各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

　　《天津市實施〈國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法〉細(xì)則（試行）》已經(jīng)市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。試行中有何意見，望及時報給我們，以便進(jìn)一步修改、完善。

　　天津市實施《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》細(xì)則（試行）

　　第一章 總 則

　　第一條 為了貫徹執(zhí)行國務(wù)院辦公廳《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》，結(jié)合我市實際情況，制定本細(xì)則。

　　第二條 各級國家行政機(jī)關(guān)的公文（包括電報，下同），是傳達(dá)貫徹黨和國家的方針、政策，發(fā)布行政規(guī)章、制度，請示和答復(fù)問題，指導(dǎo)和商洽工作，報告情況，交流經(jīng)驗的重要工具。行政機(jī)關(guān)要有效地運用這一工具，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

　　第三條 各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)發(fā)揚深入實際、聯(lián)系群眾、調(diào)查研究、實事求是和認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作作風(fēng)，克服官僚主義、形式主義和文牘主義。行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人要帶頭執(zhí)行辦文規(guī)定，加強指導(dǎo)，使公文處理工作的效率和質(zhì)量不斷提高。

　　第四條 各級行政機(jī)關(guān)的公文處理工作，應(yīng)貫徹黨政分工的原則。行政機(jī)關(guān)的公文不應(yīng)涉及黨組織的工作；行政方面的工作，不應(yīng)要求同級黨組織行文。必要時，黨政機(jī)關(guān)可聯(lián)合行文。

　　第五條 各級行政機(jī)關(guān)必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級政府的規(guī)定，不得發(fā)出與上級政府的規(guī)定抵觸的公文，以維護(hù)政令的統(tǒng)一。

　　第六條 公文處理工作必須做到準(zhǔn)確、及時、安全，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)保密規(guī)定，確保國家機(jī)密。

　　第二章 公文主要種類

　　第七條 行政機(jī)關(guān)的公文種類主要有：

　　一、命令（令）、指令

　　發(fā)布行政規(guī)章，采取重大強制性行政措施，任免、獎懲有關(guān)人員、撤銷下級機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定等，用“命令（令）”。

　　發(fā)布指示性和規(guī)定性相結(jié)合的措施或要求，用“指令”。

　　二、決定、決議

　　對重要事項或重大行動做出安排，用“決定”。

　　經(jīng)會議討論通過并要求貫徹執(zhí)行的事項，用“決議”。

　　三、指示（含指示性意見）

　　對下級機(jī)關(guān)布置工作，闡明工作活動的指導(dǎo)原則，用“指示”或“意見”。

　　四、規(guī)定

　　對特定范圍內(nèi)的工作和事務(wù)制訂帶有約束性的措施，用“規(guī)定”。

　　五、布告、公告、通告

　　公布應(yīng)當(dāng)普遍遵守或周知的事項，用“布告”。

　　向國內(nèi)外宣布重要事項，用“公告”。

　　在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或周知的事項用“通告”。

　　六、通知

　　發(fā)布行政規(guī)章，任免、獎懲有關(guān)人員，印發(fā)上級機(jī)關(guān)、轉(zhuǎn)發(fā)同級機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文，批轉(zhuǎn)下級機(jī)關(guān)的公文，要求下級機(jī)關(guān)辦理和需要周知或共同執(zhí)行的事項，用“通知”。

　　七、通報

　　表彰先進(jìn)，批評錯誤，傳達(dá)重要情況，用“通報”。

　　八、報告、請示

　　向上級機(jī)關(guān)匯報工作、反映情況，用“報告”。

　　向上級機(jī)關(guān)請求指示、批準(zhǔn)，提出建議、意見，用“請示”。

　　九、批復(fù)

　　答復(fù)請示事項，用“批復(fù)”。

　　十、函

　　相互商洽工作，詢問和答復(fù)問題，向有關(guān)主管部門請求批準(zhǔn)等，用“函”。

　　十一、會議紀(jì)要

　　傳達(dá)會議議定事項和主要精神，要求有關(guān)單位共同遵守、執(zhí)行的，用“會議紀(jì)要”。

　　第三章 公文格式

　　第八條 公文一般由版頭、發(fā)文字號、簽發(fā)人、秘密等級、緊急程度、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件、成文日期、印章、主題詞、抄送機(jī)關(guān)、發(fā)布范圍、印刷份數(shù)、制發(fā)單位和日期等部分組成。根據(jù)不同文種，有的部分可以省去。

