（2000年10月25日青海省人民政府第19次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)）

　　第一章 總則

　　第一條 為了規(guī)范行政機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)編制管理，提高行政效率，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》及國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于本省各級(jí)人民政府行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理。

　　第三條 行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理應(yīng)適應(yīng)本地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要，遵循精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效的原則。

　　第四條 各級(jí)人民政府行政機(jī)構(gòu)和人員編制總數(shù)，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政收入、轄區(qū)人口、面積等因素綜合評(píng)定，進(jìn)行分類(lèi)后，由省人民政府批準(zhǔn)下達(dá)。

　　依法批準(zhǔn)的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制具有法定效力。任何單位和個(gè)人不得擅自調(diào)整或變動(dòng)。

　　第五條 行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理，按照統(tǒng)一管理原則，由各級(jí)人民政府依法行使本級(jí)行政機(jī)構(gòu)編制管理職權(quán)。

　　各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)在同級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)本級(jí)政府行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理工作。

　　第六條 行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理，實(shí)行集體審議制度。依照審批權(quán)限，由人民政府或者機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)有關(guān)會(huì)議審議。

　　第二章 機(jī)構(gòu)設(shè)置管理

　　第七條 本省各級(jí)行政機(jī)構(gòu)根據(jù)職能分為：

　?。ㄒ唬┦∪嗣裾M成部門(mén)和直屬機(jī)構(gòu)；

　?。ǘ┳灾沃荨⑽鲗幨?、縣級(jí)人民政府工作部門(mén)；

　?。ㄈ┛h級(jí)以上人民政府派出機(jī)關(guān)及所屬行政機(jī)構(gòu)；

　　（四）政府組成部門(mén)或者工作部門(mén)管理的行政機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)。

　　第八條 行政機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)以職能的科學(xué)配置為基礎(chǔ)，堅(jiān)持政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)和權(quán)責(zé)一致的原則，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。

　　第九條 行政機(jī)構(gòu)具體職能的確定應(yīng)以法律、法規(guī)為依據(jù)，參照上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的職責(zé)合理劃分事權(quán)，做到職能明確、分工合理、有利于提高行政效率。

　　第十條 行政機(jī)構(gòu)職責(zé)和管理范圍的確定，應(yīng)符合下列規(guī)定：

　　（一）職責(zé)清晰明確，相同或者相近的職能由一個(gè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)；

　?。ǘ┕ぷ鬏^少的職能可以歸并為一個(gè)機(jī)構(gòu)或者由有關(guān)機(jī)構(gòu)歸口管理；

　?。ㄈ┍仨氂蓛蓚€(gè)或者兩個(gè)以上機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職能，應(yīng)當(dāng)分清主管和協(xié)辦，明確職責(zé)分工，減少交叉。

　　第十一條 行政機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷(xiāo)、合并、升格由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)組織財(cái)政、人事和相關(guān)部門(mén)論證后、提出方案，經(jīng)同級(jí)人民政府審定，并按程序報(bào)批。

　　第十二條 行政機(jī)構(gòu)設(shè)立、撤銷(xiāo)、合并、升格方案，應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng)：

　?。ㄒ唬┰O(shè)立、撤銷(xiāo)、合并、升格的必要性和可行性；

　?。ǘC(jī)構(gòu)的職能、類(lèi)型和名稱(chēng)；

　?。ㄈ﹥?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職能和名稱(chēng)；

　?。ㄋ模┡c業(yè)務(wù)相近的行政機(jī)構(gòu)職能劃分或者撤銷(xiāo)、合并后職能消失、轉(zhuǎn)移情況；

　　（五）行政機(jī)構(gòu)人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、人員結(jié)構(gòu)及人員余缺情況或者撤銷(xiāo)、合并后編制的調(diào)整和人員的分流。

　　第十三條 省人民政府組成部門(mén)和省人民政府派出機(jī)關(guān)的設(shè)立、撤銷(xiāo)、合并，由省機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出方案，經(jīng)省人民政府同意后，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，并報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

