（1994年6月4日青海省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過 1994年6月4日公布 1994年8月1日起施行）

　　目 錄

　　第一章 總 則

　　第二章 環(huán)境監(jiān)督管理

　　第三章 生態(tài)和資源保護(hù)

　　第四章 建設(shè)項目和區(qū)域開發(fā)的環(huán)境管理

　　第五章 防治環(huán)境污染和其他公害

　　第六章 處 罰

　　第七章 附 則

　　第一章 總 則

　　第一條 為了保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其它公害，保障人體健康，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條 各級人民政府應(yīng)將環(huán)境保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃以及城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，根據(jù)地方財力逐年增加對環(huán)境保護(hù)的投入，使環(huán)境保護(hù)工作同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。

　　第三條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持環(huán)境保護(hù)的科學(xué)、教育事業(yè)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)的研究和開發(fā)，發(fā)展環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)，普及環(huán)境保護(hù)法律知識，提高全體公民的環(huán)境保護(hù)意識。

　　第四條 省人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，對全省環(huán)境保護(hù)工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

　　州（地）、市、縣（區(qū)）人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，對本轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

　　未設(shè)置環(huán)境保護(hù)行政管理部門的地區(qū)，由當(dāng)?shù)厝嗣裾_定有關(guān)部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)管理工作。

　　各級公安、交通、鐵路、民航、城建、衛(wèi)生管理部門，依照有關(guān)法律的規(guī)定對環(huán)境污染防治實施監(jiān)督管理。

　　縣級以上人民政府的土地、礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、草原、水利行政主管部門，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對資源的保護(hù)實施監(jiān)督管理。

　　第五條 一切單位和個人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境、資源的單位和個人進(jìn)行監(jiān)督、制止、檢舉和控告。

　　對保護(hù)和改善環(huán)境有顯著成績的單位和個人，由各級人民政府給予表彰和獎勵。

　　第二章 環(huán)境監(jiān)督管理

　　第六條 各級人民政府對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，實行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的執(zhí)行情況，應(yīng)作為考核政府工作成績的重要內(nèi)容。

　　第七條 縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門的主要職責(zé)：

　?。ㄒ唬┍O(jiān)督檢查環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行；

　?。ǘ嘘P(guān)部門編制本轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、計劃，參與制定本轄區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域開發(fā)規(guī)劃和國土規(guī)劃；

　　（三）監(jiān)督管理本轄區(qū)的環(huán)境污染防治和城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作，調(diào)查處理環(huán)境污染事故及污染糾紛；

　?。ㄋ模┮勒諊乙?guī)定對本轄區(qū)建設(shè)項目的環(huán)境影響、排污收費、排污許可證、污染限期治理等項進(jìn)行監(jiān)督管理；

　?。ㄎ澹┙y(tǒng)一監(jiān)督管理本轄區(qū)的自然環(huán)境和資源的保護(hù)工作，提出地方自然保護(hù)區(qū)的審批意見，監(jiān)督管理對生態(tài)環(huán)境有影響的資源開發(fā)活動；

　?。┴?fù)責(zé)本轄區(qū)的環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境統(tǒng)計工作，組織開展環(huán)境科學(xué)技術(shù)研究、環(huán)境保護(hù)的宣傳教育和國際合作與交流。

　　第八條 縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)部門的環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)，依法對本轄區(qū)內(nèi)的排污單位實施監(jiān)督檢查。州（地）、市、縣（區(qū)）環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督巡查污染源和污染物的排放及污染治理設(shè)施的運行情況；征收排污費；參與環(huán)境污染事故及糾紛的調(diào)查處理。

　　環(huán)境監(jiān)督管理人員執(zhí)行公務(wù)時，必須佩戴“中國環(huán)境監(jiān)理”證章，出示環(huán)境檢查證件。

　　被檢查的單位和個人應(yīng)如實反映情況，提供必要的資料，不得以任何借口加以阻撓。

　　第九條 省人民政府可根據(jù)本省實際，制定地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　在本省轄區(qū)內(nèi)排放污染物的，應(yīng)執(zhí)行地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。未制定地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，執(zhí)行國家排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十條 省人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門對全省環(huán)境監(jiān)測工作實施監(jiān)督管理，會同有關(guān)部門組織監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)測資質(zhì)審查。

