重慶市人民政府令第70號(hào)
頒布時(shí)間:2000-03-01 00:00:00.000 發(fā)文單位:重慶市人民政府
第一章 總則
第一條 為了加強(qiáng)三峽工程重慶庫(kù)區(qū)移民資金管理,確保移民資金有計(jì)劃使用,保障庫(kù)區(qū)移民任務(wù)完成,根據(jù)《長(zhǎng)江三峽工程建設(shè)移民條例》和國(guó)家關(guān)于三峽工程庫(kù)區(qū)移民資金管理的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本市各級(jí)人民政府、移民主管部門、移民遷建單位管理和使用三峽工程移民資金(以下簡(jiǎn)稱移民資金)必須遵守本辦法。
第三條 本辦法所稱移民資金,是指國(guó)家安排用于三峽工程重慶庫(kù)區(qū)移民項(xiàng)目及移民工作的專項(xiàng)投資,包括農(nóng)村移民安置補(bǔ)償費(fèi)、農(nóng)村移民外遷補(bǔ)助費(fèi)、城(集)鎮(zhèn)遷建補(bǔ)償費(fèi)、工礦企業(yè)遷建補(bǔ)償費(fèi)、專業(yè)設(shè)施復(fù)建費(fèi)、環(huán)境保護(hù)費(fèi)、行政管理費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、科研費(fèi)、規(guī)劃費(fèi)、勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、基本預(yù)備費(fèi)、移民土地出讓金、返還的移民耕地占用稅以及上述各項(xiàng)資金的存款利息等。
第四條 本辦法所稱移民項(xiàng)目,是指三峽工程重慶庫(kù)區(qū)移民搬遷安置及庫(kù)區(qū)淹沒處理投資項(xiàng)目,分為農(nóng)村移民安置、城(集)鎮(zhèn)遷建、工礦企業(yè)遷建、專業(yè)設(shè)施復(fù)建、環(huán)境保護(hù)等五大類。
第五條 移民資金按國(guó)家有關(guān)規(guī)定,根據(jù)移民任務(wù)分解包干到庫(kù)區(qū)區(qū)縣(自治縣、市)人民政府和有關(guān)責(zé)任單位,其中移民項(xiàng)目資金按大類包干。各區(qū)縣(自治縣、市)人民政府和有關(guān)責(zé)任單位應(yīng)在包干的限額內(nèi)安排使用移民資金,并確保移民任務(wù)按期完成。
第六條 移民資金實(shí)行統(tǒng)一計(jì)劃、分級(jí)管理、??顚S?。
第七條 移民資金實(shí)行靜態(tài)控制、動(dòng)態(tài)管理。年度移民投資計(jì)劃為當(dāng)年價(jià)格水平的動(dòng)態(tài)投資。價(jià)差的測(cè)算按國(guó)務(wù)院三建委移民開發(fā)局的規(guī)定執(zhí)行。
第八條 庫(kù)區(qū)各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)移民資金管理和使用工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督,負(fù)責(zé)本行政區(qū)移民任務(wù)和投資計(jì)劃的統(tǒng)一組織實(shí)施。
第九條 各級(jí)移民主管部門(機(jī)構(gòu))在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)本級(jí)移民資金的管理工作,同時(shí)接受上級(jí)移民主管部門的指導(dǎo)、監(jiān)督。
各級(jí)審計(jì)部門負(fù)責(zé)移民資金管理和使用的審計(jì)監(jiān)督。
各級(jí)監(jiān)察部門負(fù)責(zé)移民資金管理和使用的監(jiān)督檢查。
第二章 計(jì)劃的制定和實(shí)施
第十條 全市年度移民任務(wù)及投資計(jì)劃由市移民主管部門負(fù)責(zé)編制和監(jiān)督實(shí)施。
庫(kù)區(qū)各區(qū)縣(自治縣、市)移民主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)年度移民任務(wù)及投資計(jì)劃實(shí)施方案的編制和具體實(shí)施。
第十一條 制定年度移民投資計(jì)劃應(yīng)以移民補(bǔ)償投資切塊包干方案和《三峽工程庫(kù)區(qū)重慶市分縣移民安置規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱分縣移民安置規(guī)劃)為依據(jù),根據(jù)《三峽工程庫(kù)區(qū)重慶市移民遷建進(jìn)度及分年投資規(guī)劃》和國(guó)務(wù)院三建委移民開發(fā)局下達(dá)的年度移民投資計(jì)劃,結(jié)合本地實(shí)際,確定庫(kù)區(qū)各區(qū)縣(自治縣、市)及有關(guān)單位的年度移民任務(wù),按移民任務(wù)落實(shí)相應(yīng)的投資額度。
第十二條 全市年度移民任務(wù)及投資計(jì)劃按以下程序制定;
