各縣、市、區(qū)人民政府，荊州開發(fā)區(qū)，市政府各部門：

　　為加強我市行政決策科學(xué)化民主化制度建設(shè)，全面推進行政決策科學(xué)化民主化，根據(jù)國務(wù)院頒發(fā)的《全面推進依法行政實施綱要》、《國務(wù)院工作規(guī)則》和《湖北省人民政府關(guān)于推進行政決策科學(xué)化民主化的若干意見》（鄂政發(fā)〔2005〕1號）精神，結(jié)合我市實際，特提出如下實施意見。

　　一、指導(dǎo)思想和基本要求

　　行政決策科學(xué)化民主化的指導(dǎo)思想：在鄧小平理論和“三個代表”重要思想指導(dǎo)下，以堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法行政為原則，以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益為宗旨，加快完善公眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的法治化、科學(xué)化、民主化行政決策機制和制度，積極謀求以較小的決策成本、較高的決策效率，實現(xiàn)更好的決策效益。行政決策科學(xué)化民主化的基本要求：通過建立完善公眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的行政決策機制，健全重大決策的規(guī)則和程序，實行依法決策、科學(xué)決策和民主決策，做到?jīng)Q策前廣納賢言，決策過程規(guī)范化、程序化，決策方案實事求是，最終體現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益，實現(xiàn)決策中減少失誤、糾正失誤、避免失誤，確保公共政策的科學(xué)性、連續(xù)性、穩(wěn)定性和有效性，做到科學(xué)行政、民主行政、依法行政，更好地推動荊州經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

　　二、科學(xué)民主決策的重大行政決策事項 

　　主要是政府工作報告、全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃（草案）、中長期規(guī)劃（草案）及其變更（建議）；全市年度財政預(yù)算（草案）、城市總體規(guī)劃（草案）及其重大變更（建議）；全市人口、資源和環(huán)境保護以及科技教育、文化旅游等社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃及其重大舉措；事關(guān)全局和人民群眾普遍關(guān)心的重大改革措施、重大政策調(diào)整、重要資源配置、重大建設(shè)項目；跨市區(qū)或跨流域的經(jīng)濟、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略問題；各縣市區(qū)政府和市政府各部門認為需要市政府研究的關(guān)系全局的重大行政決策事項。

　　三、科學(xué)民主決策機制的建設(shè)與運作

　?。ㄒ唬┙⒔∪茖W(xué)民主決策程序。 各級政府及其部門除應(yīng)急決策和日常政務(wù)決策以外，所有重大行政決策，必須經(jīng)過民主化程序，以法律、法規(guī)為依據(jù)，按照法定的權(quán)限、程序進行決策，一般要遵循以下基本程序：

　　1、重大行政決策立項。市政府根據(jù)全市的總體工作部署，分階段、分重點擬定全市重大行政決策工作計劃。各地各部門認為需要市政府研究的關(guān)系全局的重大行政決策事項，應(yīng)及時向市政府申報立項。

　　2、前期調(diào)查研究。按照擬定的全市重大行政決策工作計劃，由市政府辦公室、研究室牽頭，依托市政府咨詢委員會及有關(guān)部門組織相關(guān)機構(gòu)和專家開展調(diào)查研究，匯總研究成果。所有重大行政決策事項都要有兩個以上的可供選擇的決策咨詢意見提交決策機關(guān)。

　　3、審議與論證。重大行政決策咨詢意見形成后，由市政府法制辦公室進行合法性論證、市政府咨詢委員會進行科學(xué)性論證后，形成決策論證意見。同時，根據(jù)需要提請市人大常委會委員、市政協(xié)常委會委員、各民主黨派、人民團體及其他有關(guān)專家進行咨詢論證與審議，形成決策審議意見。要積極推動自然科學(xué)和社會科學(xué)的最新研究成果在決策論證中的運用。

　　4、決定。重大行政決策的論證和審議意見形成后，由市政府全體會議或常務(wù)會議討論集體決定，需報請市委批準或報送市人大及其常委會討論決定的，依既定工作規(guī)則辦理。討論過程中，要特別注意聽取持不同意見的少數(shù)人的意見，意見分歧大的問題不急于形成決策決定。決策決定要做到會議成員充分表達意見、充分展開討論。對特別重大事項的決策應(yīng)實行記名表決并記錄在案。

