（2000年5月13日果洛藏族自治州第十屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議通過2000年7月30日青海省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議批準(zhǔn)）

　　第一章 總則

　　第一條 為了保護(hù)和改善江河源頭地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合自治州實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 本條例所稱生態(tài)環(huán)境保護(hù)，是指生態(tài)系統(tǒng)和人類生存環(huán)境的保護(hù)、治理和建設(shè)。

　　第三條 在自治州行政區(qū)域內(nèi)從事與生態(tài)環(huán)境有關(guān)活動(dòng)的一切單位和個(gè)人，必須遵守本條例。

　　第四條 保護(hù)生態(tài)環(huán)境，應(yīng)尊重生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部的規(guī)律，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，預(yù)防為主，防治結(jié)合的原則。

　　在自治州境內(nèi)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)和資源開發(fā)，實(shí)行先評(píng)價(jià)后開發(fā)、誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償、誰污染誰治理、誰破壞誰恢復(fù)的制度，使生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相互協(xié)調(diào)。

　　第五條 自治州、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃，并納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，根據(jù)地方財(cái)力逐年增加投入，并組織實(shí)施。

　　第六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合國家長江上游、黃河上中游地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工程的實(shí)施，廣泛深入宣傳國家在治理西部生態(tài)環(huán)境方面的方針、政策和法律法規(guī)，大力普及生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)，提高全社會(huì)的環(huán)保意識(shí)和法制觀念。鼓勵(lì)和支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)的研究、開發(fā)和推廣。

　　第七條 縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

　　縣級(jí)以上人民政府林業(yè)、牧業(yè)、水利、國土資源和衛(wèi)生、交通、城建等部門，按照各自的職責(zé)依法行使生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)，共同做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

　　第八條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)生態(tài)環(huán)境的義務(wù)，有權(quán)對(duì)污染和破壞生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行制止和舉報(bào)。

　　對(duì)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境做出顯著成績的單位和個(gè)人，由各級(jí)人民政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第二章 保護(hù)與治理

　　第九條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，積極組織力量，實(shí)施江河源頭地區(qū)造林綠化工程、防沙治沙工程，努力改善江河源區(qū)生態(tài)環(huán)境。

　　第十條 自治州人民政府鼓勵(lì)州內(nèi)外地方、集體、個(gè)人以及其他組織，按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰收益”的原則，大力興辦生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)事業(yè)。

　　第十一條 凡對(duì)生態(tài)環(huán)境有影響的資源開發(fā)和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，必須執(zhí)行下列規(guī)定：

　?。ㄒ唬╅_發(fā)、建設(shè)單位提交的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書應(yīng)有生態(tài)評(píng)價(jià)和對(duì)策的內(nèi)容：環(huán)境保護(hù)行政主管部門在審批環(huán)境影響報(bào)告書時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)行政主管部門的意見。

　?。ǘ┬陆ā⒏慕?、擴(kuò)建項(xiàng)目，必須制定并實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，否則，不得施工或組織生產(chǎn)。

　?。ㄈ╅_發(fā)利用水資源，應(yīng)當(dāng)以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合利用、講求效益，發(fā)揮水資源的多種功能。

　?。ㄋ模┰谛蘼?、開礦、興修水利、電力工程和其他開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，所排棄的剝離表土、矸石、尾礦、廢渣、砂石等，不得在專門存放地以外的區(qū)域傾倒。

　　第十二條 凡排放廢氣、廢水、廢渣等污染物的單位或個(gè)人、必須向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)登記，領(lǐng)取排污許可證，并執(zhí)行國家及省環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十三條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，依法保護(hù)森林、草原自然生態(tài)系統(tǒng)和珍稀、瀕危的野生動(dòng)植物自然分布區(qū)域，以及重要的水源涵養(yǎng)區(qū)域的林草植被。

　　加快建設(shè)扎陵湖、鄂陵湖、阿尼瑪卿山、年保葉什則山自然保護(hù)區(qū)，切實(shí)保護(hù)江河源頭地區(qū)濕地和珍稀野生動(dòng)物物種資源，保護(hù)生物的多樣性。

　　加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)和其他需要保護(hù)的區(qū)域的保護(hù)工作，在上述區(qū)域內(nèi)，不得修建污染和破壞生態(tài)環(huán)境的設(shè)施。

　　第十四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)瑪柯河、多柯河、尕柯河至羊玉斷面等天然林區(qū)的保護(hù)和管理工作。全面停止一切天然林采伐，關(guān)閉林區(qū)木材市場，凍結(jié)征占用林地，禁止毀林開墾和亂占林地。