　　州（地）、市、縣（區(qū)）人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門所屬的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，應(yīng)按時向上級環(huán)保部門報送監(jiān)測數(shù)據(jù)。暫無環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的，由上級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)進(jìn)行有償監(jiān)測。

　　第十一條 省人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門參與制定環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一監(jiān)督管理進(jìn)入省內(nèi)的環(huán)保產(chǎn)品和裝備的經(jīng)營，并負(fù)責(zé)對專門從事環(huán)境污染治理工作單位的資質(zhì)審查。

　　縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)會同同級人民政府技術(shù)監(jiān)督部門加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)裝備和產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查。

　　第十二條 跨行政區(qū)域的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的防治以及污染事故糾紛的處理，由有關(guān)地方人民政府或者授權(quán)環(huán)境保護(hù)行政主管部門協(xié)商解決，或者由共同的上級人民政府協(xié)調(diào)解決。

　　第三章 生態(tài)和資源保護(hù)

　　第十三條 開發(fā)利用自然資源應(yīng)全面規(guī)劃，堅持誰開發(fā)誰保護(hù)，誰破壞誰恢復(fù)，誰利用誰補償和開發(fā)利用與保護(hù)增殖并重的原則。

　　第十四條 各級人民政府應(yīng)加強(qiáng)自然生態(tài)保護(hù)工作，對具有代表性的各種類型的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域，珍稀、瀕危野生動植物自然分布區(qū)域，重要的水源涵養(yǎng)區(qū)域，具有重大科學(xué)文化價值的地質(zhì)構(gòu)造、冰川、溫泉等自然遺跡、古樹名木，應(yīng)當(dāng)采取措施加以保護(hù)，嚴(yán)禁破壞。

　　在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，不得新建污染環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施。經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的其他設(shè)施，其污染物排放不得超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。已經(jīng)建成的設(shè)施，其污染物排放超過排放標(biāo)準(zhǔn)的，必須限期治理。

　　第十五條 開發(fā)利用土地、礦產(chǎn)、森林、草原、野生動植物以及水等自然資源，必須按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評價，并采取措施防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞，維護(hù)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。

　　第四章 建設(shè)項目和區(qū)域開發(fā)的環(huán)境管理

　　第十六條 建設(shè)影響和污染環(huán)境的項目，必須執(zhí)行國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定，堅持先評價后建設(shè)的原則，實行環(huán)境影響報告書審批制度。

　　建設(shè)單位和個人須提出建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表），經(jīng)項目主管部門預(yù)審并依照規(guī)定的程序報環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)后，方可定點、設(shè)計和施工。未經(jīng)批準(zhǔn)的，有關(guān)部門不得辦理設(shè)計任務(wù)書的審批手續(xù)、征地手續(xù)和施工執(zhí)照，銀行不予貸款。

　　承擔(dān)建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作的單位，必須持有《建設(shè)項目環(huán)境影響評價資格證書》，并對評價結(jié)果承擔(dān)責(zé)任。

　　第十七條 建設(shè)項目中的防治污染設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。建設(shè)項目完成后，建設(shè)單位和個人必須向負(fù)責(zé)審批的環(huán)境保護(hù)行政主管部門提交環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗收報告，驗收合格方可投入生產(chǎn)或者使用。

　　擴(kuò)建、改建和技術(shù)改造項目，必須對原有污染進(jìn)行同時治理。

　　已建成的防治污染設(shè)施，不得擅自拆除或者閑置。需要拆除或者閑置的，必須向所在地的環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報。

　　第十八條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門自接到環(huán)境影響報告書（表）、環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗收報告、拆除或閑置防治污染設(shè)施申請之日起，應(yīng)分別在60（30）日、45日、30日內(nèi)批準(zhǔn)或簽署意見。逾期不批準(zhǔn)或不簽署意見的，視為批準(zhǔn)或同意。