?。ㄒ唬└鬣l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及移民遷建單位依據(jù)分縣移民安置規(guī)劃,結(jié)合本地本單位實(shí)際,提出下一年度移民計(jì)劃及動(dòng)態(tài)投資建議意見,在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)報(bào)所在地的區(qū)縣(自治縣、市)移民主管部門。
?。ǘ└鲄^(qū)縣(自治縣、市)移民主管部門對(duì)上報(bào)的年度移民計(jì)劃及投資建議匯總平衡并經(jīng)本級(jí)人民政府審定后形成建議方案,按規(guī)定的時(shí)間報(bào)送市移民主管部門;市直管項(xiàng)目單位的年度移民計(jì)劃及投資建議方案在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)直接報(bào)送市移民主管部門。
?。ㄈ┦幸泼窬謱?duì)區(qū)縣(自治縣、市)和市直管項(xiàng)目單位的建議方案匯總平衡形成全市的年度移民計(jì)劃及投資建議方案,經(jīng)市人民政府審定后報(bào)國(guó)務(wù)院三建委移民開發(fā)局。
(四)市移民主管部門根據(jù)國(guó)務(wù)院三建委移民開發(fā)局下達(dá)的年度移民投資計(jì)劃和本辦法的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,編制全市年度移民任務(wù)及投資計(jì)劃,經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后下達(dá)各區(qū)縣(自治縣、市)移民主管部門及市直管項(xiàng)目單位,并報(bào)國(guó)務(wù)院三建委移民開發(fā)局備案。
第十三條 全市年度移民任務(wù)及投資計(jì)劃中的移民項(xiàng)目資金按以下規(guī)定安排;
?。ㄒ唬┏鞘校h城)遷建基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)、工礦企業(yè)遷建費(fèi)、專業(yè)設(shè)施復(fù)建費(fèi)、環(huán)境保護(hù)費(fèi)直接安排到項(xiàng)目;
?。ǘ┏鞘校h城)遷建的建房以區(qū)縣(自治縣、市)為單位安排建房面積及資金;
?。ㄈ┺r(nóng)村移民生活安置以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位安排移民安置人數(shù)、建房面積及資金;
?。ㄋ模┺r(nóng)村移民生產(chǎn)安置以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位安排移民安置人數(shù)及資金;
?。ㄎ澹┘?zhèn)遷建的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位安排投資額;
?。┘?zhèn)遷建的建房以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位安排建房面積及投資額。
第十四條 各區(qū)縣(自治縣、市)移民主管部門根據(jù)市移民主管部門下達(dá)的年度移民任務(wù)及投資計(jì)劃,并按下列要求編制本轄區(qū)內(nèi)年度移民投資計(jì)劃實(shí)施方案,經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后下達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和移民遷建單位,并報(bào)市移民主管部門備案:
?。ㄒ唬┏鞘校ㄦ?zhèn))建房面積及資金分解落實(shí)到淹沒單位或街道辦事處;
?。ǘ┺r(nóng)村移民生活安置人數(shù)、建房面積及投資分解落實(shí)到組;
?。ㄈ┺r(nóng)村移民生活安置人數(shù)及投資分解落實(shí)到村、組;
?。ㄋ模┘?zhèn)搬遷基礎(chǔ)設(shè)施投資落實(shí)到項(xiàng)目;
?。ㄎ澹┘?zhèn)搬遷建房面積及投資分解落實(shí)到搬遷單位和居民戶。
第十五條 勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)、行政管理費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、科研費(fèi)、規(guī)劃費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、移民耕地占用稅、移民土地出讓金和移民經(jīng)費(fèi)存款利息必須納入計(jì)劃管理。具體管理辦法按國(guó)家和市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
農(nóng)村移民外遷補(bǔ)助費(fèi)的管理和使用按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十六條 年度移民任務(wù)及投資計(jì)劃屬指令性計(jì)劃,不得隨意調(diào)整。確需調(diào)整的,按以下規(guī)定報(bào)批:
