各地行政公署，各市、自治州人民政府，省政府有關(guān)部門：

　　近年來，特別是實(shí)行分稅制財政體制后，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)取得了顯著效果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。但從總體上看，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)發(fā)展不平衡，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政還很困難，不僅在一定程度上制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的正常發(fā)揮，而且影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財稅體制改革。為了進(jìn)一步加快我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)步伐，推動全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，特作如下決定：

　　一、解放思想，更新觀念，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)作為振興甘肅財政的突破口

　?。ㄒ唬┼l(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)是振興甘肅財政的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)全省財政經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的突破口。各級政府一定要充分認(rèn)識鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的重要地位和作用，進(jìn)一步強(qiáng)化其基礎(chǔ)地位。

　　（二）全面貫徹落實(shí)黨的十五大精神，進(jìn)一步強(qiáng)化和轉(zhuǎn)變財政的宏觀調(diào)控職能，牢固樹立圍繞財政抓經(jīng)濟(jì)，抓好經(jīng)濟(jì)促財政的思想，確定符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和省情實(shí)際的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運(yùn)行機(jī)制，大力培植財源，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府生財、聚財、用財?shù)姆e極性，促進(jìn)全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展。奮斗目標(biāo)是：到2000年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入達(dá)到12億元，占地方財政收入的比重達(dá)到20％；全省三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)做到收支平衡，三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政上解，三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政補(bǔ)貼額明顯減少。再經(jīng)過10年努力，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入在2000年的基礎(chǔ)上翻一番，成為地方財政收入的重要來源。

　　二、加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)的力度，提高財源建設(shè)的質(zhì)量和水平

　?。ㄒ唬┰鰪?qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實(shí)力，必須搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)。各地要在近幾年財源建設(shè)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析本地實(shí)際情況，認(rèn)清縣情、鄉(xiāng)情，立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，正確處理糧食生產(chǎn)和發(fā)展多種經(jīng)營的關(guān)系，以推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化為主攻方向，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)步伐。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，既要保證農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，也要講求對財政的貢獻(xiàn)率，實(shí)現(xiàn)財政增收。

　?。ǘ┮允袌鰹閷?dǎo)向，積極培育農(nóng)村市場，提高適應(yīng)和駕馭市場的能力。圍繞市場搞開發(fā)，按照需求上規(guī)模、上檔次、上水平，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)、名牌產(chǎn)品，以此保證財政增收，實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。

　?。ㄈ┲贫ㄇ袑?shí)可行的財源建設(shè)規(guī)劃，明確發(fā)展重點(diǎn)。要結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化財源結(jié)構(gòu)，培植多項(xiàng)財源，努力改變財源結(jié)構(gòu)單一的狀況，堅(jiān)持宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，適宜發(fā)展什么就搞什么的原則。（1）大力發(fā)展“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)，鞏固基礎(chǔ)財源。要牢固樹立大農(nóng)業(yè)的觀念，繼續(xù)抓好以農(nóng)林特產(chǎn)為主體，以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的貯藏、保鮮、運(yùn)銷、加工為一體的產(chǎn)業(yè)系列開發(fā)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，不斷提高開發(fā)效益，開辟農(nóng)業(yè)財源建設(shè)的新領(lǐng)域。（2）進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，不斷壯大主體財源。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，必須盡快實(shí)現(xiàn)從速度型向效益型轉(zhuǎn)變。要在保持現(xiàn)有高速增長勢頭的同時，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的制度化、規(guī)范化管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，鞏固、壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村財源建設(shè)中的主體地位。（3）積極扶持以個體私營經(jīng)濟(jì)為主的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，培育新型財源。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，充分利用個體私營經(jīng)濟(jì)機(jī)制活、潛力大的優(yōu)勢，堅(jiān)持多業(yè)并舉，多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展，將其逐步培育成新的經(jīng)濟(jì)和財源增長點(diǎn)。（4）注重發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，積極培育特色財源。立足當(dāng)?shù)貐^(qū)位、資源、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極開發(fā)名、優(yōu)、新、特產(chǎn)品，努力創(chuàng)建各地特色財源。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各職能部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)中的作用。各級政府要加強(qiáng)對財源建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門要緊密配合，各負(fù)其責(zé)，通力合作，形成合力，為財源建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

　　三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的基礎(chǔ)建設(shè)

　?。ㄒ唬┼l(xiāng)鎮(zhèn)財政的建立與完善要按照“四有”的基本要求，做到有機(jī)構(gòu)、有人員、有辦公條件、有金庫。凡具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要在今明兩年內(nèi)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所建立起來，已建起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，要盡快配齊人員，完善職能。各級政府要幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，逐步完善辦公設(shè)施條件，保證機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政金庫的建設(shè)進(jìn)度，爭取在兩年內(nèi)全部建立配套。對此，省財政廳要制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，分級分類進(jìn)行考核驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的給予掛牌，按期達(dá)標(biāo)的要給予表彰獎勵。未按期達(dá)標(biāo)的要予以處罰，并限期達(dá)標(biāo)。