　　一、公文版頭，由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡稱加“文件”二字組成。用大字居中印在公文首頁上端。聯(lián)合行文可用文件主辦機(jī)關(guān)一家版頭（但標(biāo)題開頭應(yīng)注明聯(lián)合行文的機(jī)關(guān)名稱），也可并用幾家機(jī)關(guān)名稱并排版頭。版頭文字一般用紅色套印。請示、報告、批復(fù)、函的版頭不加“文件”二字。

　　二、發(fā)文字號，包括機(jī)關(guān)公文代字、年度和發(fā)文順序號。幾個機(jī)關(guān)聯(lián)合行文，一般只標(biāo)明主辦機(jī)關(guān)發(fā)文字號。

　　三、請示、報告須將簽發(fā)人的姓名標(biāo)注在發(fā)文字號右側(cè)適當(dāng)位置。

　　四、秘密等級，分絕密、機(jī)密、秘密，標(biāo)注在文件首頁的右上角。

　　五、緊急公文應(yīng)標(biāo)明“特急”或“急”，可注在秘密等級的下方。

　　六、公文標(biāo)題，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡要地概括公文的主要內(nèi)容，一般應(yīng)包括發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、內(nèi)容和文種三部分。

　　七、主送單位是指收受、辦理文件的單位。請示一般只寫一個主送機(jī)關(guān)，如需同時報送其他機(jī)關(guān)，可用并報或抄報形式。

　　八、正文是公文的主要部分，用來表達(dá)公文的內(nèi)容。

　　九、附件標(biāo)題置于正文之后，發(fā)文機(jī)關(guān)名稱之前；如附件較多，可按順序排列。

　　十、發(fā)文機(jī)關(guān)名稱應(yīng)使用全稱或規(guī)范化簡稱。幾個機(jī)關(guān)聯(lián)合行文應(yīng)將主辦機(jī)關(guān)排列在前。

　　十一、成文日期，以領(lǐng)導(dǎo)同志簽發(fā)的日期為準(zhǔn)，標(biāo)注在文尾發(fā)文機(jī)關(guān)名稱右下方。會議通過的文件（如決定、決議等）和會議紀(jì)要，應(yīng)在標(biāo)題之下、正文之前用括號注明會議名稱和通過日期。

　　十二、正式行文一律加蓋印章。用印位置在成文日期的上側(cè)，要上不壓正文，下要騎年蓋月。幾個機(jī)關(guān)聯(lián)合行文，應(yīng)按主辦機(jī)關(guān)的順序加蓋機(jī)關(guān)印章。凡加蓋印章的公文即不再標(biāo)注發(fā)文機(jī)關(guān)名稱?！安几妗?、“公告”、“通告”等張貼性公文一般只落款不蓋章。

　　十三、公文均應(yīng)標(biāo)注主題詞（未實行電子計算機(jī)存儲檢索的，可暫不標(biāo)注）。主題詞由反映公文主要內(nèi)容的規(guī)范化名詞或詞組組成，標(biāo)注在公文末頁下部，抄送范圍上方。

　　十四、抄送（含抄報、抄發(fā)）機(jī)關(guān)標(biāo)注在主題詞下方位置。除主送機(jī)關(guān)外，對其他需要了解公文內(nèi)容的上級機(jī)關(guān)用“抄報”，同級機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)用“抄送”，下級機(jī)關(guān)用“抄發(fā)”。

　　十五、印發(fā)范圍標(biāo)注在主題詞之下，抄送機(jī)關(guān)橫線之上左側(cè)位置。

　　十六、印制份數(shù)，標(biāo)注在抄送機(jī)關(guān)橫線的右側(cè)上方。

　　十七、制發(fā)單位名稱和日期，標(biāo)注在公文末頁下端。

　　十八、文字從左至右橫寫、橫排。計量單位采用國家法定計量單位。數(shù)字表達(dá)，除發(fā)文字號、統(tǒng)計表、百分比、專用術(shù)語等用阿拉伯?dāng)?shù)碼外，其余均統(tǒng)一用漢字書寫。