?。ㄒ唬?duì)區(qū)縣(自治縣、市)制定的年度移民投資計(jì)劃實(shí)施方案進(jìn)行調(diào)整,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或移民遷建單位報(bào)區(qū)縣(自治縣、市)移民主管部門,由移民主管部門提出意見報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn);
(二)對(duì)市移民主管部門下達(dá)的年度移民投資計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整,由區(qū)縣(自治縣、市)移民主管部門或市直管項(xiàng)目單位報(bào)市移民主管部門,由市移民主管部門提出意見,報(bào)市人民政府批準(zhǔn);
?。ㄈ┛缫泼耥?xiàng)目大類調(diào)整,由市移民主管部門提出意見,經(jīng)市人民政府同意后報(bào)國(guó)務(wù)院三建委移民開發(fā)局審批。
第十七條 年度移民任務(wù)及投資計(jì)劃的執(zhí)行實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制,由市人民政府與區(qū)縣(自治縣、市)人民政府、區(qū)縣(自治縣、市)人民政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書,落實(shí)責(zé)任人。市人民政府委托市移民主管部門組織對(duì)區(qū)縣(自治縣、市)計(jì)劃完成情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。
第三章 資金使用管理
第十八條 除第十九條所列情形外,移民資金的撥付必須按年度移民投資計(jì)劃進(jìn)行。移民主管部門(機(jī)構(gòu))應(yīng)按計(jì)劃、按投資包干合同、按工程進(jìn)度及時(shí)向下級(jí)移民主管部門(機(jī)構(gòu))或遷建單位(施工單位)撥付資金。各級(jí)經(jīng)辦銀行應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé),及時(shí)撥付資金,并加強(qiáng)對(duì)遷建單位
移民資金使用的監(jiān)督和管理。
第十九條 有下列情形之一,經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn),可以延遲或暫停撥付移民資金:
?。ㄒ唬┥霞?jí)撥付的移民資金沒有到位;
?。ǘ┻w建單位違反投資包干合同使用移民資金;
(三)施工單位沒有完成規(guī)定的工程進(jìn)度;
(四)因不可抗力致使移民資金無(wú)法及時(shí)撥付;
?。ㄎ澹┢渌锌赡軐?dǎo)致移民資金損失或流失的情形。
第二十條 各級(jí)新城遷建指揮部(管委會(huì))不是一級(jí)財(cái)務(wù)核算單位。移民主管部門撥付遷建單位或施工單位的移民項(xiàng)目資金不得經(jīng)新城遷建指揮部(管委會(huì))轉(zhuǎn)撥。
第二十一條 區(qū)縣(自治縣、市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和移民遷建單位對(duì)撥付的移民經(jīng)費(fèi)必須專戶儲(chǔ)存、專帳管理、??顚S谩ず怂?。各區(qū)縣(自治縣、市)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的移民經(jīng)費(fèi)應(yīng)由本級(jí)移民主管部門(機(jī)構(gòu))直接控制管理;未設(shè)立移民主管部門(機(jī)構(gòu))的應(yīng)有專門的機(jī)構(gòu)或配備專人負(fù)責(zé)移民經(jīng)費(fèi)的管理工作,并接受上級(jí)移民主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。
第二十二條 移民經(jīng)費(fèi)必須專項(xiàng)用于移民項(xiàng)目或移民工作。非移民項(xiàng)目的費(fèi)用一律不得在移民項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中列支。
第二十三條 各級(jí)新城遷建指揮部(管委會(huì))不得占用移民項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和行政管理費(fèi),可從直接管理的移民基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資金中,按1%的比例提取工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi),用于辦公、會(huì)議、差旅、郵電、交通、設(shè)備購(gòu)置和聘用人員的工資等支出。其中固定資產(chǎn)的購(gòu)置必須逐級(jí)報(bào)市移民主管部門批準(zhǔn)。
第二十四條 各級(jí)移民主管部門(機(jī)構(gòu))和移民遷建單位應(yīng)建立健全移民資金的財(cái)務(wù)核算制度。其財(cái)務(wù)管理及會(huì)計(jì)核算,必須按財(cái)政部制定的三峽工程庫(kù)區(qū)移民資金會(huì)計(jì)制度和國(guó)務(wù)院三建委移民開發(fā)局制定的三峽工程庫(kù)區(qū)移民財(cái)務(wù)管理及經(jīng)費(fèi)管理辦法執(zhí)行。
