（1994年10月13日青海省人民政府第11次常務(wù)會議通過1994年10月24日青海省人民政府令第十三號發(fā)布施行）

　　第一章 總 則

　　第一條 根據(jù)《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》（以下簡稱《條例》）和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

　　第二條 企業(yè)、其他經(jīng)濟組織和個人，除法律另有規(guī)定者外，均可按照《條例》和本辦法的規(guī)定在我省境內(nèi)取得土地使用權(quán)。

　　第三條 本辦法所稱城鎮(zhèn)國有土地是指市、縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍內(nèi)屬于國有的土地（以下簡稱土地）。

　　地下資源、埋藏物和市政公用設(shè)施除外。

　　第四條 集體土地，經(jīng)依法征用為國有土地后，使用權(quán)方可出讓。

　　第五條 縣以上人民政府土地管理部門主管土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓，負責(zé)土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租抵押、終止的登記和監(jiān)督檢查，涉及地上建筑物、其他附著物的應(yīng)到市、縣人民政府房產(chǎn)等管理部門登記。

　　登記文件可以公開查閱。

　　第六條 以土地使用權(quán)計價入股的，經(jīng)批準(zhǔn)后按下列規(guī)定辦理：

　?。ㄒ唬┕煞葜破髽I(yè)使用國有土地，將通過出讓方式取得的使用權(quán)計價入股，其股金歸土地使用者所有；將通過劃撥方式取得的使用權(quán)計價入股，其股金歸國家所有，由市、縣土地管理部門代管，分紅后上繳財政。

　?。ǘ┕煞葜破髽I(yè)使用集體土地，由國家將集體土地依法征用為國有土地后，按前款規(guī)定處理，原集體土地所有可用獲得的征地補償、安置向該股份制企業(yè)投資入股。

　?。ㄈ┺r(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以集體土地資產(chǎn)入股，集體土地股份不得轉(zhuǎn)讓。

　　第二章 土地使用權(quán)出讓

　　第七條 土地使用權(quán)出讓遵循平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，市、縣人民政府土地管理部門和土地作用者應(yīng)簽訂《出讓國有土地使用權(quán)合同》。

　　第八條 市、縣人民政府應(yīng)根據(jù)國土規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃，制定土地使用權(quán)出讓年度計劃，并列入土地利用年度計劃，報上級人民政府批準(zhǔn)。

　　第九條 土地使用權(quán)出讓方案由市、縣人民政府土地管理部門會同城建、規(guī)劃、房地產(chǎn)管理部門共同擬定。出讓方案按照《青海省實施〈中華人民共和國土地管理辦法〉辦法》規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限報經(jīng)批準(zhǔn)后，由所在市、縣人民政府土地管理部門組織實施。

　　出讓方案包括出讓地塊位置、面積、用途、年限、出讓方式、地價及其他條件。

　　第十條 土地使用權(quán)出讓前，市、縣人民政府土地管理部門應(yīng)會同有關(guān)部門向申請用地者提供下列資料：

　?。ㄒ唬┩恋氐奈恢谩⒚娣e、四至、地形圖、地面現(xiàn)狀和基礎(chǔ)設(shè)施情況；

　?。ǘ┩恋赜猛?、建筑密度、容積率和凈空限制；

　?。ㄈ┕こ痰刭|(zhì)和水文地質(zhì)的主要特性；

　?。ㄋ模┉h(huán)境保護、綠化、交通、抗震等要求；

　　（五）出讓年限和方式；

　　（六）其他與出讓有關(guān)的資料。

　　第十一條 以協(xié)議方式出讓土地使用權(quán)的按下列程序進行：

　?。ㄒ唬┥暾堄玫卣邞?yīng)持經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項目設(shè)計任務(wù)書（或可行性研究報告）和企業(yè)登記證書向出讓方提交《用地申請書》；

　?。ǘ┏鲎尫綄Α队玫厣暾垥穼彶楹?，在十五日內(nèi)按本辦法第十條的規(guī)定，向符合條件的申請用地者提供有關(guān)資料；

　?。ㄈ┥暾堄玫卣呤盏匠鲎尫教峁┑挠嘘P(guān)資料后，應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)向出讓方提交土地開發(fā)利用方案、出讓金額和付款方式等有關(guān)文件；