　　第九條 草擬、審改和簽批公文，應(yīng)用鋼筆或毛筆，不得使用鉛筆、圓珠筆。

　　第十條 文中標(biāo)題的序號，一般說最大的號是“一”，往下可寫“（一）”，再往下是“1”、“（1）”。

　　第十一條 用語和名稱不得濫用省略，不得使用生造的簡化字。

　　第十二條 公文紙一般用十六開型，左側(cè)裝訂?！安几妗薄ⅰ肮妗?、“通告”用紙大小，可根據(jù)實際需要確定。

　　第四章 行文規(guī)則

　　第十三條 各級行政機(jī)關(guān)的行文關(guān)系應(yīng)根據(jù)各自的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定。

　　第十四條 本級政府可以對政府各部門和下一級政府行文。政府各部門可以向本級政府、下一級政府可以向上一級政府報告工作和請示問題。政府各部門可以在自己的職權(quán)范圍內(nèi)互相行文，可以對下一級政府的有關(guān)業(yè)務(wù)部門行文；也可以根據(jù)本級政府授權(quán)對下一級政府直接行文。

　　第十五條 各級政府的公文主要用于部署全局性工作，發(fā)布命令、指示、行政規(guī)定、政策規(guī)定、重要決定和向上一級政府的報告、請示，以及必須以政府名義行文辦理的重要事項。各級政府辦公廳（室）公文是政府公文的補充，主要用于傳達(dá)政府關(guān)于某一方面工作的決定，通知有關(guān)事項以及辦公廳（室）職權(quán)范圍內(nèi)的事項。

　　第十六條 凡屬政府各部門職責(zé)范圍內(nèi)的事宜，應(yīng)由本部門行文或由主管部門聯(lián)合幾個有關(guān)部門行文，一般不必報請政府轉(zhuǎn)發(fā)。如確有必要，可在報經(jīng)政府批準(zhǔn)后，注明“已經(jīng)××人民政府同意”或“已經(jīng)××人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意”字樣，由主管部門或幾個部門聯(lián)合向下一級人民政府行文。確需政府批轉(zhuǎn)的公文，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定程序報批。

　　第十七條 下級機(jī)關(guān)向上級機(jī)關(guān)行文，一般情況下不得越級。因特殊情況需越級行文時，須同時抄報越過的上級機(jī)關(guān)。政府各局在向政府行文時，應(yīng)同時抄報政府的主管委辦。

　　第十八條 政府各部門之間需要商洽解決的問題，應(yīng)直接行文商洽，不得報政府轉(zhuǎn)辦。對有關(guān)問題未協(xié)商一致時，一律不得各自向下行文。

　　第十九條 向下級機(jī)關(guān)的重要行文（主要指政策規(guī)定和部署重要工作），應(yīng)抄報直接上級機(jī)關(guān)，即：政府各局抄報主管委、辦和本級政府，各委、辦抄報本級政府，下級政府抄報上一級政府。

　　第二十條 請示、報告應(yīng)嚴(yán)格分開，報告中不應(yīng)夾帶請示；請示的公文，一般應(yīng)一文一事。除領(lǐng)導(dǎo)直接交辦的事項外，請示不要直接報送領(lǐng)導(dǎo)個人，也不要同時抄送平級和下級機(jī)關(guān)。凡直接報送領(lǐng)導(dǎo)個人的公文，領(lǐng)導(dǎo)同志的秘書應(yīng)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)交文秘部門按規(guī)定程序辦理。請示如涉及其他部門的事項，應(yīng)事先進(jìn)行協(xié)商，如有不同意見，應(yīng)在上報時注明。請示、報告必須由本部門主要負(fù)責(zé)同志簽發(fā)，并注明簽發(fā)人姓名。

　　第二十一條 受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)上報公文，應(yīng)根據(jù)內(nèi)容寫明主報機(jī)關(guān)和抄報機(jī)關(guān)，由主報機(jī)關(guān)答復(fù)請示事項，上級機(jī)關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級機(jī)關(guān)行文時，應(yīng)視文件內(nèi)容同時抄送另一上級機(jī)關(guān)。

　　第二十二條 經(jīng)批準(zhǔn)在報刊上發(fā)表的國家行政機(jī)關(guān)公文，與印發(fā)的正式公文具有同等效力，應(yīng)與正式公文一樣依照執(zhí)行。如不另行文，應(yīng)在報刊發(fā)表時注明。