　　禁止在有林地、喬木灌木林地、苗圃地，以及河谷地帶的宜林地上非法開墾、采金、采砂石、采礦等活動(dòng)。

　　在實(shí)施重點(diǎn)林區(qū)生態(tài)工程時(shí)，應(yīng)大力推行個(gè)體承包的方式，組織農(nóng)牧民參加林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)和管護(hù)，堅(jiān)持宜林則林、宜草則草的原則，在條件適宜地區(qū)積極開展人工造林種草，擴(kuò)大森林植被覆蓋面積。

　　第十五條 江河源頭地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，實(shí)行以生物措施為主的綜合治理，現(xiàn)有耕地逐步實(shí)行退耕還林還草，恢復(fù)林草植被。

　　第十六條 各級(jí)人民政府應(yīng)加快草原基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力開展人工種草、封山（灘）育草，綜合治理“黑土灘”，草場實(shí)行劃區(qū)（片）輪封輪牧，遏止草場退化。

　　堅(jiān)持立草為業(yè)，科學(xué)養(yǎng)畜，調(diào)整畜群結(jié)構(gòu)，實(shí)行以草定畜，促進(jìn)草場資源合理利用和草原畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　禁止非法開墾草原，禁止在草原上采金、挖草皮、掘壕溝。

　　第十七條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施防治草原鼠、病、蟲災(zāi)害和森林病蟲害，并健全和完善預(yù)測、預(yù)報(bào)和預(yù)防、監(jiān)測機(jī)制。

　　禁止非法獵捕、收購、運(yùn)輸和銷售鷲、鳶、雕、貓頭鷹、沙狐、赤狐、黃鼬等草原鼠類和農(nóng)作物害蟲天敵。

　　第十八條 牧業(yè)行政主管部門積極協(xié)同牧區(qū)能源行政主管部門推廣新能源利用技術(shù)，指導(dǎo)城鄉(xiāng)居民積極開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能等可再清潔能源。

　　第三章 污染防治

　　第十九條 對(duì)生態(tài)環(huán)境有污染的單位和個(gè)人，必須采取有效措施，防治廢水、廢氣、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)等對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染和危害。

　　第二十條 牧業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)牧民科學(xué)合理使用化肥、微生物肥料和植物生長調(diào)節(jié)劑，推廣配方施肥技術(shù)。

　　第二十一條 推廣病蟲害綜合防治技術(shù)，鼓勵(lì)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)者使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和生物藥品。

　　禁止經(jīng)營、使用國家明令禁止生產(chǎn)或撤銷登記的滅蟲、滅鼠藥品。

　　第二十二條 向草原灌溉渠道和漁業(yè)水體排放工業(yè)廢水或者城鎮(zhèn)污水者，必須保證灌溉引水點(diǎn)和漁業(yè)水體的水質(zhì)符合水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

　　禁止向江河、湖泊等水體傾倒垃圾、油類、有毒廢液和含有病原體的廢水；禁止在人畜飲水水體及周圍地區(qū)浸泡或者清洗裝貯油類、有害有毒污染物的器具、包裝物和車輛。

　　第二十三條 各城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)在適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)設(shè)立垃圾堆放場，實(shí)行垃圾回收填埋制度，防止造成生態(tài)環(huán)境污染。

　　各地舉辦賽馬會(huì)、物資交流會(huì)等活動(dòng)或開展旅游事業(yè)，舉辦單位或有關(guān)部門必須集中收集、處理垃圾、防止“白色污染”和水體污染。

　　第二十四條 專業(yè)從事牲畜屠宰和畜產(chǎn)品加工的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)對(duì)牲畜糞便、廢水和其他廢物進(jìn)行綜合利用。對(duì)因病死亡和染疫畜禽及其產(chǎn)品由動(dòng)物防疫部門進(jìn)行無害化處理，避免造成對(duì)生態(tài)環(huán)境的二次污染與危害。

　　第二十五條 因受污染而危害人畜健康和生態(tài)環(huán)境的區(qū)域，應(yīng)劃為污染整治區(qū)，縣人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)責(zé)令污染單位和個(gè)人限期治理。

　　污染整治區(qū)的劃定及治理辦法，由自治州環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同有關(guān)行政主管部門制定，報(bào)州人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　第二十六條 因發(fā)生污染事故或者其他原因排放污染物，造成生態(tài)環(huán)境污染事故的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)采取緊急措施，排除或者減輕污染危害，及時(shí)通報(bào)可能受到危害的單位和個(gè)人，并報(bào)告當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門，接受調(diào)查處理。

　　第四章 監(jiān)督管理

　　第二十七條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門要會(huì)同牧業(yè)行政主管部門對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測和評(píng)價(jià)，定期提出生態(tài)環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書。

　　第二十八條 加強(qiáng)對(duì)淘金、采金、選金等礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)的管理和監(jiān)督。禁止個(gè)體淘金；對(duì)國有和有組織的集體采金活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)劃定采金區(qū)域，制定礦山土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)強(qiáng)制性措施，監(jiān)督其恢復(fù)植被。