　　第十九條 區(qū)域開發(fā)建設(shè)應(yīng)堅持先規(guī)劃后開發(fā)，先評價后建設(shè)的原則，做好開發(fā)區(qū)域的環(huán)境保護(hù)工作。

　　第二十條 城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照城鎮(zhèn)規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)性質(zhì)、規(guī)模和功能，并根據(jù)城鎮(zhèn)的環(huán)境狀況，合理調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)和建設(shè)布局，加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治。

　　第五章 防治環(huán)境污染和其他公害

　　第二十一條 防治環(huán)境污染和其他公害，應(yīng)堅持預(yù)防為主，防治結(jié)合，綜合整治和誰污染，誰治理的原則。

　　造成區(qū)域性環(huán)境污染的單位必須參加區(qū)域環(huán)境綜合整治，并承擔(dān)相應(yīng)的治理費用或勞務(wù)。

　　第二十二條 排放污染物的單位，必須向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門申報登記，領(lǐng)取《排放污染物許可證》，并執(zhí)行規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量。

　　排放污染物的種類、數(shù)量、濃度等需作重大改變時，應(yīng)在改變之前重新申報登記。

　　環(huán)境保護(hù)行政主管部門接到申報后，應(yīng)在30日內(nèi)批復(fù)，逾期不批復(fù)的視為同意。

　　第二十三條 排放污染物超過國家或者地方排放標(biāo)準(zhǔn)的，依照國家或者本省的規(guī)定繳納超標(biāo)排污費，并負(fù)責(zé)治理。向水體排放污水，依照國家或者本省規(guī)定繳納排污水費。

　　征收的排污費，應(yīng)納入預(yù)算內(nèi)，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門會同財政部門統(tǒng)籌安排，用于環(huán)境污染防治，不得截留和挪用。如有節(jié)余，可結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。

　　第二十四條 對造成環(huán)境嚴(yán)重污染的企業(yè)事業(yè)單位實行限期治理。被列為限期治理的單位必須如期完成治理任務(wù)。

　　中央或者省屬企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由省人民政府決定；州（地）、市屬企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由州（地）、市人民政府決定；縣及縣以下企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由縣人民政府決定。

　　第二十五條 產(chǎn)生污染的單位和個人，應(yīng)當(dāng)采取措施，防治廢水、粉塵、惡臭有毒氣體以及噪聲、振動、放射性物質(zhì)、電磁波輻射等對環(huán)境的污染和危害。

　　禁止排放劇毒廢液、廢氣、廢渣、核廢物。

　　禁止以滲漏、滲井、偷排、堆放、棄置、傾倒、填埋等不正當(dāng)手段、方式排放污染物。

　　第二十六條 任何單位和個人不得將有毒有害的生產(chǎn)項目或產(chǎn)生嚴(yán)重污染的生產(chǎn)設(shè)備，轉(zhuǎn)移給沒有污染防治能力的單位和個人使用。

　　第二十七條 禁止從國外、境外引進(jìn)不符合國家環(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的技術(shù)、設(shè)備和進(jìn)口有毒有害的廢棄物。

　　第二十八條 污染嚴(yán)重又無防治措施的產(chǎn)品、技術(shù)和設(shè)施，不得投入生產(chǎn)和使用。

　　第二十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及私營企業(yè)未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查同意，不準(zhǔn)從事石棉制品、電鍍、制革、造紙制漿、小冶煉、小化工等嚴(yán)重污染環(huán)境的生產(chǎn)項目。

　　第三十條 凡生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售、使用有毒化學(xué)物品和含有放射性物質(zhì)的物品，必須遵守國家有關(guān)規(guī)定，防止環(huán)境污染。

　　前款規(guī)定的有毒化學(xué)物品應(yīng)向州（地）、市環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請登記；放射性物品應(yīng)向省環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請登記。

　　第三十一條 因發(fā)生事故或者其它突發(fā)性事件，造成或者可能造成環(huán)境污染的單位，必須采取有效措施處理，及時通報可能受到污染危害的單位和居民，并在事故發(fā)生后48小時內(nèi)向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門和有關(guān)部門報告。在環(huán)境受到嚴(yán)重污染、威脅居民生命財產(chǎn)安全時，應(yīng)立即向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧蟾妗?/p>

