?。?996年9月26日青海省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議通過 1996年9月26日公布 1997年1月1日起施行）

　　目 錄

　　第一章 總 則

　　第二章 信訪人

　　第三章 機構(gòu)與職責(zé)

　　第四章 受 理

　　第五章 辦 理

　　第六章 獎勵與處罰

　　第七章 附 則

　　第一章 總 則

　　第一條 為了保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，密切國家機關(guān)同人民群眾的聯(lián)系，維護(hù)信訪秩序，根據(jù)憲法、有關(guān)法律和行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本條例。

　　第二條 信訪是人民依法參與管理國家和社會事務(wù)的一種途徑，是信訪人向國家機關(guān)反映情況，提出意見、建議、要求和申訴，對國家機關(guān)及其工作人員實施監(jiān)督并由有關(guān)機關(guān)處理的活動。

　　信訪人是指進(jìn)行信訪活動的公民、法人和其他組織。

　　國家機關(guān)是指本省行政區(qū)域內(nèi)的國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)。

　　第三條 信訪工作遵循下列原則：

　?。ㄒ唬┮勒辗?、法規(guī)和政策秉公辦理；

　?。ǘ嵤虑笫?，重證據(jù)，重調(diào)查研究；

　?。ㄈ┓旨壺?fù)責(zé)，歸口辦理；

　?。ㄋ模┨幚韺嶋H問題與思想疏導(dǎo)相結(jié)合；

　?。ㄎ澹┱l主管，誰負(fù)責(zé)，及時辦理，把問題解決在當(dāng)?shù)鼗蚧鶎印?/p>

　　第四條 信訪活動必須遵守法律、法規(guī)和政策，不得損害國家、集體和其他公民的合法權(quán)益。

　　依法進(jìn)行的信訪活動受法律保護(hù)。任何單位和個人不得扣壓人民群眾的來信、來訪材料；不得壓制、打擊報復(fù)、迫害信訪人。

　　第五條 各級國家機關(guān)及其工作人員，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真處理人民群眾的來信來訪。各級國家機關(guān)的負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)閱批重要來信，接待重要來訪，研究解決信訪工作中的問題，檢查指導(dǎo)信訪工作。

　　第六條 各民族人民群眾都有使用本民族語言文字進(jìn)行信訪活動的權(quán)利。

　　第二章 信訪人

　　第七條 信訪人享有下列權(quán)利：

　?。ㄒ唬覚C關(guān)和工作人員提出意見、批評和建議；

　?。ǘ覚C關(guān)和工作人員的違法失職行為提出控告或檢舉；

　?。ㄈ┰谧陨砗戏?quán)益受到侵害時，提出申訴、控告；

　?。ㄋ模┮勒找?guī)定程序，催促處理，要求答復(fù)和復(fù)查信訪事項。

　　第八條 信訪人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

　?。ㄒ唬┳袷貞椃?、法律、法規(guī)；

　?。ǘ嵤虑笫堑胤从城闆r；

　?。ㄈ┓姆戏?、法規(guī)、政策的處理決定和答復(fù)；

　?。ㄋ模┳鹬厣鐣?、遵守信訪秩序，愛護(hù)接待場所的公私財物，不得影響國家機關(guān)工作秩序和公共秩序，不得侮辱、毆打、威脅信訪工作人員。

　　第九條 信訪人反映問題，應(yīng)當(dāng)先向責(zé)任歸屬機關(guān)或者單位提出。對處理決定不服時，可持處理決定向上一級主管機關(guān)和單位反映。

　　書面反映問題，應(yīng)當(dāng)簽署真實姓名，寫明通訊地址和郵政編碼。申訴、控告、檢舉信應(yīng)當(dāng)寫明被反映人的基本情況和基本事實。

　　第十條 公民、法人或其他組織發(fā)現(xiàn)可能造成重大社會影響或突發(fā)事件的信訪信息，應(yīng)當(dāng)及時就近向地方國家機關(guān)報告。

　　第十一條 信訪人以走訪形式進(jìn)行信訪活動，應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)國家機關(guān)設(shè)立或指定的接待場所。

　　第三章 機構(gòu)與職責(zé)

　　第十二條 全省各級國家機關(guān)及其所屬部門和派出機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照方便群眾，有利工作的原則，設(shè)置或者確定信訪工作機構(gòu)，或者配備專職，兼職信訪工作人員。

　　各級國家機關(guān)的信訪機構(gòu)代表本機關(guān)受理和辦理信訪事項。有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)配合信訪工作機構(gòu)的工作。