第二十五條 縣級(jí)以上移民主管部門應(yīng)設(shè)置總會(huì)計(jì)師,負(fù)責(zé)組織和領(lǐng)導(dǎo)移民資金的財(cái)務(wù)管理、成本管理、預(yù)算管理、會(huì)計(jì)管理、會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民機(jī)構(gòu)的主管會(huì)計(jì)應(yīng)由上一級(jí)移民主管部門委派。
第二十六條 各級(jí)人民政府分管移民工作的領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)移民主管部門(機(jī)構(gòu))和各新城遷建指揮部(管委會(huì))的領(lǐng)導(dǎo)及其工作人員,有《重慶市國(guó)家公務(wù)員任職回避與公務(wù)回避實(shí)施辦法》第六條所列親屬關(guān)系之一的,必須按下列規(guī)定回避:
(一)不得有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系;
(二)不得在同一單位擔(dān)任直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù);
?。ㄈ┎坏迷谝环綋?dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的單位從事監(jiān)察、審計(jì)、人事、財(cái)務(wù)等工作。
第二十七條 各級(jí)移民主管部門(機(jī)構(gòu))、遷建單位應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表,認(rèn)真審核、匯總財(cái)務(wù)報(bào)表,按時(shí)間、按要求、保證質(zhì)量及時(shí)上報(bào)財(cái)務(wù)報(bào)表。各經(jīng)辦銀行應(yīng)認(rèn)真審核年度決算并辦理簽證手續(xù)。
第二十八條 各級(jí)移民主管部門(機(jī)構(gòu))應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和要求,及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地搜集、整理和上報(bào)移民經(jīng)費(fèi)使用、管理的統(tǒng)計(jì)資料,建立完善的統(tǒng)計(jì)資料檔案,并按時(shí)、按質(zhì)報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表。
第四章 監(jiān)督檢查
第二十九條 庫(kù)區(qū)各級(jí)人民政府及其移民主管部門(機(jī)構(gòu))應(yīng)加強(qiáng)對(duì)移民資金的管理和監(jiān)督。各區(qū)縣(自治縣、市)人民政府應(yīng)制定移民資金管理責(zé)任制的實(shí)施方案,并組織實(shí)施。
第三十條 各級(jí)審計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)移民資金管理和使用情況的審計(jì)監(jiān)督,審計(jì)部門、移民部門的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)大型移民工程項(xiàng)目和重點(diǎn)移民項(xiàng)目有計(jì)劃地安排實(shí)施審計(jì)。必要時(shí)可委托中介組織進(jìn)行。
各級(jí)移民主管部門(機(jī)構(gòu))的主要負(fù)責(zé)人必須實(shí)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),具體辦法按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十一條 各級(jí)監(jiān)察部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)移民資金的監(jiān)督檢查,對(duì)本行政區(qū)移民資金的管理和使用進(jìn)行事前、事中、事后監(jiān)督;對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督,對(duì)重點(diǎn)移民項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤監(jiān)督。應(yīng)設(shè)立投訴電話,受理群眾舉報(bào);對(duì)移民資金管理和使用中的違法違紀(jì)案件必須及時(shí)嚴(yán)肅查處。
市監(jiān)察部門可以向市移民主管部門派駐監(jiān)察專員,負(fù)責(zé)對(duì)全市移民資金和移民工程質(zhì)量管理的監(jiān)督檢查和違法違紀(jì)案件的查處。
第三十二條 市移民主管部門負(fù)責(zé)組織對(duì)庫(kù)區(qū)各級(jí)政府移民投資計(jì)劃執(zhí)行的監(jiān)督、財(cái)務(wù)檢查和審計(jì)整改監(jiān)督,協(xié)調(diào)審計(jì)、監(jiān)察部門及經(jīng)辦銀行對(duì)資金使用情況的監(jiān)督工作。庫(kù)區(qū)各級(jí)人民政府、移民主管部門(機(jī)構(gòu))應(yīng)積極配合,如實(shí)提供有關(guān)資料。
