第一章 總 則

　　第一條 為了落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，保證教育經(jīng)費的穩(wěn)定來源與增長，根據(jù)《中華人民共和國義務(wù)教育法》、《中國教育改革和發(fā)展綱要》以及國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，特制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定所稱教育經(jīng)費，是指國家財政對教育的撥款、征收的城鄉(xiāng)教育費附加及其他用于教育的稅（費）、收取的學(xué)雜費（含委托培養(yǎng)費和自費生收費）、社會對教育的集（捐）資、校辦產(chǎn)業(yè)及勤工儉學(xué)收入和各級人民政府建立的人民教育基金等。

　　第三條 國家對教育的撥款，是教育經(jīng)費的主渠道，各級政府必須予以保證。同時要堅持多渠道籌集教育經(jīng)費。非義務(wù)教育階段的教育經(jīng)費，應(yīng)當逐步建立自我發(fā)展機制。

　　第四條 各級政府要樹立教育投資是戰(zhàn)略性投資的觀念，合理調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)教育事權(quán)與財權(quán)的統(tǒng)一。要進一步改革教育經(jīng)費管理體制，在安排財政預(yù)算時，實行教育經(jīng)費預(yù)算單列。要隨著經(jīng)濟的發(fā)展和財政收入的增加，優(yōu)先保證教育的需求，切實做到《綱要》提出的“三個增長“，即”地方政府教育撥款的增長要高于財政經(jīng)常性收入的增長（含財政定額補助部分），并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費用逐步增長，切實保證教師工資和生均公用經(jīng)費逐年有所增長“。

　　第五條 各級政府要按照“地方負責、分級辦學(xué)、分級管理”的原則，負責籌措本地區(qū)教育事業(yè)所需經(jīng)費。各級教育行政部門要對教育經(jīng)費提出年度計劃建議，報同級財政部門，由政府列入預(yù)算，批準后統(tǒng)籌安排，合理使用，提高資金使用效益。各級財政、審計部門要加強對教育經(jīng)費使用情況的監(jiān)督檢查。

　　第二章 國家對教育的撥款

　　第六條 各級政府按財政和計劃管理體制劃撥教育經(jīng)費，撥款的項目包括：

　　1、預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費；

　　2、預(yù)算內(nèi)教育基本建設(shè)投資；

　　3、其他部門事業(yè)費和基本建設(shè)投資中用于教育的經(jīng)費；

　　4、各種專項資金中用于教育的經(jīng)費；

　　5、其他預(yù)算內(nèi)資金用于教育的經(jīng)費。

　　第七條 各級政府財政年度預(yù)算內(nèi)支出中教育經(jīng)費支出所占比例：從1995年起，省財政預(yù)算中教育經(jīng)費占財政支出的比例不低于15％；州（地、市）級不低于20％；縣（區(qū)）級不低于35％；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政收入主要用于發(fā)展教育。

　　第八條 省人民政府和各地政府可根據(jù)實際情況集中國家對教育的各項撥款，統(tǒng)籌安排，解決教育存在的突出問題。對經(jīng)濟困難地區(qū)（玉樹、果洛、黃南三州）和貧困地區(qū)的教育經(jīng)費應(yīng)給予支持和幫助。

　　第九條 省財政每年用于改善高等教育辦學(xué)條件的資金不少于300萬元；各州（地、市）、縣財政也要從當年本級財政預(yù)算中安排專項經(jīng)費用于改善中、小學(xué)辦學(xué)條件。

　　第十條 各級政府要增加對掃盲和農(nóng)牧民教育的經(jīng)費投入，保證成人教育工作正常開展。省財政每年安排專項經(jīng)費30萬元，省教育委員會每年從省級城市教育費附加中安排20萬元，用于補助全省掃盲和農(nóng)牧民教育。

　　第十一條 各級政府要增加對職業(yè)技術(shù)教育的投入。省財政每年安排50萬元，省教育委員會每年從省級城市教育費附加中安排100萬元，用于補助發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。

　　第十二條 各級各類學(xué)校年需基本建設(shè)投資（含新建、改建、擴建和危房改造所需資金）由各級人民政府列入基本建設(shè)計劃。教育基建投資在全省地方統(tǒng)籌資金中所占的比例，由現(xiàn)在的6％提高到8％，由省教育委員會提出安排意見，報省計委下達實施。各級地方財政自籌基建投資中也要給教育安排一定比例的基本建設(shè)投資。

