各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

　　《一九九四年天津市政府法制工作要點》已經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認(rèn)真組織實施。

　　一九九四年天津市政府法制工作要點

　　根據(jù)黨的十四屆三中全會精神和市委對一九九四年工作的部署，各級政府法制機(jī)構(gòu)要認(rèn)真學(xué)習(xí)建設(shè)有中國特色的社會主義理論，提高貫徹執(zhí)行發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)方針政策的自覺性，按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政府法制工作的決定》（國發(fā)〔1993〕72號）和天津市人民政府《關(guān)于加強(qiáng)政府法制工作的通知》（津政發(fā)〔1993〕69號）的要求，充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)有的職能和參謀助手作用，通過為天津經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展引航保駕、鋪路架橋，帶動政府法制工作的進(jìn)一步發(fā)展。根據(jù)這個思路，一九九四年全市政府法制的工作要點是：

　　一、堅持服務(wù)方向，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)開展工作

　　政府法制工作要緊緊圍繞發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)這個方針，不斷探索為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、改革開放和改善人民生活服務(wù)的新途徑、新形式，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大發(fā)展。

　　1.積極參與企業(yè)的改革實踐，繼續(xù)抓好法制保障試點工作。幫助企業(yè)建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的股份合作制、國有民營等經(jīng)營管理機(jī)制，并使之不斷完善，依法運作。

　　2.積極參與城市建設(shè)的重點工作，促進(jìn)平房改造依法進(jìn)行。要深入調(diào)查研究，總結(jié)平房改造的經(jīng)驗，規(guī)范拆遷、安置程序，保證平改工作順利進(jìn)行。

　　3.積極探索服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新途徑。要深入企業(yè)，了解需求，發(fā)揮協(xié)調(diào)、溝通等作用，為企業(yè)排憂解難。

　　二、抓好行政立法，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展

　　立法工作要緊密結(jié)合我市改革開放的決策，體現(xiàn)改革的精神，堅持為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的方向，站在全局的高度，處理好各方面的利益和關(guān)系。

　　1.立法項目的編制工作要依據(jù)國家的立法規(guī)劃與本地區(qū)、本部門的改革實際，圍繞中心工作，做好前期調(diào)研，在廣泛征求意見、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

　　2.起草規(guī)章、行政措施要注意做好相關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作，避免和減少部門利益的影響。提交草案時，須做好相應(yīng)的實施準(zhǔn)備，以保證出臺后有效施行。制定罰則要根據(jù)立法權(quán)限，以實現(xiàn)管理目的為出發(fā)點，慎重設(shè)定罰款項目，凡能用其它方式達(dá)到管理目的的，盡量不用罰款形式。確實需要設(shè)定罰款的，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定辦理。

　　3.加強(qiáng)研究和改進(jìn)在深化改革、轉(zhuǎn)變職能新形勢下的規(guī)范性文件和行政措施的備案工作。對有礙改革開放以及違法的、不當(dāng)?shù)模婪ㄗ鞒鎏幚?，維護(hù)法制的統(tǒng)一。

　　4.要適時做好各類規(guī)范性文件的清理工作。注意配合國家及我市重大改革措施的出臺，及時做好規(guī)章、行政措施及其他規(guī)范性文件的清理。凡與改革開放相悖的應(yīng)予以修改和廢止。屬于國務(wù)院或國家有關(guān)部門制定的，要及時向上級政府及有關(guān)部門提出廢、改建議。

　　三、完善監(jiān)督機(jī)制，提高行政執(zhí)法水平

　　行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作，要堅持為改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的方針，不斷完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化上級政府對下級政府的層級監(jiān)督，認(rèn)真解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題。

　　1.健全、完善行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督的各項制度。通過建立行政執(zhí)法證件年檢制度，加強(qiáng)執(zhí)法證件管理，嚴(yán)格把關(guān)，確保上崗執(zhí)法人員具備應(yīng)有的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)；通過健全相應(yīng)的獎懲制度，增強(qiáng)有關(guān)人員的責(zé)任心，維護(hù)政令、規(guī)章的嚴(yán)肅性；通過完善執(zhí)法投訴制度，加強(qiáng)社會各方面對執(zhí)法工作的監(jiān)督，培養(yǎng)執(zhí)法人員依法辦事的自覺性，不斷提高行政執(zhí)法水平。

　　2.注重搞好各行政執(zhí)法部門之間的協(xié)調(diào)工作，提高全市行政執(zhí)法工作的整體水平，協(xié)調(diào)解決一些影響加快發(fā)展的問題。

　　3.強(qiáng)化對政令、規(guī)章執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。對市政府頒布的一系列有關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、加快發(fā)展等方面的規(guī)范，特別是對新一屆政府組成以來出臺的有關(guān)提高工作效率、清廉從政、促進(jìn)改革開放的規(guī)章、政令的執(zhí)行情況，要逐項進(jìn)行檢查。市政府將批準(zhǔn)下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)對政令執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的意見》，各地區(qū)、各部門，特別是各基層法制機(jī)構(gòu)要集中精力，采取有力措施，把這項工作落到實處。