　　5、評估及修正。重大行政決策實施中，市政府研究室要組織有關(guān)部門、社會組織和專家對決策效果進行跟蹤評估，對決策實施過程中可能出現(xiàn)的問題及時提出修正意見。決策執(zhí)行機構(gòu)對提出的修正意見是否被采納，必須作出明確答復(fù)；對存在問題的決策事項，必須作出是否停止實施、延期實施、修正實施的決定。

　　（二）建立健全和落實專家咨詢制度。

　　起草《政府工作報告》等對全市經(jīng)濟社會發(fā)展有重要影響的文稿及重要的規(guī)范性文件，應(yīng)廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜壹吧鐣姷囊庖姟Ω黝悓＜?、學(xué)者、群眾在不同決策階段提出的不同意見，要及時作出明確答復(fù)。要有組織地廣泛聯(lián)系市內(nèi)外專家學(xué)者，建立健全決策咨詢網(wǎng)絡(luò)和信息支持系統(tǒng)。市社會科學(xué)聯(lián)合會學(xué)術(shù)委員、市城市建設(shè)規(guī)劃委員會委員、市科技專家委員會委員、市電子政務(wù)專家咨詢委員會委員和市政府法律顧問團成員以及其他咨詢研究機構(gòu)、高等院校、科研院所的專家學(xué)者等都是市政府決策咨詢專家?guī)斐蓡T。市政府咨詢委員會要發(fā)揮在專家咨詢制度中的主導(dǎo)作用，進一步完善職能，健全機制，積極參與和組織重大決策的前期研究、論證和決策效果評估；要設(shè)置若干專業(yè)咨詢工作組，形成專業(yè)領(lǐng)域廣、調(diào)研能力強、咨詢效率高、有權(quán)威、有影響的專家群體。

　　（三）建立重大行政決策事項公示和聽證制度。

　　制定重大行政決策事項公示辦法，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和與群眾利益密切相關(guān)的重大決策事項，必須通過一定的程序，廣泛征求社會各界意見。建立重大行政決策聽證制度，提高行政決策的群眾參與度。

　?。ㄋ模┩晟浦卮髥栴}集體決策制度。

　　所有重大行政決策都要在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見、進行充分論證的基礎(chǔ)上，由市政府常務(wù)會議討論決定。

　?。ㄎ澹┞鋵嵢舜蟠碜h政制度。

　　全市重大行政決策事項和法律法規(guī)規(guī)定的決策事項應(yīng)及時向市人大及其常委會報告。廣泛邀請市人大代表參與重大行政決策的立項、論證和評估，

　　支持人大代表就行政決策事項進行視察和調(diào)查研究。對人大常委會和人大代表就決策事項提出的重要意見、市人大常委會關(guān)于重大決策事項的審議意見，市政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)認真研究辦理。市人大及其常委會就重大決策作出的決議、決定，市政府及有關(guān)部門必須認真執(zhí)行。

　?。┞鋵嵳f(xié)委員協(xié)商制度。

　　全市重大行政決策事項應(yīng)及時向市政協(xié)通報并協(xié)商，在行政決策的各個環(huán)節(jié)要認真聽取政協(xié)的意見、批評和建議。要積極支持政協(xié)委員就重大行政決策事項開展獨立的調(diào)查論證，認真辦理市政協(xié)委員就重大行政決策提出的書面意見和提案。

　?。ㄆ撸┙⑸缜槊褚夥答佒贫?。

　　市政府及其組成部門要通過新聞媒體、政府網(wǎng)站、市長熱線、信訪部門、調(diào)研機構(gòu)等多種載體，廣泛開辟社情民意的反饋渠道，了解群眾對行政決策的意見和建議。要高度重視人民群眾來信來訪工作，進一步完善信訪制度，確保信訪渠道暢通。對群眾來信來訪中反應(yīng)較大的決策方案，要予以高度關(guān)注，并認真研究解決。要善于從群眾來信來訪中確立行政決策事項，完善行政決策措施。各級組織和人民群眾有權(quán)對全市重大行政決策提出批評、意見與建議。對群眾反映的實際問題，市政府及其有關(guān)部門要認真研究解決。