　　第十三條 各級政府要高度重視教職工的住房建設(shè)，把教職工住房建設(shè)納入當年基本建設(shè)總體規(guī)劃和“安居工程”計劃。重點解決高校中青年教師和城鎮(zhèn)中小學(xué)教職工住房困難。建房資金采取各地自籌為主，省上適當補助的辦法，即由省計劃、財政、教育等有關(guān)部門籌措補助四分之一、各地政府和院校籌措四分之一、各地從征收的城市教育費附加中安排四分之一、教職工個人集資四分之一。力爭在今后五年基本解決高校和城鎮(zhèn)教職工住房問題。

　　第十四條 中央撥給我省的普及初等教育等三項補助經(jīng)費、民族教育補助費、師范教育基建專項補助投資、義務(wù)教育基建專項補助投資和城市教職工住房基建專項補助投資等，由省教育委員會提出分配意見，商有關(guān)部門同意后全部用于教育事業(yè)。各級政府要管好、用好補助資金，不得截留、挪用，同時要按規(guī)定落實相應(yīng)的地方配套資金（包括多渠道籌集的資金）。

　　第十五條 省財政每年從中央撥給我省的支援不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金中給教育安排600萬元，重點用于改善縣及縣以下民族基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件。

　　第三章 征收城鄉(xiāng)教育費附加及其他用于教育的稅費

　　第十六條 城市教育費附加由各地稅務(wù)部門按照國務(wù)院和《青海省征收教育費附加實施細則》規(guī)定，依據(jù)三稅（增值稅、營業(yè)稅、消費稅）的3％足額征收，及時入庫，不得截留、擠占、挪用。各級財政部門納入預(yù)算列收列支，不得減少和抵頂正常教育事業(yè)費的撥款。所征款項由各級教育行政主管部門提出使用意見，商同級財政部門同意后，統(tǒng)籌安排使用。

　　第十七條 根據(jù)我省農(nóng)村、牧區(qū)經(jīng)濟狀況和群眾承受能力，除特殊困難地區(qū)外，對符合國家稅務(wù)總局規(guī)定免征“三稅”的企業(yè)、個體工商業(yè)戶按銷售收入的5‰計征；農(nóng)村牧區(qū)教育事業(yè)費附加，在農(nóng)牧民負擔的5％中，以上年農(nóng)（牧）業(yè)年報為依據(jù)，按農(nóng)業(yè)（牧業(yè)）人口人均純收入的1.5－2％征收。農(nóng)村（牧區(qū)）教育費附加由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負責農(nóng)（牧）業(yè)稅的部門一并征收。

　　農(nóng)村（牧區(qū)）教育費附加必須足額征收，但對貧困鄉(xiāng)或貧困戶經(jīng)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準后可予減征或免征。

　　第十八條 各地在征收的城市建設(shè)維護費中應(yīng)提取10％用于本地區(qū)中小學(xué)的校舍維修及改善辦學(xué)條件。

　　第十九條 城市建設(shè)新建規(guī)劃小區(qū)或開發(fā)區(qū)，由小區(qū)或開發(fā)區(qū)建設(shè)單位按國家教委規(guī)定的學(xué)校建設(shè)標準，視小區(qū)（開發(fā)區(qū)）人口規(guī)劃分別修建幼兒園、小學(xué)、中學(xué)，建成后無償交轄區(qū)教育行政部門統(tǒng)一管理。

　　第四章 對教育實行減免的稅費

　　第二十條 免收各級各類學(xué)校在建基本建設(shè)項目人防統(tǒng)籌費、生活設(shè)施項目工程的城市建設(shè)配套費。

　　免收各級各類學(xué)校的排污費。

　　第二十一條 經(jīng)省教育行政部門批準的各級各類學(xué)校（不含培訓(xùn)班），因新建、擴建項目（不含第三產(chǎn)業(yè)）需增加用電容量時，供電部門要酌情緩、減配電貼費和供電貼費。

　　減半收取各級各類學(xué)校供水增容費。

　　第二十二條 減半收取縣級（含縣級）以上各級各類學(xué)校的各種自用生活機動車輛公路養(yǎng)路費；免收縣級以下各級各類學(xué)校的各種自用生活機動車輛公路養(yǎng)路費。

