)典型和模范人物，從而提高個體、私營經(jīng)濟(jì)的社會地位。

　　二、從實(shí)際出發(fā)，合理確定發(fā)展目標(biāo)

　　（3）按照建立社會市場經(jīng)濟(jì)體制和全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求，力爭“九五”期間，個體、私營經(jīng)濟(jì)平均年增長速度達(dá)到15％以上，“九五”末，個體、私營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻一番，達(dá)到120萬人以上。全省各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不平衡，因此，在確定發(fā)展速度時，要因地制宜，實(shí)事求是，講求實(shí)效。

　　三、進(jìn)一步放寬政策

　?。?）放寬經(jīng)營主體。除在職人員、在校學(xué)生和現(xiàn)役軍人外，均可從事個體經(jīng)營、開辦私營企業(yè)。企事業(yè)單位在轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制過程中分離出來的富余人員，因停工停產(chǎn)而生活困難需要從事個體經(jīng)營的職工，黨政機(jī)關(guān)在機(jī)構(gòu)改革中分流出來的人員，都允許從事個體、私營經(jīng)營。鼓勵、支持大中專畢業(yè)生到個體工商戶或私營企業(yè)工作，其檔案分別由省、地、市、縣人事局人才交流中心管理，并保留國家干部身份。虧損企業(yè)的職工（不包括廠級領(lǐng)導(dǎo)）經(jīng)廠方批準(zhǔn)同意，采取留職停薪的辦法，到個體工商戶或私營企業(yè)工作，保留原檔案身份，其工齡連續(xù)計(jì)算。外地人員來我省從事個體經(jīng)營，獨(dú)資或合伙開辦私營企業(yè)，在政策上與本省人員一視同仁，并在戶口等問題上從優(yōu)解決。凡年上繳稅金10萬元以上的私營業(yè)主需要落戶的準(zhǔn)予在城市落戶。在私營企業(yè)工作的省外專業(yè)技術(shù)人員（大學(xué)本科以上學(xué)歷或具有中級以上專業(yè)技術(shù)職稱，帶有資金、技術(shù)或項(xiàng)目的）愿意在蘭州等城市落戶的，歡迎他們落戶。

　?。?）放寬經(jīng)營范圍。除國家明令禁止的外，凡是允許國有、集體、三資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的競爭性行業(yè)項(xiàng)目，只要個體工商戶、私營企業(yè)具備同等條件，都允許生產(chǎn)經(jīng)營。允許有條件的私營企業(yè)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)進(jìn)行房產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營試點(diǎn)，私營企業(yè)可參加土地主管部門舉辦的土地使用權(quán)投標(biāo)，參與房產(chǎn)開發(fā)。允許私營企業(yè)和個體工商戶從事委托代理郵電通信業(yè)務(wù)的末端經(jīng)營服務(wù)。

　?。?）放開經(jīng)營方式。凡是允許國有、集體企業(yè)采用的經(jīng)營方式，個體工商戶和私營企業(yè)都可以采用。鼓勵個體工商戶和私營企業(yè)向國有、集體企業(yè)投資入股、參股或與國有、集體企業(yè)實(shí)行多種形式的聯(lián)合經(jīng)營；鼓勵個體工商戶和私營企業(yè)承包、租賃、兼并、購買國有和集體企業(yè)；鼓勵私營企業(yè)辦股份制企業(yè)和組建集團(tuán)公司；鼓勵個體工商戶和私營企業(yè)從事“三來一補(bǔ)”業(yè)務(wù)、邊境貿(mào)易和到境外開辦各類企業(yè)。

　?。?）放寬注冊登記條件。在個體工商戶和私營企業(yè)注冊登記時，只需提交法律法規(guī)或國務(wù)院明文規(guī)定需要提交的許可證或?qū)ｍ?xiàng)審批證件。需專業(yè)主管部門核發(fā)許可證或?qū)ｍ?xiàng)審批的，有關(guān)部門接到申請后，必須在十天內(nèi)提出審核意見。對貧困地區(qū)新涉足個體經(jīng)營的貧困戶，實(shí)行“先放開、后規(guī)范“的原則。除專項(xiàng)審批外，當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民、農(nóng)民、待業(yè)人員和離退休人員憑本人身份證，可直接向當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T申辦個體工商戶、私營企業(yè)營業(yè)執(zhí)照。外地來我省人員憑身份證、暫住證和計(jì)劃生育證即可申辦營業(yè)執(zhí)照。