　　（四）出讓方對申請用地者提交的有關(guān)文件審查后，在三十日內(nèi)給予書面答復(fù)；

　　（五）經(jīng)雙方協(xié)商一致，出讓方與申請用地者簽訂土地使用權(quán)出讓合同。

　　第十二條 以招標(biāo)方式出讓土地使用權(quán)的按下列程序進行：

　?。ㄒ唬┦小⒖h人民政府土地管理部門發(fā)布《招標(biāo)公告》；

　?。ǘ┩稑?biāo)方應(yīng)當(dāng)在《招標(biāo)公告》指定的時間、地點，將密封的標(biāo)書投入標(biāo)箱，并交付人民幣五萬元的投標(biāo)保證金；

　?。ㄈ┱袠?biāo)方應(yīng)當(dāng)繳請專業(yè)人員及有關(guān)部門組成評標(biāo)委員會，公開主持招標(biāo)工作。

　　招標(biāo)工作應(yīng)有公證機關(guān)參加并出具公證書；

　?。ㄋ模┰u標(biāo)委員會簽發(fā)《決標(biāo)意見書》后，由招標(biāo)方向中標(biāo)者發(fā)出《中標(biāo)通知書》，對未中標(biāo)者也應(yīng)書面通知；

　?。ㄎ澹┲袠?biāo)者持《中標(biāo)通知書》，在約定時間內(nèi)與招標(biāo)方簽訂土地使用權(quán)出讓合同。

　　中標(biāo)者在約定時間內(nèi)不與招標(biāo)方簽訂合同的，視為放棄中標(biāo)，其交付的保證金、定金不予退還；招標(biāo)方未按約定時間與中標(biāo)方簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)賠償中標(biāo)方的經(jīng)濟損失。未中標(biāo)者交付的保證金，在評標(biāo)結(jié)束后十五日內(nèi)全部退還。

　　第十三條 招標(biāo)有下列情況之一者，經(jīng)公證機關(guān)審查后，可以宣布本次招標(biāo)無效，重新組織招標(biāo)：

　?。ㄒ唬┧型稑?biāo)者的標(biāo)價均低于標(biāo)底；

　?。ǘ?biāo)底泄露或發(fā)現(xiàn)作弊行為及其他影響公正招標(biāo)的行為。

　　第十四條 以拍賣方式出讓土地使用權(quán)的按下列程序進行：

　?。ㄒ唬┦?、縣人民政府土地管理部門發(fā)布《拍賣公告》；

　　（二）競買方應(yīng)在《拍賣公告》指定的時間、地點向拍賣方提交法人或者自然人的身份證明、資產(chǎn)負債表、資信證明等文件，交付人民幣五萬元的競買保證金，并辦理參加競買手續(xù)；

　?。ㄈ┡馁u方主持拍賣，公布底價、公開叫價。競買方通過競價，出價最高者獲得土地使用權(quán)；

　?。ㄋ模┡馁u方當(dāng)場與出價最高者簽訂土地使用權(quán)出讓合同。

　　未獲得土地使用權(quán)的競買者交付的競買保證金，在拍賣結(jié)束后十五日內(nèi)全部退還。

　　第十五條 土地使用權(quán)受讓方應(yīng)當(dāng)在合同簽訂時支付土地使用權(quán)出讓金20％的定金，在合同簽訂之日起六十日內(nèi)支付全部出讓金或合同中約定的出讓金數(shù)額。

　　定金、保證金不計利息，可以抵充相應(yīng)部門的出讓金。

　　使用權(quán)受讓方按合同規(guī)定支付土地使用權(quán)出讓金后，向市 、縣人民政府土地管理部門辦理土地登記，領(lǐng)取土地使用證，取得土地使用權(quán)。

　　第十六條 使用權(quán)受讓方逾期未按合同規(guī)定支付出讓金，出讓方有權(quán)解除合同，定金、保證金不再返還，并可請求違約賠償；出讓方未按合同規(guī)定提供土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)雙倍返還定金、保證金，土地受讓方有權(quán)解除合同，并可請求違約賠償。

　　第十七條 出讓開發(fā)區(qū)內(nèi)的地塊，由市、縣土地管理部門按照本辦法的規(guī)定出讓給受讓方。

　　第三章 土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓

　　第十八條 轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，轉(zhuǎn)讓方必須同時具備下列條件：

　?。ㄒ唬┏钟型恋厥褂米C或依法批準(zhǔn)使用土地的文件；

　?。ǘ┑厣嫌薪ㄖ?、其他附著物的，應(yīng)有合法的產(chǎn)權(quán)證明；

　　（三）在該幅土地投入的開發(fā)建設(shè)資金，應(yīng)達到土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的建設(shè)投資總額25％以上；