　　第五章 社會集資、捐資

　　第二十三條 縣及縣以上各級政府可根據(jù)當?shù)亟逃l(fā)展的實際需要和人民群眾的經(jīng)濟承受能力，本著自愿、量力和群眾受益的原則，在一定時期內(nèi)，動員廠礦企業(yè)、行政事業(yè)單位、社會團體、農(nóng)村經(jīng)濟組織、個體企業(yè)，以提供資金、物資和勞務(wù)等方式籌措教育經(jīng)費，支持教育事業(yè)；鼓勵干部、職工、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)牧民、個體工商戶和社會各界捐資助學(xué)。

　　第二十四條 省人民政府根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展的特殊需要，按照國家規(guī)定的審批程序，適時發(fā)行教育獎券，組織教育集資和募捐。

　　第二十五條 積極吸收利用外資，歡迎華僑和港澳臺同胞以及外籍團體、經(jīng)濟組織和友好人士捐資、捐物，支持我省發(fā)展教育事業(yè)。

　　積極鼓勵外籍友好團體、組織和個人以及華僑、港澳臺同胞在我省依法開辦各種教育項目。

　　第二十六條 社會和群眾集資、捐資助學(xué)的基金，必須全部用于改善中、小學(xué)辦學(xué)條件（修建校舍、購置教學(xué)儀器設(shè)備和圖書資料、課桌凳等），任何單位和個人不得挪用。

　　第二十七條 社會集資辦學(xué)的資金，原則上由籌集資金的同級政府安排使用。

　　第六章 學(xué)雜費和校產(chǎn)收入

　　第二十八條 對接受義務(wù)教育的學(xué)生免收學(xué)費，收取雜費。對接受非義務(wù)教育的學(xué)生收取學(xué)費和雜費。

　　第二十九條 普通大、中專院校、成人大、中專院校學(xué)雜費等收費項目和標準，中、小學(xué)收費項目和標準，統(tǒng)一由省教育委員會提出意見報省財政、物價部門審核、省人民政府審批；教育行政事業(yè)性收費項目和標準，統(tǒng)一由省教育委員會提出意見報省財政、物價部門審批。經(jīng)國家批準的社會力量和私人舉辦的學(xué)校的學(xué)費、雜費收取標準，按有關(guān)規(guī)定辦理。

　　學(xué)雜費由學(xué)校收取和管理，主要用于補充學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費。

　　第三十條 各級各類學(xué)校要管好、用好學(xué)雜費收入，嚴格按批準的收費項目和標準收費，不準亂收費或超前收費。

　　第三十一條 各級各類學(xué)校在全面貫徹黨的教育方針，保證完成教育教學(xué)任務(wù)的前提下，要積極發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)和科技產(chǎn)業(yè)，興辦經(jīng)濟實體，開展勤工儉學(xué)和社會服務(wù)，不斷增強自我發(fā)展能力，增加學(xué)校收入，改善辦學(xué)條件和教職工福利待遇。

　　第三十二條 各級政府要積極扶持各級各類學(xué)校開展勤工儉學(xué)，興辦校辦產(chǎn)業(yè)、科技產(chǎn)業(yè)和社會服務(wù)活動，在資金上給予支持，并按國家規(guī)定繼續(xù)實行稅收優(yōu)惠政策。

　　第七章 人民教育基金

　　第三十三條 各級政府應(yīng)建立人民教育基金。

　　第三十四條 人民教育基金的資金來源：

　　1、各級政府撥給的人民教育基金專項資金；

　　2、從本規(guī)定第五章規(guī)定的社會集資、捐資數(shù)額的資金中按年度實際集資、捐資數(shù)額的5％提取人民教育基金；

　　3、華僑、港、澳、臺同胞以及外籍團體、經(jīng)濟組織和友好人士捐資的本金及其利息；

　　4、基金增值部分。

　　第三十五條 人民教育基金主要用于改善辦學(xué)條件，也可抽出一定比例作為優(yōu)秀教師和優(yōu)秀教育工作者的獎勵，或用于補助貧困地區(qū)家庭困難學(xué)生的部分學(xué)習(xí)費用。具體比例由各級人民政府根據(jù)本地實際自行確定。

