（2000年7月3日省人民政府第18次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)）

　　第一章 總則

　　第一條 為保證行政機(jī)關(guān)依法行政，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)（包括行政機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)的組織，行政機(jī)關(guān)委托的組織）追究行政執(zhí)法人員的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任，均適用本辦法。

　　法律、法規(guī)和其他規(guī)章對(duì)追究行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條 本辦法所稱(chēng)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為，是指行政執(zhí)法人員因故意或過(guò)失違法行使職權(quán)，造成一定危害后果的行為。

　　本辦法所稱(chēng)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，是指行政機(jī)關(guān)對(duì)本機(jī)關(guān)行政執(zhí)法人員或下級(jí)行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員造成的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)進(jìn)行調(diào)查、確定責(zé)任、決定處分的活動(dòng)。

　　第四條 追究行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾、教育與懲戒相結(jié)合、過(guò)錯(cuò)責(zé)任與處分相適應(yīng)的原則。

　　第五條 各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立、健全以行政執(zhí)法責(zé)任制為中心的各項(xiàng)規(guī)章制度，完善執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制。

　　各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)法、從嚴(yán)治政，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的管理，定期組織培訓(xùn)，提高行政執(zhí)法水平。

　　第二章 追究范圍

　　第六條 行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法活動(dòng)中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究過(guò)錯(cuò)責(zé)任：

　?。ㄒ唬┱J(rèn)定事實(shí)不清、證據(jù)不足而實(shí)施具體行政行為的；

　?。ǘ╁e(cuò)誤適用法律、法規(guī)和規(guī)章的；

　?。ㄈ┻`反法定程序?qū)嵤┚唧w行政行為的；

　　（四）超越和濫用職權(quán)或者違法實(shí)施收費(fèi)、罰款、許可、審批和強(qiáng)制措施等具體行政行為的；

　?。ㄎ澹┻`法實(shí)施其他具體行政行為的。

　　第七條 行政執(zhí)法人員不履行法定職責(zé)，應(yīng)當(dāng)作為而不作為的，應(yīng)當(dāng)追究過(guò)錯(cuò)責(zé)任。

　　第八條 具有下列情形之一的，不追究行政執(zhí)法人員的過(guò)錯(cuò)責(zé)任：

　?。ㄒ唬┮驀?guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章的修改而改變?cè)姓袨榈模?/p>

　?。ǘ┯捎诠芾硐鄬?duì)人的過(guò)錯(cuò)或不可抗力造成執(zhí)法錯(cuò)誤的；

　?。ㄈ┬姓?zhí)法人員所執(zhí)行的規(guī)范性文件與國(guó)家法律、法規(guī)相抵觸的；

　　（四）執(zhí)行上級(jí)或本級(jí)行政機(jī)關(guān)錯(cuò)誤決定的；

　　（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予追究行政執(zhí)法人員責(zé)任的；

　?。┢渌挥枳肪康那樾?。

　　第三章 責(zé)任確認(rèn)

　　第九條 行政執(zhí)法人員行使職權(quán)造成執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的，由行使職權(quán)的人員承擔(dān)全部責(zé)任。

　　兩人以上共同行使職權(quán)造成行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的，主辦人員承擔(dān)主要責(zé)任，協(xié)辦人員承擔(dān)次要責(zé)任，共同主辦的共同承擔(dān)全部責(zé)任。

　　第十條 鑒定人、勘驗(yàn)人故意或過(guò)失導(dǎo)致行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的，由相應(yīng)鑒定人或勘驗(yàn)人承擔(dān)全部責(zé)任。

　　第十一條 行政執(zhí)法行為經(jīng)審核后造成執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的，審核人與承辦人共同承擔(dān)責(zé)任。因?qū)徍隋e(cuò)誤造成過(guò)錯(cuò)的，審核人承擔(dān)全部責(zé)任。

　　第十二條 行政執(zhí)法行為經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)出現(xiàn)錯(cuò)誤的，追究批準(zhǔn)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)錯(cuò)誤批示造成過(guò)錯(cuò)的，由批示人承擔(dān)全部責(zé)任。

　　第十三條 由于承辦人員的過(guò)錯(cuò)造成行政機(jī)關(guān)作出錯(cuò)誤決定或?qū)е聦徍巳恕⑴鷾?zhǔn)人工作失誤的，由承辦人員承擔(dān)全部責(zé)任。

　　第四章 責(zé)任追究

　　第十四條 執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任人的行為構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　第十五條 有下列情形之一的，對(duì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任人應(yīng)從重處理：

　?。ㄒ唬┕室庠斐蓤?zhí)法過(guò)錯(cuò)的；

　　（二）拒不糾正過(guò)錯(cuò)行為的；

　?。ㄈ┳璧K過(guò)錯(cuò)責(zé)任調(diào)查的；

　　（四）連續(xù)三次以上發(fā)生執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的；

　?。ㄎ澹┣楣?jié)惡劣或者造成嚴(yán)重危害后果的。

　　第十六條 具有下列情形之一的，對(duì)過(guò)錯(cuò)責(zé)任人可以從輕、減輕或免予處理：

　　（一）主動(dòng)認(rèn)識(shí)并自覺(jué)糾正執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的；

