第一條 為了發(fā)揚社會主義民主，保障上訪者的合法權(quán)益及上訪活動的正常進行，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，結(jié)合我區(qū)實際，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定所稱上訪，是指公民、法人和其他組織的代表（以下統(tǒng)稱上訪者），通過走訪形式，向我區(qū)各級人民政府及其派出機關(guān)、工作部門、主管單位（以下統(tǒng)稱上訪受理部門）反映情況，提出要求，請求處理，以及對處理意見不服請求復(fù)查的活動。

　　第三條 上訪者依法進行的上訪活動，受法律保護。

　　第四條 自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一建立逐級上訪制度。

　　上訪者應(yīng)當首先到基層上訪受理部門上訪。對基層上訪受理部門的處理意見不服的，方可到其上一級上訪受理部門請求復(fù)查。

　　上訪受理部門辦理上訪事項（包括上訪事項復(fù)查，下同），均須使用《上訪事項處理意見書》（以下簡稱《處理意見書》），作為上訪受理部門處理上訪事項的文書及上訪者不服處理意見請求上一級上訪受理部門復(fù)查的憑證。

　　第五條 上訪受理部門辦理上訪事項，應(yīng)當遵循下列原則：

　　（一）根據(jù)上訪事項的性質(zhì)、類型，按行政區(qū)域、部門、行業(yè)，分級負責，歸口辦理；

　?。ǘ┚偷亟鉀Q；

　　（三）實事求是，依照法律、法規(guī)、規(guī)章和政策處理；

　?。ㄋ模┳鹬厣霞壣显L受理部門的復(fù)查意見。

　　第六條 上訪者上訪時應(yīng)當遵守下列規(guī)定：

　?。ㄒ唬┲鸺壣显L；

　　（二）如實反映情況；

　　（三）愛護公共財物；

　　（四）尊重上訪受理部門工作人員，遵守上訪受理部門工作秩序及社會秩序；

　?。ㄎ澹┓纳显L受理部門符合法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的處理意見。

　　第七條 反映群體意愿的上訪，應(yīng)當推選代表進行。代表人數(shù)一般為二至三名，最多不得超過五名。

　　第八條 下列上訪，上訪受理部門不予受理，但應(yīng)當做好解釋、咨詢、疏導(dǎo)、教育等工作：

　　（一）越級上訪的；

　?。ǘ┲貜?fù)上訪的（其他上訪受理部門已經(jīng)受理）；

　?。ㄈ┪赐七x代表，聚眾反映群體意愿或者推選代表但人數(shù)超過五名的；

　　（四）無下級上訪受理部門出具的《處理意見書》而請求復(fù)查的；

　?。ㄎ澹┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當通過調(diào)解、仲裁、復(fù)議、訴訟解決的；

　　（六）有本規(guī)定第十三條所列行為之一的。

　　第九條 各級上訪受理部門對于受理的上訪事項，應(yīng)當自受理之日起一個月內(nèi)辦理完畢，并自辦理完畢之日起七日內(nèi)將處理意見通知上訪者。

　　上訪者同意處理意見并在《處理意見書》上簽字的，即為上訪終結(jié)。上訪者對處理意見不服請求復(fù)查的，提出處理意見的上訪受理部門應(yīng)當給其出具《處理意見書》。

　　第十條 下列上訪不適用逐級上訪制度：

　?。ㄒ唬┙野l(fā)、舉報、反映重要情況及重要的批評建議；

　?。ǘ┤舜蟠怼⒄f(xié)委員、專家、學者、外籍華人和香港、澳門、臺灣同胞等知名人士的來訪；

　?。ㄈ┓从晨缧姓^(qū)域、跨部門、跨行業(yè)問題；

　　（四）重大、緊急突發(fā)事件。

　　對于屬于前款第（一）項反映重要情況和第（四）項規(guī)定的上訪事項，上訪受理部門應(yīng)當自上訪者上訪之日起48小時之內(nèi)，向上一級上訪受理部門或者有關(guān)部門報告。

　　第十一條 上訪受理部門有下列情形之一的，由其上級機關(guān)責令改正，并予以通報批評；情節(jié)嚴重的，對主要負責人給予行政處分；

　　（一）對應(yīng)當受理的上訪事項不予受理，或者對已受理的上訪事項拖延辦理，以致未在規(guī)定期限內(nèi)辦理完畢或者造成嚴重后果的；

　?。ǘ┦芾淼纳显L事項辦理完畢后不給上訪者出具《處理意見書》的；

　　（三）對上級上訪受理部門提出的上訪事項復(fù)查意見拒不接受的。

　　第十二條 上訪受理部門工作人員有下列行為之一的，由所在部門或者監(jiān)察部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任：

　　（一）漏登記、漏報告或者故意不登記、不報告上訪者反映的重要情況的；

　?。ǘ┬孤渡显L事項中涉及的國家秘密或者將上訪者的隱私擴散造成后果的；

　?。ㄈ﹣G失、隱匿、毀棄上訪材料的；

　?。ㄋ模⑸显L者提供的揭發(fā)、舉報材料轉(zhuǎn)交給被揭發(fā)、舉報人，或者將揭發(fā)、舉報材料內(nèi)容和上訪者姓名泄露給被揭發(fā)、舉報人，致使上訪者遭受打擊報復(fù)或者造成其他嚴重后果的；

　　（五）濫用職權(quán)，假公濟私，對上訪者進行侮辱、壓制、恐嚇或者因工作方式簡單、粗暴，造成嚴重后果的；

　?。├寐殭?quán)徇私舞弊，索取、收受賄賂的。

　　第十三條 上訪者在上訪過程中有下列行為之一的，由上訪受理部門責令其停止違法活動：構(gòu)成違反治安管理和非法集會、游行、示威行為的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》和《中華人民共和國集會游行示威法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　?。ㄒ唬┮陨显L為名進行違法活動，擾亂社會秩序的；

　?。ǘ┠笤旎蛘咄崆聦?，誣告、誹謗、陷害他人的；

　?。ㄈ┕室鈱胗變汉湍昀稀Ⅲw弱、病傷、殘疾者遺棄在上訪受理部門進行要挾的；

　?。ㄋ模┰熘{惑眾，制造混亂，煽動公民鬧事的；

　?。ㄎ澹┪耆?、誹謗、圍攻、阻攔、威脅、毆打上訪受理部門工作人員，拒絕、阻礙國家工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的；

　?。y帶爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品或者槍支、管制刀具等兇器，以自殺要挾或者威脅上訪受理部門工作人員的；

　?。ㄆ撸┓欠ㄇ秩肷显L受理部門工作人員住宅，干擾其正常生活的；

　?。ò耍_擊上訪受理部門，強占工作場所，謾罵及喧嘩，毀壞或者搶走公共財物，致使其工作不能正常進行的；

　　（九）非法聚眾以舉示牌、打旗幟、拉橫幅、貼標語、喊口號、演講、散布傳單、鋪地宣傳、張貼大小字報、列隊、靜坐、攔截車輛、堵塞交通等方式，在上訪受理部門門前或者公共場所表達上訪意愿，制造影響，擴大事端，擾亂社會秩序的。

　　第十四條 當事人對公安機關(guān)的處罰決定不服的，可以依法申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可以依法提起訴訟。

　　第十五條 《處理意見書》由各級人民政府及其派出機關(guān)按照統(tǒng)一格式印發(fā)。

　　第十六條 本規(guī)定由自治區(qū)人民政府信訪工作辦公室負責解釋。

　　第十七條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

　　1995年2月11日