　　四、促進(jìn)依法決策，搞好復(fù)議應(yīng)訴工作

　　復(fù)議、應(yīng)訴工作今年要進(jìn)一步調(diào)整方向，在處理好日常工作的基礎(chǔ)上，主動為領(lǐng)導(dǎo)、為基層提供法制服務(wù)，積極發(fā)揮參謀和指導(dǎo)作用，確保行政機(jī)關(guān)決策的合法性，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。

　　1.拓寬服務(wù)途徑，當(dāng)好法制參謀。全市行政復(fù)議、應(yīng)訴機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與政府有關(guān)部門配合與聯(lián)系，圍繞政府重點工作從法制角度提供服務(wù)。處理敏感問題，主動介入，促使各部門采取的行政措施合理合法。對復(fù)議、應(yīng)訴案件中反映出的疑難和重點問題，要搞好專題調(diào)研，為領(lǐng)導(dǎo)獻(xiàn)計獻(xiàn)策。要經(jīng)常性地走訪執(zhí)法部門，及時發(fā)現(xiàn)、調(diào)解和處理行政糾紛。

　　2.做好復(fù)議人員資格授予工作。為使這項工作細(xì)致、有序地進(jìn)行，市政府法制辦公室要制定一個有關(guān)資格考試和授予的辦法。第一季度要對全市復(fù)議、應(yīng)訴人員進(jìn)行摸底調(diào)查并組織人員編寫培訓(xùn)提綱。

　　3.要繼續(xù)完善工作制度。全市各級行政復(fù)議、應(yīng)訴機(jī)構(gòu)在處理具體案件時，要注意選擇正反兩方面的典型案例，認(rèn)真分析及時通報。對疑難案件要組織復(fù)議、應(yīng)訴人員旁聽、研討。市政府法制辦公室在每季度末要抽查復(fù)議、應(yīng)訴案卷。

　　五、強(qiáng)化自身建設(shè)，提高政府法制隊伍整體素質(zhì)

　　政府法制機(jī)構(gòu)自身建設(shè)要按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政府法制工作的決定》的要求全面提高，并要抓好政府法制機(jī)構(gòu)的延伸和工作人員的素質(zhì)提高。

　　1.注重政府法制機(jī)構(gòu)的組織建設(shè)。在繼續(xù)健全現(xiàn)有各級政府法制機(jī)構(gòu)的同時，區(qū)縣所屬委局以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街也要確定相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，或指定專人負(fù)責(zé)政府法制工作。在機(jī)構(gòu)改革中，要保持政府法制隊伍的相對穩(wěn)定，并注意培養(yǎng)、選拔政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的專門人才充實到政府法制機(jī)構(gòu)。

　　2.要狠抓政府法制工作人員的素質(zhì)提高。市政府法制辦公室要制定系統(tǒng)的培訓(xùn)方案，各級法制機(jī)構(gòu)要結(jié)合自身的實際情況，盡快作出計劃，分期分批地組織工作人員參加政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。要結(jié)合實施持證執(zhí)法、復(fù)議人員資格認(rèn)定等工作，認(rèn)真考核，嚴(yán)格把關(guān)，保證上崗的工作人員具備較高的政策、業(yè)務(wù)水平。

　　六、加強(qiáng)調(diào)研工作，注意搞好法制宣傳

　　調(diào)研工作要圍繞市場經(jīng)濟(jì)體制下政府法制工作面臨的新情況和新問題，貼緊領(lǐng)導(dǎo)和群眾關(guān)心的重點與熱點工作，充分調(diào)動各方面積極性來進(jìn)行，提高調(diào)研成果的對策性與實用性。要利用各種形式，大力宣傳政府法制。

　　1.組建政府法制工作研究會，積極開展對政府法制工作理論及其體系的研究，指導(dǎo)實際工作。要特別注意抓緊對立法計劃、執(zhí)法體制等直接影響改革進(jìn)程的問題進(jìn)行研究，提出適應(yīng)形勢發(fā)展的決策建議，真正為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀。

　　2.搞好政府法制工作信息網(wǎng)建設(shè)，使之不斷充實、完善。堅持活動的片組，應(yīng)繼續(xù)努力，進(jìn)一步拓展活動內(nèi)容，搞深搞實搞出更好的實際效果。

　　3.充分發(fā)揮市政府法律顧問的智囊作用。市政府法制辦公室要做好法律顧問委員會的換屆工作，各單位要積極配合，推薦水平高、有聲望、身體好、在政府法制方面有專長的同志，充實市政府法律顧問委員會力量。

　　4.充分利用各種宣傳媒介，積極宣傳政府法制。要與電臺、電視臺、報社等新聞單位建立密切的工作聯(lián)系，開辟專門的版塊和節(jié)目，把政府法制的概念滲透到方方面面，使全市人民的法制觀念有一個明顯的提高。