　　信訪工作的業(yè)務(wù)經(jīng)費應(yīng)當(dāng)保證。

　　第十三條 各級信訪機構(gòu)的職責(zé)是：

　?。ㄒ唬┦芾韥硇?，接待來訪，向信訪人宣傳法律、法規(guī)、政策；

　?。ǘ┫蛴嘘P(guān)機關(guān)或部門、單位轉(zhuǎn)辦、交辦信訪事項，承辦上級機關(guān)交辦的信訪事項；

　?。ㄈ┒酱?、檢查和參與協(xié)調(diào)、處理有關(guān)信訪事項；

　?。ㄋ模﹨f(xié)助國家機關(guān)負(fù)責(zé)人檢查、指導(dǎo)本地區(qū)、本系統(tǒng)的信訪工作；

　?。ㄎ澹┻M(jìn)行調(diào)查研究，分析掌握信訪動態(tài)，及時向本機關(guān)負(fù)責(zé)人反映情況，提出建議，報告重要信訪事項。

　　第十四條 信訪工作人員應(yīng)當(dāng)努力提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，忠于職守，遵紀(jì)守法，堅持原則，秉公辦事。

　　信訪工作人員在信訪工作中有參加有關(guān)會議和閱讀有關(guān)文件，進(jìn)行調(diào)查，提出建議，應(yīng)急處置的權(quán)利。

　　信訪工作人員與信訪事項或者信訪人有利害關(guān)系或因其他原因可能影響信訪事項公正處理的，應(yīng)申請回避。

　　第十五條 國家機關(guān)及其工作人員不得將檢舉、揭發(fā)、控告材料及有關(guān)情況，透露或者轉(zhuǎn)送給被檢舉、揭發(fā)、控告的人員和單位。

　　第四章 受 理

　　第十六條 本省各級國家機關(guān)按職權(quán)范圍受理下列信訪事項：

　?。ㄒ唬覚C關(guān)通過的決定、決議，制定和批準(zhǔn)的地方性法規(guī)、條例和規(guī)章的建議和意見；

　?。ǘΡ拘姓^(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等方面的重大事項的建議和意見；

　　（三）對國家機關(guān)及其工作人員的建議、批評和意見；

　?。ㄋ模覚C關(guān)及其工作人員違法違紀(jì)行為的控告和檢舉；

　?。ㄎ澹覚C關(guān)查處案件的申訴；

　?。┥霞墖覚C關(guān)交辦或其他國家機關(guān)轉(zhuǎn)辦的信訪事項；

　?。ㄆ撸┯嘘P(guān)人民群眾切身利益方面的要求；

　?。ò耍┢渌旁L事項。

　　第十七條 涉及兩個或兩個以上國家機關(guān)的信訪事項，首先由具體信訪事項的主要責(zé)任歸屬機關(guān)受理；主要責(zé)任歸屬機關(guān)受理有困難的，應(yīng)與所涉及的其他國家機關(guān)協(xié)商受理；協(xié)商受理有爭議的，由共同的上級機關(guān)協(xié)調(diào)決定受理機關(guān)。

　　第十八條 受理機關(guān)對不屬本機關(guān)職權(quán)范圍的信訪事項，應(yīng)當(dāng)在受理信訪之日起5日內(nèi)向有權(quán)處理該信訪事項的機關(guān)移送，并告知信訪人直接向該機關(guān)提出。

　　第十九條 應(yīng)當(dāng)受理信訪事項的國家機關(guān)合并或撤銷的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的國家機關(guān)或上一級國家機關(guān)受理。

　　第二十條 依照法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)通過調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議或者訴訟解決的事項，受理機關(guān)應(yīng)當(dāng)告知信訪人向調(diào)解組織、仲裁機構(gòu)、行政復(fù)議機關(guān)和司法機關(guān)提出。

　　第二十一條 地方國家機關(guān)對于可能造成社會影響的緊急信訪事項，應(yīng)當(dāng)依法采取措施，并向上級機關(guān)匯報，同時向有關(guān)機關(guān)通報。

　　第二十二條 對越過責(zé)任歸屬機關(guān)的信訪，受理機關(guān)或單位認(rèn)為反映的問題屬于重大特殊信訪事項的，可以直接受理；屬于一般信訪事項的，應(yīng)當(dāng)告訴信訪人按本條例第九條辦理。

　　第二十三條 精神病人有實際問題需要解決的，由其監(jiān)護(hù)人、親屬或者所在單位代為反映。精神病人到來訪接待場所糾纏的，其監(jiān)護(hù)人、所在單位或者地區(qū)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)接回，必要時，受理機關(guān)可以請求所在地的公安機關(guān)將其帶離接待場所。

　　第五章 辦 理

　　第二十四條 國家機關(guān)依照職權(quán)和信訪事項性質(zhì)，按下列方式辦理信訪事項：

　?。ㄒ唬Ρ緳C關(guān)依法應(yīng)當(dāng)做出處理決定的信訪事項，應(yīng)當(dāng)直接辦理；

　?。ǘσ婪☉?yīng)當(dāng)由上級國家機關(guān)做出處理決定的信訪事項，應(yīng)當(dāng)及時報送上級國家機關(guān)；

　?。ㄈσ婪☉?yīng)當(dāng)由其他國家機關(guān)或下級國家機關(guān)或組織作出處理決定的信訪事項，應(yīng)當(dāng)及時轉(zhuǎn)送辦理；