　　對不屬于秘密和未說明不準(zhǔn)翻印的上級機(jī)關(guān)公文，經(jīng)下級機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn)可以翻印，但需注明翻印部門、份數(shù)、發(fā)放范圍和日期。

　　第五章 公文的起草和審核

　　第二十三條 秘書人員或業(yè)務(wù)部門的工作人員，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)同志的授意起草公文。重要公文的起草，要由各級領(lǐng)導(dǎo)干部親自動手或親自指導(dǎo)、主持進(jìn)行。

　　第二十四條 公文起草的基本要求是：

　　一、全面、準(zhǔn)確地反映客觀實際情況，符合黨的路線、方針、政策以及國家的法律、法令；

　　二、完整、準(zhǔn)確地體現(xiàn)本機(jī)關(guān)的意圖；

　　三、重點突出，情況確實，觀點鮮明，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清楚；

　　四、文字簡明通暢，書寫工整，標(biāo)點符號使用確切，人名、地點、時間、數(shù)字、引文等要準(zhǔn)確，使用文種要恰當(dāng)。

　　第二十五條 所辦公文涉及兩個以上部門的職能范圍，擬文時必須做好協(xié)調(diào)工作，將部門會商的意見附后，作為發(fā)文依據(jù)，便于領(lǐng)導(dǎo)審閱裁定。

　　第二十六條 為確保質(zhì)量，公文在送領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)之前，均須經(jīng)文秘部門專職或兼職人員審核。

　　第二十七條 公文審核的重點是：

　　一、是否確需行文；

　　二、內(nèi)容是否符合黨和國家的方針、政策以及有關(guān)的法律、法令，政策是否保持連續(xù)性，提法是否同已發(fā)布的有關(guān)文件相銜接；

　　三、提出的措施和辦法是否符合實際，切實可行；

　　四、內(nèi)容涉及的部門是否經(jīng)過協(xié)調(diào)，意見是否一致；

　　五、文字表述是否概念準(zhǔn)確，簡明扼要，條理清楚，語法規(guī)范，書寫工整；

　　六、是否符合規(guī)定的辦文程序，審批、會簽手續(xù)是否完備；

　　七、公文格式是否符合要求，文種選擇是否適當(dāng)，秘密等級、緊急程度、主題詞、發(fā)布范圍、主送、抄送單位等是否合理。

　　第二十八條 公文一經(jīng)審批簽發(fā)，一般不得改動，如需改動，要經(jīng)原審簽領(lǐng)導(dǎo)人復(fù)審。

　　第六章 公文處理

　　第二十九條 公文處理工作由各級文秘部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)，一般包括簽收、登記、分辦、承辦、傳閱、催辦、擬稿、審核、簽發(fā)、印制、用印、傳遞、歸檔、銷毀等環(huán)節(jié)。

　　一、簽收。文秘部門對來文要逐件清點，重要的要逐頁查點，急件要注明簽收時間。

　　二、登記。須將公文標(biāo)題、密級、發(fā)文字號、緊急程度、來文單位、發(fā)往單位、件數(shù)、收發(fā)時間及處理情況等逐項登記清楚，以便查詢。

　　三、分辦。對來文要區(qū)別閱件和辦件。閱件應(yīng)及時送請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)傳閱。辦件應(yīng)根據(jù)來文內(nèi)容，準(zhǔn)確地送交有關(guān)部門或人員辦理。

　　四、批辦。凡屬需要辦理的公文，文秘部門的負(fù)責(zé)人要提出擬辦意見，并附有關(guān)材料，及時送請機(jī)關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)同志批示。未經(jīng)文秘部門登記直接報送領(lǐng)導(dǎo)公文，領(lǐng)導(dǎo)同志一般不要批示。

　　五、承辦。承辦部門在辦文時要遵守以下原則：凡屬本部門職權(quán)內(nèi)可以答復(fù)的事項，應(yīng)直接答復(fù)呈文部門，同時抄送文秘部門銷案；凡涉及其他部門業(yè)務(wù)的事項，主辦部門要主動會同有關(guān)部門協(xié)商辦理；凡須報請上級機(jī)關(guān)審批的重要事項，應(yīng)由主辦部門提出處理意見，并代擬批復(fù)文稿。如文稿內(nèi)容涉及其他主管部門，應(yīng)與其協(xié)商并取得一致意見，然后，報請上級機(jī)關(guān)審批。