　　 （八）建立和完善科學(xué)民主決策的監(jiān)督制度。

　　對重大行政決策市政府要主動接受人大的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺接受輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，要按照有關(guān)法律規(guī)定，自覺接受司法監(jiān)督和監(jiān)察、審計等部門的專項監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題及時認真組織整改。要加強對決策活動的考核監(jiān)督，明確監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督程序和監(jiān)督方式，定期對重大行政決策事項進行考核檢查。條件成熟時，可組織對全市重大行政決策效果進行無記名投票考核，組織群眾對重大行政決策進行評議，把群眾的認可程度作為評價行政決策科學(xué)性的重要依據(jù)。

　?。ň牛┙⒔∪珱Q策責(zé)任制和決策失誤責(zé)任追究制度。

　　要按照“誰決策、誰負責(zé)”的原則，建立決策責(zé)任制，明確決策實施前和實施中各個環(huán)節(jié)的責(zé)任單位、責(zé)任人以及需承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任；建立決策責(zé)任追究制度，對于未經(jīng)認真調(diào)查研究、未經(jīng)充分論證、未經(jīng)市政府常務(wù)會議討論作出的決策，或決策錯誤、決策實施不力造成重大損失的，嚴格追究決策人、實施人的行政過錯責(zé)任。

　　四、努力營造決策科學(xué)化民主化的良好環(huán)境

　?。ㄒ唬└母锖屯晟茮Q策咨詢體制，最大限度地用好用活市內(nèi)及國內(nèi)外的智力資源。 積極發(fā)揮全市高等院校和科研機構(gòu)的智力優(yōu)勢，支持和鼓勵相關(guān)機構(gòu)和人員參與行政決策咨詢。積極引導(dǎo)民間咨詢機構(gòu)為全市的行政決策建言獻策。鼓勵非政府機構(gòu)從事市情分析，提供各種重要的行政決策信息，對全市的重大行政決策進行考察和評價。進一步整合全市的科學(xué)研究資源，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢和作用，盡快形成多層次、多學(xué)科的智囊網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)智力資源共享。市政府研究室為全市推進行政決策科學(xué)化民主化的工作機構(gòu)，負責(zé)組織和參與全市重大行政決策事項的調(diào)研、論證及評估。市政府咨詢委員會和承擔(dān)全市重大行政決策課題研究的機構(gòu)及人員，在市內(nèi)開展決策咨詢研究活動時，有關(guān)方面要予以積極支持和配合，為其提供相關(guān)的決策信息、資料和必要的調(diào)研條件。

　　（二）大力推進政務(wù)公開。 政務(wù)公開是推進決策科學(xué)化民主化的基礎(chǔ)工程，除涉及國家機密的事項外，政府及其各部門所掌握的政務(wù)信息、決策事項、決策依據(jù)、決策結(jié)果都要通過新聞發(fā)布會、政府公報、政府網(wǎng)站及新聞媒體等途徑向社會公眾公開。要建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項社會公示制度和聽證制度，保障社會公眾的知情權(quán)與參與權(quán)。要加快發(fā)展電子政務(wù)，使政務(wù)公開更加及時、準確、充分，進一步提高行政決策透明度，接受社會監(jiān)督。

　?。ㄈ┰O(shè)立市級決策咨詢獎。 各級政府要不斷增加決策咨詢經(jīng)費投入，為行政決策的前期調(diào)研、論證、評估等各個環(huán)節(jié)提供經(jīng)費支持。設(shè)立市級決策咨詢獎，對有重要貢獻的決策咨詢研究成果和被采納并產(chǎn)生重要影響的決策建議予以獎勵。具體獎勵事宜由市政府研究室組織實施。

　　各縣市區(qū)政府和市政府各部門可依據(jù)本《意見》，結(jié)合各自實際，研究制定本地本部門的推進決策科學(xué)化民主化的實施意見。

　　二○○五年五月九日