　　自治州、西寧市、縣級(jí)人民政府工作部門(mén)及其派出機(jī)關(guān)的設(shè)立、撤銷(xiāo)、合并，由本級(jí)人民政府報(bào)請(qǐng)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

　　第十四條 省人民政府直屬機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷(xiāo)、合并由省機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出方案，經(jīng)省人民政府審定后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

　　第十五條 各級(jí)人民政府應(yīng)嚴(yán)格控制議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或者臨時(shí)機(jī)構(gòu)的設(shè)立；確需設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或者臨時(shí)機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定承擔(dān)辦事職能的具體工作部門(mén)；為處理一定時(shí)期內(nèi)某項(xiàng)工作設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或者臨時(shí)機(jī)構(gòu)，還應(yīng)明確規(guī)定其撤銷(xiāo)的條件或者撤銷(xiāo)的期限。

　　各級(jí)人民政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或者臨時(shí)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷(xiāo)、合并，由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出方案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

　　第十六條 行政機(jī)構(gòu)的升格，由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)提出方案，經(jīng)本級(jí)人民政府同意后，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)。其中行政機(jī)構(gòu)升格為副縣級(jí)以上規(guī)格的，必須由省機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核方案、報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

　　第十七條 行政機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)，按下列規(guī)定確定：

　?。ㄒ唬┦〖?jí)人民政府組成部門(mén)一般稱(chēng)委、廳，直屬機(jī)構(gòu)一般稱(chēng)局；

　?。ǘ┳灾沃?、西寧市人民政府和海東行署工作部門(mén)一般稱(chēng)委、局；

　?。ㄈ┛h級(jí)人民政府工作部門(mén)一般稱(chēng)局；

　?。ㄋ模┼l(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處綜合機(jī)構(gòu)稱(chēng)室（股）。

　　第十八條 行政機(jī)構(gòu)在職能分解基礎(chǔ)上，依照下列規(guī)格設(shè)立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：

　?。ㄒ唬┦〖?jí)行政機(jī)構(gòu)設(shè)立處級(jí)、副處級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；

　?。ǘ┳灾沃?、西寧市和海東行署行政機(jī)構(gòu)設(shè)立科級(jí)或者副科級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；

　?。ㄈ┛h級(jí)行政機(jī)構(gòu)原則上不設(shè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。但工作任務(wù)重、人員編制在10名以上的，經(jīng)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以設(shè)立股級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；

　?。ㄋ模┼l(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處設(shè)置股級(jí)綜合性辦事機(jī)構(gòu)或者只確定必要的助理員。

　　第十九條 行政機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷(xiāo)、合并方案應(yīng)包括下列事項(xiàng)，并由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

　?。ㄒ唬┍匾院涂尚行?；

　?。ǘ┞毮芎兔Q(chēng)；

　?。ㄈ┡c業(yè)務(wù)相近的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職能的劃分或者職能消失、轉(zhuǎn)移的情況；

　?。ㄋ模┤藛T編制情況。

　　第二十條 上級(jí)行政機(jī)構(gòu)不得干預(yù)下級(jí)行政機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制配備，也不得要求下級(jí)人民政府設(shè)立與其業(yè)務(wù)對(duì)口的行政機(jī)構(gòu)。

　　第二十一條 行政機(jī)構(gòu)非依法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，不得將其行政管理權(quán)委托所屬事業(yè)單位或其他事業(yè)單位、中介組織行使。

　　第三章 編制管理

　　第二十二條 行政機(jī)構(gòu)的編制依據(jù)職能配置和職位分類(lèi)，按照精簡(jiǎn)的原則確定。

　　第二十三條 各級(jí)行政編制總數(shù)，由省機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)在國(guó)家下達(dá)的總數(shù)內(nèi)根據(jù)實(shí)際綜合評(píng)定，進(jìn)行分類(lèi)后，提出分配方案，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　第二十四條 各級(jí)行政機(jī)構(gòu)增加或者減少編制，由省機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)審核方案，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

