（1993年5月25日青海省第八屆人民代表大會常務委員會條三次會議通過）

　　青海省第八屆人民代表大會常務委員會第三次會議，聽取并審議了省人民政府《關(guān)于抗災救災情況的匯報》。會議認為，今年春季我省牧區(qū)大部分地區(qū)發(fā)生雪災，使牧民群眾遭受了嚴重的經(jīng)濟損失。在省委、省人民政府領(lǐng)導下，各級黨委和政府組織災區(qū)干部群眾全力以赴投入抗雪救災。動員全省人民支援災區(qū)，把災害損失減到最低程度，抗雪救災工作取得了顯著成效。

　　會議分析了我省牧區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)條件，總結(jié)了經(jīng)驗教訓，認為高寒牧區(qū)風雪災害頻繁，受自然災害的影響，畜牧業(yè)生產(chǎn)呈波浪型發(fā)展，是我們面臨的突出矛盾和難點。因此，在今后一個相當長的時期內(nèi)，集中力量加強基礎(chǔ)設施建設，改善生產(chǎn)條件，提高防災抗災能力，實現(xiàn)畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，是各級人民政府的迫切任務。為此，特作如下決議。

　　一、提高認識，致力于實現(xiàn)畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展畜牧業(yè)，是牧區(qū)經(jīng)濟繁榮、社會進步、民族興旺的基礎(chǔ)。對此，各級人民政府要有足夠的認識，進一步端正發(fā)展目標，落實目標責任制，要引導牧民實現(xiàn)傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)變，逐步向“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效”的方向發(fā)展，從根本上提高畜牧業(yè)的防災抗災能力，加快牧區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展，向小康目標邁進。

　　二、深化改革，繼續(xù)完善雙層經(jīng)營承包責任制。深化牧區(qū)改革，要從實際出發(fā)，即要增強牧戶的經(jīng)濟實力，又要發(fā)展集體經(jīng)濟。發(fā)展牧民間多種形式的組合，提高牧民個體和群體抗御自然災害的能力。盡快落實冬春草場承包責任制，調(diào)動牧民管護、利用和抗資建設草原的積極性。全面貫徹“以牧為主，草業(yè)先行，多種經(jīng)營，全面發(fā)展”的方針，更加放手地發(fā)展牧區(qū)多種經(jīng)濟成份，鼓勵牧民進入第二、第三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，逐步改變單一的生產(chǎn)經(jīng)營局面，堅持走提高牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力的新路子。多途徑、多形式培育活畜和畜產(chǎn)品市場，以市場帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以流通促進牧區(qū)經(jīng)濟建設。

　　三、增加投入，加快牧區(qū)“四配套”建設的速度。各級人民政府要重視災前投入，組織多渠道、多層次籌措資金，逐年增加對牧區(qū)基礎(chǔ)設施建設的投資，加快生產(chǎn)條件的改變。牧區(qū)基礎(chǔ)建設，要以草場建設為重點，以解決牧畜冬春溫飽為主攻方向，以防災抗災為目的，堅持草場圍欄、人工種草、牧畜棚圈、牧民定居房屋“四配套”和防災基地建設。力爭在本世紀內(nèi)，實現(xiàn)畜均一畝圍欄草場，畜均冬春貯備伺草20公斤，50％以上的牲畜有棚圈，80％的牧戶定居。同時，要加強宣傳、執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，促進物質(zhì)文明和精神文明同步協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提高牧民的牧質(zhì)文化生活水平。

　　四、依靠科技，提高畜牧業(yè)經(jīng)濟效益。各級領(lǐng)導要牢固樹立科技興牧的思想，充分發(fā)揮畜牧科技人員的作用，加強對群眾的科普教育，推廣應用科技成果，改良牲畜品種，防治牲畜疫病，保護改良天然草場，加強飼養(yǎng)管理，保護母畜和種畜，提高畜群生產(chǎn)能力，轉(zhuǎn)變頭數(shù)畜牧業(yè)和自給自足的傳統(tǒng)觀念，實行科學的生產(chǎn)經(jīng)營方式，不斷提高牧畜個體生產(chǎn)性能，以質(zhì)量優(yōu)勢代替數(shù)量優(yōu)勢，在穩(wěn)定發(fā)展的前提下，實行“西繁東育”，大力推廣季節(jié)性畜牧業(yè)，加快周轉(zhuǎn)，增加出欄，不斷提高牲畜殖率、成活率、總增率、商品率，加工增值，走效益畜牧業(yè)的路子。

　　五、密切協(xié)作，建立防災抗災社會保障體系。牧區(qū)防災抗災，是一項長期的艱巨任務，也是復雜的社會系統(tǒng)工程。必須立足于社會部門，要把防災抗災作為指導畜牧業(yè)生產(chǎn)的重要內(nèi)容；省、州、縣三級財政和民政部門分別建立防災保畜基金和救災基金，按年度預算一定比例提留，逐年積累，災年使用；大力推行牧區(qū)雪災保險制度，通過保險引導牧民積累基金；加強災害性天氣預測預報，改善各級氣象部門預測預報和信息發(fā)布手段，提高預報的準確性和及時性；積極發(fā)展交通通訊事業(yè)，改變邊遠地區(qū)閉塞狀況。

　　會議號召，各級人民政府要加強領(lǐng)導，精心安排，組織、幫助災區(qū)人民群眾盡快恢復生產(chǎn)，重興家業(yè)，為實現(xiàn)畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展開創(chuàng)良好的開端。

　　1993年5月25日