　　第八章 管理和監(jiān)督

　　第三十六條 各級政府必須統(tǒng)籌規(guī)劃教育事業(yè)發(fā)展的規(guī)模和速度。合理安排教育經(jīng)費，使教育事業(yè)發(fā)展與教育經(jīng)費增長相適應(yīng)。

　　各級財政部門和審計部門要加強對教育經(jīng)費使用的監(jiān)督管理和審計。

　　各級物價部門要加強對各項教育收費的監(jiān)督和檢查。

　　第三十七條 各級教育行政部門和學(xué)校必須堅持勤工儉學(xué)、厲行節(jié)約的方針，建立、健全財務(wù)和審計制度，加強財務(wù)核算和管理，加強財務(wù)監(jiān)督，提高教育經(jīng)費的使用效益。

　　第三十八條 各級政府每年應(yīng)將上年教育經(jīng)費的籌措、使用和管理情況向同級人民代表大會和上級人民政府報告。

　　第三十九條 省統(tǒng)計局、省教育委員會按國家有關(guān)規(guī)定，對教育經(jīng)費支出情況分別進行統(tǒng)計和考核，對各級政府的工作情況進行評估，并向社會公布。

　　第九章 獎勵和處罰

　　第四十條 對多渠道籌措教育經(jīng)費、改善辦學(xué)條件成績顯著的州（地、市）、縣（區(qū)）政府，省人民政府給予表彰獎勵。

　　第四十一條 對捐資助學(xué)做出突出貢獻的單位和個人，由各級政府通過頒發(fā)榮譽證書、登報、掛匾等形式給予表彰。

　　第四十二條 對偷漏或拒絕繳納城市、農(nóng)村（牧、區(qū)）教育費附加的單位和個人，除按規(guī)定補交費款和給予罰款外，情節(jié)嚴重的要依照有關(guān)法規(guī)追究責任。

　　第四十三條 對截留、挪用、擠占教育經(jīng)費的單位和個人，要進行批評教育。情節(jié)嚴重的，由司法機關(guān)依法追究其法律責任。

　　第四十四條 嚴禁學(xué)校向?qū)W生、學(xué)生家長和社會亂收費和亂攤派。違者除應(yīng)退還非法收入外，還要視其情節(jié)進行批評教育，直至追究學(xué)校負責人的行政責任。

　　第十章 附 則

　　第四十五條 各級政府可根據(jù)本規(guī)定，制定有關(guān)教育經(jīng)費籌集、使用和管理的實施細則或辦法。

　　第四十六條 本規(guī)定適用于我省境內(nèi)列入國民教育體系的各級各類學(xué)校。各級學(xué)校、團體、警校、軍事指揮學(xué)校、婦女干部學(xué)校及各部門舉辦的培訓(xùn)中心的經(jīng)費來源和管理，由有關(guān)部門另行制定。

　　第四十七條 本規(guī)定由青海省教育委員會負責解釋。

　　第四十八條 本規(guī)定自公布之日起施行。

　　青海省農(nóng)村、牧區(qū)征收教育費附加補充規(guī)定

　　根據(jù)我省教育事業(yè)的發(fā)展需要，為確保教育經(jīng)費的穩(wěn)定來源與投入，現(xiàn)對《青海省農(nóng)村、牧區(qū)征收教育事業(yè)費附加實施辦法》（青政〔1989〕24號）作如下補充規(guī)定。

　　一、征收率

　　對符合國家稅務(wù)總局規(guī)定免征“三稅”的企業(yè)、個體工商業(yè)戶按銷售收入的5‰計征；農(nóng)村、牧區(qū)教育費附加，在農(nóng)牧民負擔的5％里面，依據(jù)上年農(nóng)業(yè)年報和統(tǒng)計年報，按農(nóng)村、牧區(qū)人口人均純收入的1.5－2％計征，具體征收率由各州（地、市）、縣（區(qū)）人民政府根據(jù)當?shù)厝司兪杖肭闆r確定。

　　對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村企業(yè)和個體企業(yè)，在稅前計稅利潤總額的10％提取的補助社會性開支費用中以30％左右的比例計征，在鄉(xiāng)提取的補助社會性開支費用中列支。