　　第二十九條 環(huán)境保護(hù)、牧業(yè)、林業(yè)、水利、漁業(yè)等行政主管部門依法對(duì)管轄范圍的生態(tài)環(huán)境污染和破壞的情況進(jìn)行現(xiàn)場檢查。被檢查單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供必要的實(shí)物和資料。

　　發(fā)生生態(tài)環(huán)境污染和破壞事故的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同有關(guān)行政主管部門調(diào)查處理。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十條 跨行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境污染和破壞的防治工作，由有關(guān)地方人民政府協(xié)商解決，或者由共同的上級(jí)人民政府作出決定。

　　第五章 法律責(zé)任

　　第三十一條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門給予警告，責(zé)令停止違法行為，并處以1000元～5000元的罰款；

　　（一）開發(fā)、建設(shè)項(xiàng)目未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的；

　?。ǘ┬陆?、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目未按經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響報(bào)告書（表）中的規(guī)定采取環(huán)境保護(hù)措施的；

　?。ㄈ┰谧匀槐Ｗo(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)修建污染和破壞生態(tài)環(huán)境設(shè)施的。

　　第三十二條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由環(huán)境保護(hù)等行政主管部門給予警告，責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)，并可處以1000元～5000元的罰款；

　?。ㄒ唬┪唇?jīng)申報(bào)登記領(lǐng)取排污許可證，擅自排放廢氣、廢水、廢渣的；

　?。ǘ┰陂_發(fā)、建設(shè)中違法傾倒表土、矸石、尾礦、廢渣、砂石的；

　?。ㄈ┫蚪?、湖泊等水體傾倒垃圾、油類、有毒廢液和含有病原體的廢水，或在人畜飲水水體及周圍地區(qū)浸泡或者清洗裝貯油類、有害有毒污染物的器具、包裝物和車輛的。

　　第三十三條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由林業(yè)行政主管部門給予警告，并依照《中華人民共和國森林法》及有關(guān)法規(guī)的規(guī)定給予處罰；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）盜伐國有天然林區(qū)林木的；

　　（二）采伐或砍挖天然喬木、沙生植物的；

　?。ㄈ┰趩棠竟嗄玖值亍⒚缙缘匾约皣乙?guī)劃的宜林地上非法開墾、采金、采砂石、采礦等活動(dòng)的。

　　第三十四條 違反本條例第十六條第三款規(guī)定的，由草原行政主管部門依照《中華人民共和國草源法》、《青海省實(shí)施〈中華人民共和國草原法〉細(xì)則》的規(guī)定給予處罰。

　　第三十五條 違反本條例第十七條規(guī)定的，由野生動(dòng)物保護(hù)主管部門或工商行政主管部門沒收實(shí)物和違法所得，并可處實(shí)物價(jià)值5～10倍的罰款。

　　第三十六條 違反本條例第二十一條第二款規(guī)定，經(jīng)營、使用國家明令禁止生產(chǎn)或撤銷登記的農(nóng)藥的、由牧業(yè)行政主管部門責(zé)令停止經(jīng)營和使用，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上10倍以下的罰款；沒收違法所得的，并處10000元以下的罰款。

　　第三十七條 違反本條例第二十三條第一款規(guī)定的，由縣級(jí)人民政府責(zé)成有關(guān)部門限期改正；逾期未改的，由縣級(jí)人民政府依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究該有關(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任，并可處以50元～100元的罰款。

　　違反第二款規(guī)定的，責(zé)成舉辦單位負(fù)責(zé)清理，直至恢復(fù)原狀，并可處以1000元～5000元的罰款。

　　第三十八條 違反本條例第二十八條規(guī)定的，超出劃定區(qū)域違法采金，或在采金過程中未采取生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，采金結(jié)束后未采取措施恢復(fù)原貌的，由草原行政主管部門依照有關(guān)法律法規(guī)處罰。

　　第三十九條 違反本條例規(guī)定，對(duì)污染和破壞生態(tài)環(huán)境負(fù)有直接責(zé)任的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)排除危害，治理恢復(fù)；造成損失的，賠償損失；造成重大生態(tài)環(huán)境污染和破壞事故，導(dǎo)致公私財(cái)產(chǎn)重大損失或人身傷亡等嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十條 生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法人員濫用職權(quán)，玩忽職守、徇私舞弊，情節(jié)輕微的，由其所在單位或上級(jí)主管部門給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章 附則

　　第四十一條 本條例應(yīng)用中的具體問題，由自治州人民政府負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十二條 本條例自2000年10月1日起施行。

　?。?000年7月30日青海省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過）

　　青海省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議決定：批準(zhǔn)《果洛藏族自治州生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，由果洛藏族自治州人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公布施行。

　　2000年7月30日