　?。ǘ┻M(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的隊(duì)伍建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所干部按其機(jī)構(gòu)性質(zhì)，應(yīng)參照《國家公務(wù)員暫行條例》進(jìn)行管理，實(shí)行聘用制。對過去長期招聘的人員，如已按省上有關(guān)規(guī)定辦理了合法的聘用手續(xù)，可過渡為公務(wù)員，但其招聘性質(zhì)不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的工資福利待遇可比照同級稅務(wù)干部標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。各級財政部門要大力加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的培訓(xùn)，不斷提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗，樂于奉獻(xiàn)的精神，積極開展創(chuàng)建文明財政所活動。

　?。ㄈ┙⒔∪?guī)章制度，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作納入規(guī)范化軌道，做到依法理財，依法治稅。各級政府和財稅部門要把稅法宣傳作為“三五”普法的重要內(nèi)容，采取多種形式，加大宣傳力度，切實(shí)提高廣大農(nóng)民群眾和其它納稅人的自覺納稅意識。只要屬于納稅的范圍，要堅(jiān)決按稅法依法納稅，任何單位和個人都無權(quán)豁免。要針對農(nóng)村各項(xiàng)稅收量大面寬、稅源分散、征收難度大的情況，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，建立和完善各種形式的協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，形成鄉(xiāng)、村、社三級協(xié)調(diào)有力、責(zé)任明確的協(xié)稅護(hù)稅組織和責(zé)任人。要切實(shí)強(qiáng)化基礎(chǔ)性工作，把開展稅源普查、摸清稅源底子作為一項(xiàng)制度，為依法征稅，依率計(jì)征奠定基礎(chǔ)。杜絕按畝、按人均攤等征稅簡單化的現(xiàn)象發(fā)生，嚴(yán)禁加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

　?。ㄋ模┐_定科學(xué)、合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制。按照“鄉(xiāng)事鄉(xiāng)辦”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)權(quán)利相結(jié)合的原則和分稅制財政體制的要求，合理界定縣鄉(xiāng)的財權(quán)與事權(quán)，健全財政職能。凡有利于完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能和基層政權(quán)建設(shè)的財政收支，應(yīng)劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既有抓收入的積極性，又有支出上的壓力，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府當(dāng)家理財?shù)闹鲃有院头e極性。

　　四、建立激勵機(jī)制，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)步伐

　?。ㄒ唬┙⑧l(xiāng)鎮(zhèn)財政激勵機(jī)制，充分調(diào)動各方面，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政競相上臺階的良好局面。各地要盡快按照“三保一掛”目標(biāo)責(zé)任制的要求，制定對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的考核辦法，把保收入增長、保重點(diǎn)支出、保收支平衡的目標(biāo)落到實(shí)處。

　　（二）按照收入規(guī)模、增長幅度、人均財政收入水平、收支平衡等主要因素，在全省范圍內(nèi)每兩年開展一次“財政百強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”評選活動。對進(jìn)入百強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，省政府在同期召開的全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作會議上表彰獎勵。為推動此項(xiàng)工作，省政府決定1998年在全省開展“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政年”活動。具體評比辦法和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政年”活動由省財政廳另行制定。

　?。ㄈ﹨^(qū)別情況，分類指導(dǎo)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政全面上臺階。按照公平、競爭、發(fā)展的原則，設(shè)立收入增幅獎。對當(dāng)年比上年同口徑地方收入增長率高于全省平均水平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由地州市財政給予一次性定額獎勵。省財政對地州市，每年按其鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入增長率的大小，選取前3名給予一次性獎勵。

　　五、統(tǒng)籌安排，拓寬渠道，努力加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)的資金投入

　?。ㄒ唬┙⑧l(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)專項(xiàng)資金。資金來源渠道主要由省財政每年從支農(nóng)周轉(zhuǎn)金提取5％，省列財源建設(shè)資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分不得少于30％。同時在每年征收的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、耕地占用稅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所得稅收入中提取5％，專項(xiàng)用于財源建設(shè)。財源建設(shè)專項(xiàng)資金凡能納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的，原則上均應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政統(tǒng)籌安排使用。各地、縣也可以根據(jù)自身財力和資金運(yùn)籌情況，建立自己的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)專項(xiàng)資金。

　　（二）通過股份制、股份合作制等多種形式，引導(dǎo)農(nóng)民集約化經(jīng)營，把農(nóng)民和農(nóng)村個體工商戶手中的閑散資金集中起來，用于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。有條件的地方，要積極擴(kuò)大對外開放，通過獨(dú)資、合資、合作等經(jīng)營形式，內(nèi)引外聯(lián)，擴(kuò)大資金運(yùn)籌總量，彌補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)資金不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政應(yīng)做好引導(dǎo)、服務(wù)和扶持工作。

　　（三）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將本鄉(xiāng)范圍內(nèi)的預(yù)算外資金和各項(xiàng)鄉(xiāng)級統(tǒng)籌資金逐步納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政統(tǒng)管，合理融通資金，充分發(fā)揮資金使用效益。

　?。ㄋ模┼l(xiāng)鎮(zhèn)財政的正常經(jīng)費(fèi)，要納入縣鄉(xiāng)預(yù)算安排，各級財政要逐年增加對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基礎(chǔ)建設(shè)的投入，不斷改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的基礎(chǔ)條件。

1998年1月24日