　?。ㄋ模┌赐恋厥褂脵?quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件投資開發(fā)，利用土地；

　?。ㄎ澹┮呀徽埻恋厥褂脵?quán)出讓金和有關(guān)稅費。

　　第十九條 轉(zhuǎn)讓方與受讓方應(yīng)當(dāng)簽訂土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同。雙方應(yīng)持合同及有關(guān)證件到市、縣人民政府土地管理部門申請土地使用權(quán)過戶登記。土地管理部門按照本辦法第十八條的規(guī)定進行審查，對符合條件者予以登記，換發(fā)土地使用證。

　　第二十條 轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)、地上建筑物及附著物并取得收入者，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國土地增值稅暫行條例》的規(guī)定繳納土地增值稅。

　　第四章 土地使用權(quán)出租

　　第二十一條 出租人與承租人應(yīng)簽訂租賃合同。雙方持租賃合同及有關(guān)證件到市、縣人民政府土地管理部門申請土地使用權(quán)過戶登記，土地管理部門按照本辦法第十八條的規(guī)定進行審查，對符合條件者予以登記，換發(fā)土地使用證。

　　第二十二條 出租人在土地使用權(quán)出租期間，需要轉(zhuǎn)讓其土地使用權(quán)時，應(yīng)提前三個月通知承租人，在同等條件下，承租人有優(yōu)先受讓的權(quán)利。

　　出租人在土地使用權(quán)出租期間將其土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給第三人時，原租賃合同對第三者和承租人繼續(xù)有效。

　　第五章 土地使用權(quán)抵押

　　第二十三條 依法取得土地使用權(quán)的土地使用者（以下簡稱抵押人）可以用土地使用權(quán)向金融機構(gòu)或其他債權(quán)人（在下簡稱抵押權(quán)人）抵押。抵押人與抵押權(quán)人應(yīng)簽訂抵押合同。雙方應(yīng)持合同和有關(guān)證件到市、縣人民政府土地管理部門申請抵押登記。土地管理部門按照本辦法第十八條的規(guī)定進行審查，對符合條件者予以登記。

　　第二十四條 抵押人未能履行到期債務(wù)或者在抵押合同有效期間宣告解散、破產(chǎn)的，抵押權(quán)人可以依照國家法律、法規(guī)、規(guī)章和抵押合同的規(guī)定，對抵押人的土地使用權(quán)及地上建筑物、其他附著物進行處分。

　　第二十五條 抵押權(quán)因債務(wù)清償或者其他原因而消滅的，抵押人與抵押權(quán)人應(yīng)在抵押合同終止后十五日內(nèi)，到原登記機關(guān)辦理注銷抵押登記。

　　第六章 土地使用權(quán)終止

　　第二十六條 土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的出讓年限屆滿前六個月，市、縣人民政府土地管理部門應(yīng)向土地使用者送達《收回土地使用權(quán)通知書》，土地使用者應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)，向發(fā)證機關(guān)交還國有土地使用證和地上建筑物、其他附著物的權(quán)屬文件，并辦理注銷登記。

　　自土地使用權(quán)出讓年限屆滿之日起，土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)由市、縣人民政府無償收回。

　　第二十七條 依據(jù)《條例》第四十二條規(guī)定提前收回土地使用權(quán)的，經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門與土地使用者協(xié)商，可以給予相應(yīng)的補償。

　　第二十八條 土地使用權(quán)出讓年限屆滿，需要續(xù)訂合同的土地使用者必須提前六個月申請續(xù)期，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，依照本辦法第二章的規(guī)定辦理。

　　第七章 劃撥土地使用權(quán)

　　第二十九條 黨政軍機關(guān)、行政事業(yè)單位的自用辦公用房、住宅及市政公共設(shè)施、社會公益事業(yè)和國家投資建設(shè)的國有工業(yè)企業(yè)等建設(shè)用地，按劃撥方式提供。但必須與商品房建設(shè)分離，單獨建設(shè)。

　　對暫不具備出讓條件的工業(yè)用地和行政事業(yè)單位的經(jīng)營性用地，可以采用有償劃撥土地使用權(quán)的辦法。有償劃撥的標(biāo)準(zhǔn)按出讓基準(zhǔn)地價的20％－80％計收。