　?。ㄋ模D(zhuǎn)交下級國家機關(guān)或組織辦理的重要信訪事項，應(yīng)當(dāng)建立督促檢查制度。

　　第二十五條 審判機關(guān)、檢察機關(guān)受理的訴訟信訪事項，依照有關(guān)法律規(guī)定辦理。

　　第二十六條 涉及國家機關(guān)負(fù)責(zé)人的信訪事項，應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定移送有關(guān)機關(guān)辦理。

　　第二十七條 跨地區(qū)、跨部門的信訪事項，由辦理機關(guān)會同有關(guān)地區(qū)、部門協(xié)商辦理；遇有爭議時，報上級機關(guān)協(xié)調(diào)；對重大疑難信訪事項，上級機關(guān)可以組織有關(guān)部門研究辦理。

　　第二十八條 國家機關(guān)直接辦理的信訪事項應(yīng)自受理之日起30日內(nèi)辦理完畢，并視情況答復(fù)信訪人；情況復(fù)雜，辦理期限可以適當(dāng)延長。

　　第二十九條 國家機關(guān)或組織對上級機關(guān)交辦的重要信訪事項應(yīng)自受理之日起90日內(nèi)辦理完結(jié)，并將辦理結(jié)果報告交辦機關(guān)，視情況答復(fù)信訪人。不能按期辦理完結(jié)的，應(yīng)當(dāng)向交辦機關(guān)說明情況。

　　交辦機關(guān)認(rèn)為下級機關(guān)或者組織對交辦的信訪事項處理不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)要求重新處理。

　　第三十條 信訪人和有關(guān)單位對國家機關(guān)作出的信訪事項處理決定不服的，可以請求復(fù)查。原辦理機關(guān)應(yīng)自收到復(fù)查請求之日起30日內(nèi)提出復(fù)查意見，并予以答復(fù)。

　　上級國家機關(guān)受理信訪人和有關(guān)機關(guān)的復(fù)查請求，應(yīng)根據(jù)情況分別作出處理：

　?。ㄒ唬┨幚碚_的不再處理；

　?。ǘ┨幚頉Q定或復(fù)查意見有錯誤的，可責(zé)成下級國家機關(guān)重新處理。

　　第三十一條 國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對信訪材料、有關(guān)記錄、文件等立卷歸檔，妥善保管。

　　第六章 獎勵與處罰

　　第三十二條 有下列情形之一的，由有關(guān)國家機關(guān)和單位給予表彰和獎勵：

　?。ㄒ唬┬旁L人提出的建議、意見，對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展及改進(jìn)國家機關(guān)工作有貢獻(xiàn)的；

　?。ǘ┬旁L人檢舉、揭發(fā)各類違法行為，對推動廉政建設(shè)，保護(hù)社會公共利益，維護(hù)社會穩(wěn)定有貢獻(xiàn)的；

　?。ㄈ﹩挝换蛘邆€人在信訪工作中做出優(yōu)異成績或有突出貢獻(xiàn)的。

　　第三十三條 信訪人有下列行為之一，情節(jié)輕微的，應(yīng)予以批評教育或者處分；違反治安管理的，由公安部門依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　?。ㄒ唬┩崆蛘吣笤焓聦?，誣告和陷害他人的；

　　（二）影響國家機關(guān)工作秩序，損害接待場所的公私財物，威脅、侮辱、毆打工作人員的；

　?。ㄈr截公務(wù)車輛，圍堵、沖擊國家機關(guān)，妨礙公共秩序，影響正常公務(wù)活動進(jìn)行的，或者占據(jù)公共場所，聚眾鬧事的；

　?。ㄋ模y帶危險品、爆炸品以及管制器械進(jìn)入接待場所的；

　?。ㄎ澹┱T使、脅迫他人信訪，或者制造謠言、煽動群眾集體上訪的；

　?。┯衅渌`法、犯罪行為的。

　　第三十四條 國家機關(guān)工作人員在信訪工作中有下列行為之一的，視其情節(jié)由有關(guān)機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　?。ㄒ唬┎宦男新氊?zé)，玩忽職守或頂著不辦，給工作造成損失的；

　?。ǘ┮蛲涎踊蛘咄普嗁O誤時機，造成不良后果的；

　?。ㄈ╇[匿、丟失或者擅自銷毀信訪人的信訪材料的；

　?。ㄋ模┬孤缎旁L工作秘密的；

　?。ㄎ澹┩{、壓制、打擊報復(fù)或者侮辱、毆打信訪人的；

　?。E用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄的；

　?。ㄆ撸?yīng)當(dāng)回避而不回避的；

　?。ò耍┢渌`反本條例行為的。

　　第七章 附 則

　　第三十五條 本省區(qū)域內(nèi)各社會團(tuán)體、企事業(yè)單位的信訪工作參照本條例執(zhí)行。

　　第三十六條 本條例自1997年1月1日起施行。

　　1996年9月26日