　　任何單位不得擅自突破編制總數(shù)增加編制。

　　第二十五條 確需設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或者臨時(shí)機(jī)構(gòu)不單獨(dú)確定編制，所需編制由承擔(dān)具體工作的行政機(jī)構(gòu)解決。

　　第二十六條 行政機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按照有關(guān)規(guī)定確定。其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)根據(jù)人員編制核定。

　　第二十七條 行政機(jī)構(gòu)編制實(shí)行《機(jī)構(gòu)編制管理手冊(cè)》制度。

　　《機(jī)構(gòu)編制管理手冊(cè)》是行政機(jī)構(gòu)辦理經(jīng)費(fèi)核撥，人員調(diào)配的依據(jù)。其核發(fā)和管理，由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。

　　第二十八條 《機(jī)構(gòu)編制管理手冊(cè)》的內(nèi)容包括：行政機(jī)構(gòu)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名稱(chēng)、職能、規(guī)格、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、實(shí)有人數(shù)和在職人員名單等內(nèi)容。

　　前款規(guī)定的內(nèi)容發(fā)生變更時(shí)，行政機(jī)構(gòu)必須在變更之日起十五日內(nèi)據(jù)實(shí)報(bào)經(jīng)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。

　　第二十九條 行政機(jī)構(gòu)不得從下屬單位或其他單位長(zhǎng)期借用人員，也不得利用其他經(jīng)費(fèi)聘用臨時(shí)人員從事公務(wù)活動(dòng)。

　　第四章 監(jiān)督檢查

　　第三十條 各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)和下一級(jí)行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　各級(jí)行政機(jī)構(gòu)每年必須如實(shí)向本級(jí)機(jī)構(gòu)編制機(jī)關(guān)提供其機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理情況的報(bào)告。

　　第三十一條 機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理實(shí)行預(yù)算監(jiān)督。各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)以《機(jī)構(gòu)編制管理手冊(cè)》核定的行政機(jī)構(gòu)編制為依據(jù)撥付經(jīng)費(fèi)，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

　　第三十二條 各級(jí)人事行政管理部門(mén)對(duì)違反《機(jī)構(gòu)編制管理手冊(cè)》核定的超編人員不得辦理錄用、調(diào)配手續(xù)。

　　第三十三條 違反本辦法規(guī)定有下列情形之一的，由上一級(jí)或者同級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)責(zé)令限期糾正；情節(jié)嚴(yán)重的，由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)建議同級(jí)人民政府或者有關(guān)部門(mén)對(duì)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員給予行政處分：

　?。ㄒ唬┥米栽O(shè)立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的；

　?。ǘ┥米詳U(kuò)大職能的；

　?。ㄈ┥米宰兏鼨C(jī)構(gòu)名稱(chēng)的；

　?。ㄋ模┥米猿^(guò)核定編制使用工作人員的；

　　（五）擅自提高機(jī)構(gòu)或者內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)規(guī)格的；

　?。┻`反機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理其他有關(guān)規(guī)定的。違反前款規(guī)定設(shè)立的機(jī)構(gòu)應(yīng)予撤銷(xiāo)，調(diào)入的人員應(yīng)予清退。

　　第三十四條 機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)違反規(guī)定審批機(jī)構(gòu)和人員編制，以及人事、財(cái)政部門(mén)違反規(guī)定辦理超編人員錄用、調(diào)配手續(xù)或撥付超編人員經(jīng)費(fèi)的，對(duì)其責(zé)任人給予行政處分，并撤銷(xiāo)違法審批，追繳撥付的超編經(jīng)費(fèi)。

　　第五章 附則

　　第三十五條 其他履行行政職能的機(jī)構(gòu)參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十六條 本辦法的具體應(yīng)用問(wèn)題由省機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十七條 本辦法自頒布之日起施行。

　　2000年10月30日