　　第三十條 劃撥土地使用權(quán)符合《條例》第四十五條規(guī)定的，經(jīng)市、縣人民政府土地管理部門批準(zhǔn)，可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。涉及地上建筑物、其他附著物的，應(yīng)經(jīng)房產(chǎn)管理等有關(guān)部門批準(zhǔn)。

　　第三十一條 劃撥土地使用權(quán)補辦出讓手續(xù)及辦理登記程序：

　　（一）土地使用者必須持土地使用證、地上建筑物、其他附著物等產(chǎn)權(quán)證明，向土地所在市、縣土地管理部門提出書面申請，并填寫《劃撥土地使用權(quán)補辦出讓手續(xù)及土地登記申請審批表》（簡稱《申請審批表》）。

　?。ǘ┦?、縣土地管理部門審查后，在《申請審查表》上簽署審核意見并在十五日內(nèi)書面通知土地使用者。

　　（三）市、縣土地管理部門與土地使用者簽訂《劃撥土地使用權(quán)補辦出讓合同》。

　?。ㄋ模┰诤贤炗喓罅諆?nèi)或按合同約定付款期內(nèi)，土地使用者向市、縣土地管理部門繳納出讓金，辦理土地使用權(quán)出讓登記。

　?。ㄎ澹┩恋厥褂脵?quán)轉(zhuǎn)讓人和受讓人、出租人和承租人、抵押人和抵押權(quán)人應(yīng)在土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押合同簽訂后共同到土地所在市、縣土地管理部門辦理登記手續(xù)。

　　第三十二條 劃撥土地使用權(quán)補辦出讓手續(xù)時，以劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的年限為出讓年限。

　　劃撥土地使用權(quán)出讓年限不得超過《條例》規(guī)定最高年限。

　　第三十三條 取得劃撥土地使用權(quán)后，改變土地用途從事經(jīng)營活動的，土地使用者必須到市、縣人民政府土地管理部門補辦土地使用權(quán)出讓手續(xù)，補交出讓金。

　　第八章 土地使用權(quán)出讓金

　　第三十四條 土地使用權(quán)出讓金，由有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府的地價評估委員會根據(jù)基準(zhǔn)地價，按照土地的位置、出讓年限、容積率、市場供求等因素擬定標(biāo)定地價，通過協(xié)議、招標(biāo)、拍賣方式確定。

　　基準(zhǔn)地價由省土地管理部門、省建設(shè)廳、省物價局、省財政廳、省國有資產(chǎn)管理局等組成的地價評估委員會進行評估和調(diào)整，并報省人民政府公布。

　　通過協(xié)議方式出讓時，經(jīng)營性用地的出讓金應(yīng)高于生產(chǎn)用地的出讓金。

　　第三十五條 劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押應(yīng)補交出讓金，按各地制定的標(biāo)定地價40％－60％的標(biāo)準(zhǔn)補交。

　　第三十六條 使用國有荒山、荒坡、戈壁和荒漠土地進行開發(fā)、建議的，免交土地使用權(quán)出讓金。

　　第三十七條 市、縣人民政府土地管理部門收取的土地使用權(quán)出讓金應(yīng)交財政部門，其中2％作為土地出讓業(yè)務(wù)費。

　　第三十八條 出讓金和其他費用以人民幣或外匯結(jié)算。用外匯結(jié)算的，按付款當(dāng)日國家外匯管理局公布的牌價為準(zhǔn)。

　　第九章 處 罰

　　第三十九條 土地使用者未按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的年限和條件開發(fā)、利用土地的，市、縣人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正，并根據(jù)情節(jié)給予警告或處以出讓金總額5％至10％的罰款。對處罰后仍拒不改正的，市、縣人民政府土地管理部門可以無償收回其土地使用權(quán)。

　　第四十條 對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、劃撥土地使用權(quán)和分割轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的單位和個人，由市、縣人民政府土地管理部門沒收其非法收入，并根據(jù)情節(jié)處以非法收入20％至50％的罰款。

　　第四十一條 違反本辦法規(guī)定未經(jīng)登記和未取得土地使用證的單位和個人，其土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押行為不具有法律效力，由市、縣人民政府土地管理部門責(zé)令其限期登記，并處以出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押金總額10％以下的罰款，拒不登記者，收回其土地使用權(quán)。

　　第十章 附 則

　　第四十二條 本辦法應(yīng)用中的具體問題由省土地管理局負責(zé)解釋。

　　第四十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

　　1994年10月24日