　?。?）認(rèn)真處理好實(shí)施新稅制中出現(xiàn)的新問題。各地要從實(shí)際出發(fā)，按照“發(fā)展小的，穩(wěn)住中的，抓住大的”原則，對個體大戶、私營企業(yè)只要財(cái)務(wù)會計(jì)制度符合認(rèn)定一般納稅人的要求，即可認(rèn)定。稅務(wù)所代開小規(guī)模納稅增值稅發(fā)票要及時、手續(xù)從簡，并無償提供咨詢服務(wù)。稅務(wù)部門核定個體工商戶和私營企業(yè)征稅額度時，要與工商行政管理、個體勞動者協(xié)會、私營企業(yè)協(xié)會等部門和團(tuán)體共同商定，搞好稅收的征管工作。在國家稅法許可的范圍內(nèi)提高對個體工商戶征稅的起點(diǎn)。

　　四、多方籌措發(fā)展資金

　?。?）各專業(yè)銀行要積極支持個體、私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，每年在新增規(guī)模中，為個體工商戶和私營企業(yè)安排一定數(shù)額的貸款，擇優(yōu)發(fā)放。城鄉(xiāng)信用社在積極支持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，把扶持個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為貸款的一個重點(diǎn)。允許個體工商戶和私營企業(yè)以固定資產(chǎn)和有價證券作抵押或以有擔(dān)保能力的企業(yè)作擔(dān)保辦理貸款，其中固定資產(chǎn)抵押率不超過抵押物現(xiàn)價的百分之五十，有價證券抵押率不超過面價的百分之八十。工商行政管理部門必須加強(qiáng)對固定資產(chǎn)抵押合同的管理，并監(jiān)督合同的履行，逾期不執(zhí)行合同的，工商行政管理部門可根據(jù)合同條款強(qiáng)制執(zhí)行，拍賣抵押物償還。

　　（10）鼓勵、支持個體工商戶和私營企業(yè)以股份制、合作制和合伙等多種形式籌措資金建商城、建市場以及興辦各類企業(yè)。鼓勵、支持個體工商戶和私營企業(yè)以多種方式引進(jìn)省外、國外資金，對成績突出的給予表彰獎勵。各級工商聯(lián)、個協(xié)、私協(xié)根據(jù)實(shí)際需要可設(shè)立互助基金會等，多種方式籌措發(fā)展資金。

　?。?1）各地在每年的專項(xiàng)扶貧資金、財(cái)政扭補(bǔ)資金、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資金中，可劃出一定比例作為貸款有償使用，與扶貧效益掛鉤，與貧困戶掛鉤，扶持貧困戶發(fā)展個體、私營經(jīng)濟(jì)。

　　（12）提高個體工商戶和私營企業(yè)的設(shè)備折舊率。房屋建筑類按年折舊率5％提取，機(jī)電設(shè)備、運(yùn)輸工具等固定資產(chǎn)折舊率一般提高到10％左右，特殊情況按稅務(wù)部門的規(guī)定，報批后另行處理。

　　五、認(rèn)真解決生產(chǎn)經(jīng)營場地

　?。?3）各級政府要把個體工商戶和私營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場地和各類市場建設(shè)納入城市和集鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。由縣以上（含縣）經(jīng)貿(mào)委、工商局負(fù)責(zé)對個體工商戶和私營企業(yè)用地進(jìn)行立項(xiàng)，作出計(jì)劃。建設(shè)和土地管理部門依此進(jìn)行審批，并作出相應(yīng)的用地計(jì)劃安排?？梢圆扇≌饔谩⒍唐谧庥?，長期租用和一次性付款、分年度付款等多種方法，解決個體工商戶和私營企業(yè)用地及市場建設(shè)用地問題。

　　（14）凡是需要拆除個體工商戶和私營企業(yè)合法經(jīng)營場地門店，必須堅(jiān)持“先安置后拆除、拆一還一，就地就近安置”的原則，對無法就地就近安置的應(yīng)協(xié)調(diào)妥善解決。

　?。?5）市場建設(shè)要遵照“統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，合理布局，講求效益”的原則，鼓勵支持各種經(jīng)濟(jì)成份獨(dú)辦、合辦各類市場；在舊城區(qū)改造、新建住宅區(qū)和旅游景點(diǎn)的開發(fā)上，要保證有一定比例的個體、私營經(jīng)濟(jì)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)；在符合城市總體規(guī)劃的前提下，鼓勵沿街沿路居民和單位破墻建店，增加經(jīng)營服務(wù)場所。擬向社會公開拍賣的小型企業(yè)，鼓勵支持個體工商戶和私營業(yè)主購買。有條件的企業(yè)和單位可以實(shí)行“日公夜私”兩制，晚上把鋪面和場地租給個體戶經(jīng)營。

　　六、設(shè)立個體、私營經(jīng)濟(jì)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)

