（1996年7月31日青海省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過(guò)）

　　第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》（以下簡(jiǎn)稱行政處罰法），是規(guī)范政府行為的一部基本法律，是國(guó)家法律責(zé)任制度的重要組成部分。這部法律的頒布和施行，是現(xiàn)行行政處罰制度的重大改革，對(duì)于規(guī)范政府行為，改進(jìn)行政管理工作，提高依法行政水平，維護(hù)社會(huì)秩序和公共利益，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，加強(qiáng)廉政建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，都將起到重要的作用。為了在我省全面、正確地貫徹實(shí)施行政處罰法，特作如下決定：

　　一、認(rèn)真學(xué)習(xí)和宣傳行政處罰法。知法是執(zhí)法、守法、用法的基礎(chǔ)。全省各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員，要從依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的高度，充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施行政處罰法的重要性和必要性，認(rèn)真學(xué)習(xí)行政處罰法，不僅要正確理解行政處罰法的立法宗旨和基本原則，增強(qiáng)法制觀念，而且要熟悉和掌握它的具體規(guī)定，提高行政執(zhí)法水平。

　　宣傳行政處罰法是全社會(huì)的共同責(zé)任。各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和新聞單位，要把行政處罰法作為“三五”普法教育的重要內(nèi)容，在這部法律施行前，集中時(shí)間，采取多種形式，廣泛宣傳；正式施行后，聯(lián)系實(shí)際，深入宣傳，努力做到家喻戶曉，人人皆知，為行政處罰法的貫徹實(shí)施奠定思想基礎(chǔ)，造成良好的輿論氛圍。

　　二、抓緊進(jìn)行地方性法規(guī)和規(guī)章的清理工作。為了維護(hù)法制的統(tǒng)一，凡是與行政處罰法相抵觸的地方性法規(guī)、行政規(guī)章和規(guī)范性文件，都必須在1997年12月31日前修訂完畢。各級(jí)人大常委會(huì)和人民政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓緊制定清理工作計(jì)劃，并認(rèn)真組織實(shí)施。省人大各專門(mén)委員

　　會(huì)和常委會(huì)的工作機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)，要按各自的職責(zé)范圍，積極、主動(dòng)地進(jìn)行協(xié)調(diào)、督促和審查工作，為省人大常委會(huì)修訂地方性法規(guī)創(chuàng)造條件。

　　清理工作由具有法規(guī)草案提案權(quán)的機(jī)關(guān)按立法程序進(jìn)行。有關(guān)的起草和行政主管部門(mén)或者單位，要根據(jù)行政處罰法和法規(guī)的實(shí)施情況，提出清理、修訂意見(jiàn)。

　　在行政處罰法施行之后。清理工作完成之前，現(xiàn)行地方性法規(guī)和規(guī)章設(shè)定的行政處罰仍然有效，但是行政處罰的原則、實(shí)施機(jī)關(guān)、程序等與行政處罰法的規(guī)定不一致的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一按照行政處罰法的規(guī)定執(zhí)行。1997年12月31日之后，凡法規(guī)、規(guī)章關(guān)于行政處罰的規(guī)定與行政處罰法的規(guī)定不相符合的，一律無(wú)效。規(guī)范性文件設(shè)定的法律、法規(guī)、規(guī)章以外的行政處罰，自行政處罰法施行之日起，一律無(wú)效。

　　三、我省行政規(guī)章的罰款限額。行政處罰法規(guī)定：省人民政府和省會(huì)市人民政府制定的規(guī)章，對(duì)于尚未制定法律、法規(guī)的違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰；罰款的限額由省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。根據(jù)我省和西寧市的實(shí)際情況，省人民政府和西寧市人民政府制定的規(guī)章，對(duì)于尚未制定法律、法規(guī)的違反行政管理秩序的行為，屬于非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為設(shè)定罰款不得超過(guò)1000元；對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的違法行為，有違法所得的，設(shè)定罰款不得超過(guò)違法所得的3倍，但是最高不得超過(guò)30000元；沒(méi)有違法所得的，設(shè)定罰款不得超過(guò)10000元。確有必要超過(guò)上述限額而又可以上升為法規(guī)的，可按立法程序辦理。不需要上升為法規(guī)，但個(gè)別條文的罰款規(guī)定確有必要突破限額的，報(bào)省人大常委會(huì)決定。

　　為了強(qiáng)化法律監(jiān)督，要健全并認(rèn)真執(zhí)行規(guī)章備案制度。今后頒布的政府規(guī)章，尤其是設(shè)有行政處罰的規(guī)章，一律報(bào)省人大常委會(huì)備案。

　　四、切實(shí)做好行政處罰法施行的有關(guān)工作。為了保證行政處罰法全面、正確地實(shí)施，縣級(jí)以上人民政府及其部門(mén)，要按照行政處罰法的規(guī)定，在清理規(guī)章和規(guī)范性文件的同時(shí)，抓緊行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的清理工作，采取培訓(xùn)等多種方式進(jìn)行政治教育和法制教育，提高行政執(zhí)法人員的思想認(rèn)識(shí)和依法辦事的水平；建立、健全行政執(zhí)法主體資格管理制度，對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重行政處罰由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定制度，行政處罰文書(shū)制度，聽(tīng)證制度，調(diào)查取證與處罰決定分開(kāi)等制度，把行政處罰法和各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。

　　五、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，不斷提高依法行政水平。各級(jí)人大常委會(huì)要認(rèn)真履行職權(quán)，把對(duì)行政處罰法的法律監(jiān)督作為常委會(huì)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容；省人大常委會(huì)在明年適當(dāng)時(shí)候，進(jìn)行行政處罰法執(zhí)法檢查，督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、濫施處罰的現(xiàn)象，推動(dòng)行政管理工作向規(guī)范化、制度化、法制化方向發(fā)展。

　　國(guó)家行政機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著監(jiān)督檢查行政處罰的主要責(zé)任。縣級(jí)以上人民政府，要切實(shí)加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立健全對(duì)行政處罰的監(jiān)督制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正違反行政處罰法的各種行為，維護(hù)人民的根本利益和法律尊嚴(yán)，努力造就有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的法制環(huán)境，保障我省改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。

　　1996年7月31日