第三十三條 各級(jí)移民主管部門應(yīng)建立健全內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和監(jiān)察機(jī)構(gòu),充實(shí)內(nèi)部審計(jì)人員和監(jiān)察人員,加強(qiáng)對(duì)移民資金管理和使用的內(nèi)部審計(jì)和監(jiān)督檢查,接受審計(jì)、監(jiān)察部門的指導(dǎo)和監(jiān)督,配合審計(jì)、監(jiān)察部門的審計(jì)及監(jiān)督檢查工作。
第三十四條 各級(jí)審計(jì)部門、監(jiān)察部門和移民系統(tǒng)內(nèi)部的審計(jì)、監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)建立情況通報(bào)制度、材料交換制度和聯(lián)合檢查制度。
第三十五條 各級(jí)移民主管部門(機(jī)構(gòu))應(yīng)定期向本級(jí)人民政府和上級(jí)主管部門報(bào)告移民投資計(jì)劃的執(zhí)行情況、資金撥付和使用情況,對(duì)移民資金管理和使用中發(fā)生的重大問(wèn)題應(yīng)及時(shí)報(bào)告。
第五章 法律責(zé)任
第三十六條 違反移民資金計(jì)劃管理和專戶儲(chǔ)存規(guī)定,有下列行為之一的,由主管部門或監(jiān)察部門責(zé)令限期改正,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告、記過(guò)、記大過(guò)的行政處分;造成嚴(yán)重后果的,給予降級(jí)、撤職、開除的行政處分:
?。ㄒ唬┥米哉{(diào)整年度移民投資計(jì)劃的;
?。ǘ┎话茨甓纫泼裢顿Y計(jì)劃和投資包干合同撥付移民資金的(第十九條規(guī)定的情形除外);
?。ㄈ⒁泼褓Y金存入非移民資金專用帳戶的;
?。ㄋ模⒁泼褓Y金轉(zhuǎn)為帳外資金、預(yù)算外資金,或設(shè)置帳外帳的;
?。ㄎ澹┻`反移民資金計(jì)劃管理和專戶儲(chǔ)存的其他行為。
第三十七條違反移民資金??顚S靡?guī)定,有下列行為之一的,由主管部門或監(jiān)察部門責(zé)令限期改正,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告、記過(guò)、記大過(guò)的行政處分;造成嚴(yán)重后果的,給予降級(jí)、撤職、開除的行政處分;構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任;
(一)將移民資金撥付給非移民項(xiàng)目、非移民單位或個(gè)人的;
(二)用移民資金進(jìn)行擔(dān)保、放貸、償還債務(wù)的;
(三)在移民包干經(jīng)費(fèi)中列支非移民項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的;
(四)用移民項(xiàng)目資金支付各種贊助、捐贈(zèng)、攤派和罰款的;
?。ㄎ澹┯靡泼褓Y金為移民機(jī)構(gòu)經(jīng)商或興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的;
?。┻`反移民資金專款專用的其他行為。
第三十八條 貪污、挪用、擠占移民資金,以及因失職、瀆職而給移民資金造成損失的,由主管部門或監(jiān)察部門對(duì)責(zé)任人員給予記過(guò)直至開除的行政處分;構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第三十九條 有本辦法第三十六條、第三十七條和第三十八條各項(xiàng)行為,造成移民資金流失的,應(yīng)依法全額追回;造成移民資金損失的,應(yīng)依法賠償;有違法所得的,依法予以沒收。
第六章 附則
第四十條 移民遷建單位補(bǔ)償安置后遺留的固定資產(chǎn)由移民主管部門負(fù)責(zé)處置,所產(chǎn)生的收益納入移民項(xiàng)目資金進(jìn)行管理和使用。無(wú)償支援移民的資金參照移民資金進(jìn)行管理。
第四十一條 移民工程項(xiàng)目的管理按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十二條 市移民局可以根據(jù)本辦法制定移民資金管理的具體實(shí)施辦法。
市監(jiān)察局可以根據(jù)本辦法制定對(duì)違反移民資金管理行為的具體行政處分規(guī)定。
第四十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
2000年3月1日
初級(jí)會(huì)計(jì)職稱 報(bào)名 準(zhǔn)考證 考試 查分 試題
中級(jí)會(huì)計(jì)職稱 報(bào)名 準(zhǔn)考證 考試 查分 試題
高級(jí)會(huì)計(jì)師 報(bào)名 準(zhǔn)考證 考試 試題 評(píng)審
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