　　未經(jīng)文秘部門登記的公文，承辦部門不予辦理。

　　六、傳閱。要嚴(yán)格登記手續(xù)，隨時掌握公文去向，避免漏傳、誤傳和延誤。要建立公文傳閱催閱（退）制度。

　　七、印制。印刷公文要有時限要求，保證質(zhì)量，做到文要清晰，格式規(guī)范，字體適當(dāng)，美觀大方。

　　八、傳遞。秘密公文要通過機(jī)要交通（通信）傳遞。機(jī)要交通（通信）人員在傳遞秘密公文時，必須采取相應(yīng)的保密措施，確保公文安全。在利用傳真或計算機(jī)數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)傳送秘密公文時，必取采取加密措施。凡需存檔或送請領(lǐng)導(dǎo)人批示的傳真件，應(yīng)復(fù)制后再行處理，以利長期保存。

　　第三十條 各級文秘部門要建立文件催辦制度。凡經(jīng)批辦的公文，文秘部門要及時催辦，以免漏辦和延誤。列入催辦范圍的是：上級和本級機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的批示性公文，上級機(jī)關(guān)和本級機(jī)關(guān)下發(fā)的需要普遍執(zhí)行的重要公文，下級機(jī)關(guān)請示的公文。文秘部門應(yīng)視領(lǐng)導(dǎo)要求的緊急程度和具體內(nèi)容，確定辦復(fù)時限。催辦工作由各級文秘部門確定專人或兼職人員負(fù)責(zé)，辦理結(jié)果要向機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報告。

　　第七章 公文立卷、歸檔和銷毀

　　第三十一條 各級文秘部門應(yīng)根據(jù)《檔案法》的有關(guān)規(guī)定，將公文的定稿、正本和有關(guān)材料整理立卷。公文立卷應(yīng)根據(jù)其特征、相互聯(lián)系和保存價值分類整理，保證公文齊全、完整，便于保管、查找和利用。

　　第三十二條 做好會議公文的立卷工作。

　　一、凡本機(jī)關(guān)召開或主辦的重要會議形成的公文（包括錄音、錄像、照片等有關(guān)資料），應(yīng)由會議組織人員負(fù)責(zé)送本機(jī)關(guān)文秘部門立卷、存檔。

　　二、凡部門用本級政府名義召開形成的會議公文，應(yīng)交政府文秘部門立卷，部門可保存副本。

　　三、外出開會人員帶回的公文（包括重要資料），應(yīng)送本機(jī)關(guān)文秘部門登記立卷。

　　四、各業(yè)務(wù)部門收到上級業(yè)務(wù)部門的公文，辦畢后，應(yīng)送本機(jī)關(guān)文秘部門歸檔。

　　第三十三條 機(jī)關(guān)各部門立好的案卷，按有關(guān)規(guī)定定期向檔案部門移交。其他部門和個人不得保存應(yīng)歸檔的公文材料。

　　第三十四條 沒有存檔價值和存查必要的公文，經(jīng)過鑒別和主管領(lǐng)導(dǎo)人批準(zhǔn)，可定期銷毀。銷毀秘密公文，要進(jìn)行登記，有專人監(jiān)督，保證不丟失，不漏銷。

　　第三十五條 機(jī)關(guān)部門撤銷、合并，由原機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)將立卷的公文向檔案部門或新組成機(jī)構(gòu)的文秘部門移交。

　　第八章 附 則

　　第三十六條 凡本市范圍內(nèi)的企、事業(yè)單位，均按照本細(xì)則辦理。

　　第三十七條 各區(qū)、縣人民政府，各委、辦、局和直屬單位，可根據(jù)《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》，參照本細(xì)則，制訂和修訂本機(jī)關(guān)的實施細(xì)則。

　　第三十八條 本細(xì)則自發(fā)布之日起施行，以前本市發(fā)布的有關(guān)公文處理規(guī)定同時廢止。

　　第三十九條 本細(xì)則由市政府辦公廳負(fù)責(zé)解釋并監(jiān)督實施。

1990年4月14日