　　對特貧困戶經(jīng)鄉(xiāng)人民政府批準可以免征或減征。

　　二、征收工作

　?。ㄒ唬┺r(nóng)村、牧區(qū)人口按純收入征收的教育事業(yè)附加，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負責農(nóng)（牧）業(yè)稅征管工作的部門與農(nóng)（牧）業(yè)稅一并征收；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村企業(yè)和個體企業(yè)，在稅前計稅利潤總額中提取的補助社會性開支費用中應(yīng)征的教育費附加，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所負責征收。未設(shè)財政所的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），由縣負責農(nóng)（牧）業(yè)稅征管工作的部門代辦征收。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所及代征部門可適當提取業(yè)務(wù)費。

　?。ǘ└鞯匾鶕?jù)當?shù)亟逃聵I(yè)發(fā)展的需要，每年由縣（市、區(qū)）人民政府制定征收計劃，下達到所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，落實到村（組）執(zhí)行。年終，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教育行政部門和財政所要向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和上級人民政府報告教育費附加的征收、使用情況。

　?。ㄈ└鞯匾鶕?jù)國務(wù)院發(fā)布的《農(nóng)民承擔費用和勞務(wù)的管理條例》的有關(guān)規(guī)定，依法從農(nóng)、牧民承擔的農(nóng)村義務(wù)工中抽出不低于五分之一，用于當?shù)匦Ｉ嵝蘅槨?/p>

　　三、管理工作

　　（一）農(nóng)村、牧區(qū)教育費附加在不改變“鄉(xiāng)籌鄉(xiāng)有”的前提下，一律實行“鄉(xiāng)征、縣管、鄉(xiāng)用”的辦法，即：由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所或負責農(nóng)（牧）業(yè)稅征管工作的部門征收后，全部交縣教育行政部門在銀行設(shè)立“教育費附加”專戶，分鄉(xiāng)設(shè)帳；由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教育部門提出計劃，經(jīng)縣教育行政部門審核后撥還給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教育行政部門統(tǒng)籌安排，嚴格按照規(guī)定的使用范圍和標準使用。任何部門、單位和個人不得擠占、挪用、截留和平調(diào)。

　?。ǘ┺r(nóng)村、牧區(qū)教育費附加按預(yù)算外專項資金管理。凡收取的教育費附加必須存入縣、鄉(xiāng)教育行政部門在銀行開設(shè)的“教育費附加”專戶，并按財政部門制定的預(yù)算外資金管理辦法管理。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）教育行政部門要確定懂財務(wù)的專業(yè)人員負責預(yù)決算、會計核算、會計帳務(wù)處理、編制報表等財務(wù)管理和核算的日常工作。年終，要向縣教育行政部門報送年度決算報表并附文字說明。

　?。ㄈ┛h人民政府要經(jīng)常檢查農(nóng)村、牧區(qū)教育費附加的征收、使用、管理情況，及時總結(jié)經(jīng)驗，解決存在問題。

　?。ㄋ模└骷壗逃姓块T和財政部門要切實加強對農(nóng)村、牧區(qū)教育費附加財務(wù)管理工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。

　　四、使用范圍

　　農(nóng)村、牧區(qū)教育費附加優(yōu)先用于基礎(chǔ)教育。主要用于下列開支：

　?。ㄒ唬┺r(nóng)村、牧區(qū)中小學(xué)（含職業(yè)中學(xué)、下同）民辦教師報酬應(yīng)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村籌集的部分；

　　（二）農(nóng)村、牧區(qū)中小學(xué)民辦教師退休后每月定額生活補助；

　?。ㄈ┺r(nóng)村、牧區(qū)中小學(xué)校舍修建和危房改造；

　　（四）農(nóng)村、牧區(qū)中小學(xué)購置教學(xué)儀器，體、音、美教學(xué)設(shè)備和圖書資料；

　?。ㄎ澹┭a充農(nóng)村、牧區(qū)中小學(xué)公用經(jīng)費；

　?。┭a助掃盲及農(nóng)牧民教育；

　?。ㄆ撸┭a助農(nóng)村、牧區(qū)中、小學(xué)校在職教師的培訓(xùn)經(jīng)費；

　　（八）購建為師生服務(wù)的公共生活設(shè)施。

　　五、各地人民政府應(yīng)根據(jù)本補充規(guī)定，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定本地區(qū)征收農(nóng)村、牧區(qū)教育費附加的具體辦法或規(guī)定，并組織實施。

　　六、本補充規(guī)定由省教育委員會、省財政廳負責解釋。

　　七、本補充規(guī)定自一九九五年一月一日起施行。

　　1995年2月11日