　?。ǘ┣楣?jié)顯著輕微，或者沒(méi)有造成危害后果的；

　?。ㄈ┢渌梢詮妮p、減輕或免予處理的情形。

　　第十七條 對(duì)造成執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的責(zé)任人，應(yīng)根據(jù)其行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度等依照有關(guān)法律和規(guī)定作如下處理：

　?。ㄒ唬┩▓?bào)批評(píng)；

　　（二）給予行政處分；

　　（三）責(zé)令承擔(dān)賠償費(fèi)用；

　?。ㄋ模┱{(diào)離執(zhí)法崗位。

　　上列處理決定可以合并適用。

　　第十八條 行政執(zhí)法人員因執(zhí)法過(guò)錯(cuò)造成國(guó)家賠償?shù)?，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)在實(shí)施賠償后，應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定對(duì)有關(guān)責(zé)任人追償部分或全部國(guó)家賠償費(fèi)用。

　　第五章 追究程序

　　第十九條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依照層級(jí)監(jiān)督原則，對(duì)本機(jī)關(guān)的工作人員和下級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為進(jìn)行查處。其負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)根據(jù)行政機(jī)關(guān)的決定具體承辦查處工作事項(xiàng)。

　　第二十條 監(jiān)察機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》的規(guī)定，對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員的行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為實(shí)施監(jiān)察。

　　第二十一條 審計(jì)、財(cái)政、人事等行政機(jī)關(guān)履行各自的職責(zé)，積極開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督工作，配合行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任的查處。

　　第二十二條 行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)以下線索進(jìn)行調(diào)查并向本機(jī)關(guān)提出立案意見(jiàn)：

　?。ㄒ唬┥霞?jí)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)交辦、批辦的；

　?。ǘ┯嘘P(guān)部門(mén)轉(zhuǎn)辦的；

　　（三）群眾舉報(bào)、控告或來(lái)信來(lái)訪的；

　　（四）執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)有違法現(xiàn)象的；

　?。ㄎ澹┙?jīng)行政復(fù)議、行政訴訟被撤銷(xiāo)的行政行為。

　　行政機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)立案意見(jiàn)進(jìn)行審查，并作出是否進(jìn)行查處的決定。

　　第二十三條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)其下級(jí)機(jī)關(guān)實(shí)行行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　上級(jí)行政機(jī)關(guān)認(rèn)為必要時(shí)，可以直接調(diào)查，提出處理意見(jiàn)，交下級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)行。

　　第二十四條 查處執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任，應(yīng)自立案或決定調(diào)查之日起90天內(nèi)處理完畢；重大復(fù)雜的案件，可延長(zhǎng)30天。

　　第二十五條 對(duì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任人作出處理決定后，應(yīng)在十日內(nèi)將處理決定書(shū)面通知本人。

　　第二十六條 行政機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)進(jìn)行調(diào)查，應(yīng)遵循全面、客觀的原則，收集有關(guān)材料。

　　第二十七條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章和其他有關(guān)規(guī)定，對(duì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：

　?。ㄒ唬?yīng)當(dāng)承擔(dān)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任的，根據(jù)過(guò)錯(cuò)行為的性質(zhì)、情節(jié)及后果，確定有關(guān)責(zé)任人員的過(guò)錯(cuò)責(zé)任；

　?。ǘ└鶕?jù)本辦法第八條的規(guī)定，可以不予追究過(guò)錯(cuò)責(zé)任的，不予追究過(guò)錯(cuò)責(zé)任；

　?。ㄈ┱{(diào)查材料不能證明存在執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任的，不得追究過(guò)錯(cuò)責(zé)任。

　　第二十八條 行政機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)作出處理決定后，應(yīng)將處理結(jié)果報(bào)上級(jí)主管部門(mén)和本級(jí)人民政府備案。

　　各級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)備案審查工作。

　　第二十九條 行政執(zhí)法人員對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的處理決定不服的，可以在接到處理決定之日起30日內(nèi)，向原處理機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核或向本級(jí)人民政府申訴。對(duì)行政處分不服的，可以向行政監(jiān)察機(jī)關(guān)申訴。

　　受理復(fù)核和申訴的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)作出答復(fù)。向行政監(jiān)察機(jī)關(guān)申訴的，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》規(guī)定的時(shí)限答復(fù)。

　　復(fù)核和申訴期間不停止處理決定的執(zhí)行。

　　第三十條 公民、法人或其他組織有權(quán)對(duì)行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，并向有關(guān)部門(mén)檢舉執(zhí)法人員的違法行為。

　　第六章 附則

　　第三十一條 本辦法由青海省政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

　　2000年7月13日