　　第六章 處 罰

　　第三十二條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門給予警告或者處以罰款；對有關(guān)責(zé)任人員視其情節(jié)輕重由其所在單位或者上級主管部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分：

　　（一）拒絕接受檢查或者在被檢查時弄虛作假的；

　　（二）開發(fā)利用自然資源造成環(huán)境污染和破壞，不履行環(huán)境治理責(zé)任的；

　?。ㄈ┻`反飲用水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和其他特殊保護(hù)區(qū)的管理規(guī)定，造成污染危害的；

　?。ㄋ模┪窗匆?guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評價和未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查同意而生產(chǎn)建設(shè)的，以及由于環(huán)境影響評價、環(huán)保設(shè)施設(shè)計失誤造成環(huán)境污染的；

　?。ㄎ澹┙ㄔO(shè)項目中的防治污染設(shè)施沒有建成或者沒有達(dá)到國家規(guī)定的要求，投入生產(chǎn)或者使用的；

　?。┥米圆鸪蛘唛e置污染防治設(shè)施，造成污染物超過排放標(biāo)準(zhǔn)的；

　　（七）引進(jìn)不符合我國環(huán)境保護(hù)規(guī)定的技術(shù)、設(shè)備或者進(jìn)口有毒廢棄物在本省處理處置的；

　　（八）違反污染物排放申報登記規(guī)定或者拒報、謊報污染物排放種類、數(shù)量、濃度等數(shù)據(jù)、資料的；

　?。ň牛┪慈〉谩杜欧盼廴疚镌S可證》或者違反《排放污染物許可證》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量排放污染物的；

　　（十）不按規(guī)定繳納排污費或超標(biāo)準(zhǔn)排污費的；

　　（十一）排放禁止排放的污染物或以不正當(dāng)手段、方式排放污染物的；

　　（十二）將產(chǎn)生嚴(yán)重污染的生產(chǎn)設(shè)備或者有毒有害的生產(chǎn)項目，轉(zhuǎn)移給沒有污染防治能力的單位和個人使用的；

　?。ㄊ┌l(fā)生污染事故不及時報告通報，或者未采取有效措施處理的。

　　第三十三條 對逾期未完成限期治理任務(wù)的單位，除加倍征收超標(biāo)準(zhǔn)排污費外，可以根據(jù)所造成的危害后果處以罰款，或者由作出限期治理決定的人民政府責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉或搬遷。

　　第三十四條 受到行政處罰的單位和個人，并不免除其應(yīng)承擔(dān)的排除危害、治理污染、繳納排污費和法律、法規(guī)規(guī)定的其他責(zé)任。

　　罰款一律上繳同級財政，納入環(huán)境保護(hù)專項基金。

　　第三十五條 單位和個人的環(huán)境違法行為，是由于行政機(jī)關(guān)及其工作人員的錯誤決定造成的，受處罰的單位和個人有權(quán)向作出決定的行政機(jī)關(guān)請求賠償。

　　第三十六條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可在收到處罰通知之日起15日內(nèi)，向作出處罰決定的上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議，或直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議、不起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第三十七條 遭受環(huán)境污染損害的單位和個人，有權(quán)要求污染者排除危害和賠償損失。

　　賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請求，由當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門處理；當(dāng)事人對處理決定不服的，可以向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴。

　　完全由于不可抗拒的自然災(zāi)害，并經(jīng)及時采取合理措施，仍然不能避免造成環(huán)境污染損害的，免予承擔(dān)責(zé)任。

　　第三十八條 違反本辦法規(guī)定，造成重大環(huán)境污染事故，導(dǎo)致公私財產(chǎn)重大損失或者人身傷亡等嚴(yán)重后果的，對直接責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十九條 環(huán)境監(jiān)督管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，由其所在單位或者上級主管部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第七章 附 則

　　第四十條 本辦法的具體應(yīng)用問題由省人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十一條 本辦法自1994年8月1日起施行。

　　1994年6月4日