　?。?6）為了切實(shí)加快我省個體、私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，擴(kuò)大示范效應(yīng)，省上分別設(shè)立蘭州市和武威市個體、私營經(jīng)濟(jì)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)。具體地域由兩市選定。試驗(yàn)區(qū)內(nèi)部實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一收費(fèi)、統(tǒng)一注冊。在發(fā)展方向上，要以生產(chǎn)型、科技型、外向型的個體工商戶和私營企業(yè)為主，形成科工貿(mào)結(jié)合的加工區(qū)。在經(jīng)營方式上，全面放開，平等競爭。具體優(yōu)惠政策由試驗(yàn)區(qū)制定，報省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門審批后，在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立為個體、私營經(jīng)濟(jì)服務(wù)的信用社或合資（股份制）財(cái)務(wù)公司。

　　七、積極支持發(fā)展對外經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)

　?。?7）對具備進(jìn)出口條件的私營企業(yè)要積極支持其申報自營進(jìn)出口權(quán)。具體由省外經(jīng)貿(mào)廳會同有關(guān)部門按國家政策規(guī)定，協(xié)商選擇經(jīng)營好、有一定規(guī)模、具備進(jìn)出口條件的私營企業(yè)，由企業(yè)提出申請，經(jīng)省經(jīng)貿(mào)委和省工商局同意后，報省外經(jīng)貿(mào)廳辦理審批手續(xù)。沒有取得進(jìn)出口權(quán)的私營企業(yè)，但有出口業(yè)務(wù)的可以掛戶經(jīng)營或代理出口。

　?。?8）個體工商戶和私營企業(yè)出國（出境）做生意、投資辦廠、商務(wù)考察、技術(shù)交流等，可經(jīng)當(dāng)?shù)毓ど搪?lián)、個協(xié)、私協(xié)對所屬成員出具證明，再向公安部門申報辦理出國出境手續(xù)。對有產(chǎn)品出口且涉外業(yè)務(wù)較多的私營企業(yè)，應(yīng)給予持有短期或長期多次往返的出國護(hù)照。有關(guān)部門或團(tuán)體組團(tuán)出國開展經(jīng)貿(mào)活動和進(jìn)行商務(wù)考察，應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)活動的需要盡量安排一些私營企業(yè)、個體工商戶參加。主管個體工商戶和私營企業(yè)的有關(guān)部門也可以專門組織個體工商戶和私營企業(yè)經(jīng)營者出國進(jìn)行經(jīng)貿(mào)活動。

　　八、加強(qiáng)法制、職業(yè)道德和業(yè)務(wù)技術(shù)教育

　?。?9）各級工商聯(lián)、個協(xié)、私協(xié)對個體工商戶和私營企業(yè)主要加強(qiáng)法制教育，增強(qiáng)法制觀念，做到守法經(jīng)營，依法納稅，依法保護(hù)自己的合法權(quán)益。開展多種形式的政治思想和職業(yè)道德教育，幫助他們提高思想覺悟和職業(yè)道德水平。要從實(shí)際需要出發(fā)，對個體工商戶和私營企業(yè)開展多層次、多形式的職業(yè)技術(shù)教育。由工商局、工商聯(lián)、勞動、人事、科協(xié)、個協(xié)、私協(xié)等部門及團(tuán)體組成技術(shù)培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定培訓(xùn)規(guī)劃，做好技術(shù)資格等級的考評認(rèn)定工作，要樹立典型，表彰先進(jìn)，不斷提高個體工商戶和私營企業(yè)主的思想政治素質(zhì)和技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)，使他們成為愛國敬業(yè)守法、有理想、有道德、講貢獻(xiàn)、勤勞致富的勞動者。

　　九、保護(hù)合法權(quán)益

　?。?0）堅(jiān)決制止向個體工商戶和私營企業(yè)亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款。各級政府要按照有關(guān)法律法規(guī)和省人民政府規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，制定統(tǒng)一的《交費(fèi)卡》，交由個體工商戶和私營企業(yè)保管使用；對超出交費(fèi)卡規(guī)定的收費(fèi)，并向個體工商戶和私營企業(yè)強(qiáng)行拉贊助、搞募捐和硬性推銷商品的，個體工商戶和私營企業(yè)有權(quán)拒交拒售，并向有關(guān)部門舉報和反映，有關(guān)部門要及時查處，情節(jié)嚴(yán)重的要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。今后對個體工商戶和私營企業(yè)增加的收費(fèi)項(xiàng)目必須經(jīng)省經(jīng)貿(mào)委、省工商局會商同意，然后報省財(cái)政廳、省物價委員會審批同意后，方可收費(fèi)。

　?。?1）個體工商戶和私營企業(yè)經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)使用的生產(chǎn)經(jīng)營場地，受法律保護(hù)；除按城市規(guī)劃拆遷及其他合法變更外，任何單位和個人不得隨意收回、拆除或侵占。對非法侵占個體工商戶和私營企業(yè)財(cái)產(chǎn)的，有關(guān)部門要依法嚴(yán)肅查處。

　?。?2）個體工商戶、私營企業(yè)的從業(yè)人員在評選勞模和參加養(yǎng)老、待業(yè)、工傷、生育、醫(yī)療以及子女升學(xué)、就業(yè)等各項(xiàng)社會保險方面，享受同國有、集體企業(yè)職工同等的政治地位和社會待遇，不得限制和歧視。私營企業(yè)應(yīng)執(zhí)行國家勞動法規(guī)和政策，按有關(guān)規(guī)定與從業(yè)人員簽訂勞動合同，以保障雙方的合法權(quán)益。有條件的私營企業(yè)都要組建工會。工會要協(xié)助企業(yè)搞好安全生產(chǎn)，勞動保護(hù)，維護(hù)職工的合法權(quán)益。

　?。?3）在個體工商戶和私營企業(yè)工作的各類專業(yè)技術(shù)人員，凡符合現(xiàn)行各專業(yè)技術(shù)職務(wù)《試行條例》和省上規(guī)定的學(xué)歷、專業(yè)工作資歷、能力、業(yè)績和外語水平者，均可參照集體企業(yè)同類人員辦法，申報評審專業(yè)技術(shù)資格。申報時，由本人申請，按所屬社團(tuán)組織分別由工商聯(lián)、個協(xié)、私協(xié)等上報所在地市縣（區(qū)）職改部門審核后，按現(xiàn)行評審制度辦理。

　?。?4）個體工商戶和私營企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照，以及主管部門審核頒發(fā)的許可證、專項(xiàng)審批證件是合法經(jīng)營的憑證，除工商行政管理部門和發(fā)證機(jī)關(guān)可以依法扣繳或吊銷外，其他任何單位和個人都無權(quán)扣繳或吊銷。對非法扣繳、吊銷營業(yè)執(zhí)照、許可證和專項(xiàng)審批證件而給個體工商戶、私營企業(yè)造成損失的，應(yīng)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失賠償和法律責(zé)任。各級執(zhí)法部門對侵害個體、私營經(jīng)營者合法權(quán)益和合法收入的各類經(jīng)濟(jì)、刑事案件，要依法辦事，及時予以立案查處。

　　十、加強(qiáng)管理和引導(dǎo)

　?。?5）個體工商戶和私營企業(yè)要依法經(jīng)營，照章納稅。稅務(wù)部門要依法征稅。私營企業(yè)應(yīng)按規(guī)定建立健全財(cái)務(wù)會計(jì)制度，按時編報財(cái)務(wù)報表，接受稅務(wù)部門的監(jiān)督檢查。對帳證齊全的私營企業(yè)，應(yīng)實(shí)行查帳征稅。對個體工商戶稅務(wù)部門可視其產(chǎn)、銷情況，核定基數(shù)，定額、定期征稅。

　?。?6）建立并加強(qiáng)個體工商戶和私營企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的檔案管理。個體、私營企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的檔案，一般由人才交流中心管理。屬于流動技術(shù)人員的檔案，由本人選擇人才交流中心或個協(xié)、私協(xié)代為管理。要建立健全個體工商戶和私營企業(yè)技術(shù)人員的考績檔案，作為專業(yè)技術(shù)人員評審、晉升、獎懲的依據(jù)。

　?。?7）工商、稅務(wù)、物價、公安、海關(guān)、新聞出版、衛(wèi)生、技術(shù)監(jiān)督等行政職能部門要密切協(xié)作，分工負(fù)責(zé)，依法加強(qiáng)對個體工商戶和私營企業(yè)的監(jiān)督管理。嚴(yán)厲打擊制造和銷售假冒偽劣商品、走私販私、制毒販毒、哄抬物價、欺行霸市、賣淫嫖娼、制作販賣傳播淫穢物品、牟取暴利、偷稅漏稅等嚴(yán)重?fù)p害國家和消費(fèi)者利益的違法行為。同時工商和街道辦事處要協(xié)助計(jì)劃生育部門做好個體工商戶和私營企業(yè)職工的計(jì)劃生育工作，對違反計(jì)劃生育的要認(rèn)真查處。

　?。?8）建立健全管理機(jī)構(gòu) ，切實(shí)加強(qiáng)對個體、私營經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)。省政府委托省經(jīng)貿(mào)委和省工商局管理個體、私營經(jīng)濟(jì)，主要任務(wù)是：研究落實(shí)黨和國家關(guān)于發(fā)展個體、私營經(jīng)濟(jì)的方針和政策，對全省的個體、私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行宏觀管理和協(xié)調(diào)服務(wù)，研究制定個體、私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)。
　?。?9）各級政府要把發(fā)展個體、私營經(jīng)濟(jì)納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，列入各級政府目標(biāo)管理責(zé)任制，作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

　　（30）本規(guī)定從發(fā)布之日起施行。具體事宜由省經(jīng)貿(mào)委和省工商局負(fù)責(zé)解釋。

1994年10月8日