為加強我省以工代賑工作的管理，使以工代賑工作規(guī)范化、制度化，提高以工代賑資金使用效益，根據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《國家扶貧資金管理辦法的通知》的要求，結(jié)合我省實際，制定以下管理辦法。

　　一、以工代賑資金的使用范圍、投向和建設(shè)重點

　　第一條 以工代賑是指賑濟對象通過參加勞動（工作），取得相應(yīng)的賑濟物資或資金，政府以勞務(wù)報酬或工資的形式對特定人群進行救濟的一種方式。

　　第二條 以工代賑是國家扶持農(nóng)村貧困地區(qū)進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)脫貧致富、促進貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的一項重要的政策措施。以工代賑著力解決“出不了門、吃不飽飯、喝不上水”的問題。

　　第三條 我省以工代賑的扶持范圍為14個國定貧困縣，并以這些縣中的貧困鄉(xiāng)、村作為安排項目及資金投放的重點。同時對跨縣區(qū)工程所涉及的個別省定貧困鄉(xiāng)的相關(guān)項目可酌情列入實施范圍。

　　要根據(jù)各貧困縣的實際情況確定扶貧重點，把有限的以工代賑資金重點用于最貧困、最艱苦、最邊遠(yuǎn)的地區(qū)。

　　第四條 以工代賑建設(shè)重點是基本農(nóng)田，修建小型農(nóng)田水利工程，解決農(nóng)村人畜飲水，建設(shè)農(nóng)村牧區(qū)縣、鄉(xiāng)、村道路，進行草場基本建設(shè)，造林種果，進行片區(qū)綜合治理等生產(chǎn)性基礎(chǔ)性建設(shè)項目。

　　第五條 以工代賑道路建設(shè)根據(jù)我省財力和地方道路狀況，縣鄉(xiāng)道路原則上按四級砂礫路面，鄉(xiāng)村道路按等外公路標(biāo)準(zhǔn)安排。

　　二、計劃管理

　　第六條 以工代賑項目實行省級管理。

　　第七條 各級計劃部門是以工代賑的主管部門。以工代賑資金由計劃部門管理、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查。按照“條塊結(jié)合、以塊為主、分級管理”的原則，負(fù)責(zé)管理以工代賑工作。以工代賑辦公室設(shè)在省計委。

　　第八條 以工代賑年度計劃安排，按照貧困狀況、扶貧難度、項目前期工作，及以往以工代賑工作成效，按項目定投資，不搞層層切塊。計劃安排和項目建設(shè)，要堅持連片開發(fā)，綜合治理，因地制宜，突出重點的原則，做到扶貧效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益有機結(jié)合。

　　第九條 以工代賑計劃的編制要根據(jù)國家發(fā)展計劃委員會、財政部下達的建設(shè)計劃、資金計劃和有關(guān)要求，根據(jù)全省和本地區(qū)扶貧重點，由省計委（以工代賑辦公室）負(fù)責(zé)組織各有關(guān)州（地、市）、縣計委，協(xié)調(diào)同級各有關(guān)部門，做好年度項目計劃的編制工作。

　　第十條 編制以工代賑項目建議計劃由項目所在縣計委根據(jù)國家對以工代賑的要求和規(guī)劃、項目前期工作的情況，商縣各有關(guān)部門編制，并逐級上報省計劃部門。省計委根據(jù)各地上報的項目建議計劃，商各有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門提出省上年度建議計劃。報國家發(fā)展計劃委員會，抄報國家有關(guān)部門。

　　第十一條 根據(jù)國家發(fā)展計劃委員會下達給我省的年度以工代賑計劃，由省計委商各業(yè)務(wù)主管部門提出項目計劃，并由省計委負(fù)責(zé)下達年度計劃。

　　第十二條 各地下年度以工代賑資金規(guī)模，按上年度省計委實際下達的總投資的120％編制。編制以工代賑計劃要根據(jù)各地區(qū)的規(guī)劃，擇優(yōu)選擇符合以工代賑建設(shè)范圍和重點的項目。

　　第十三條 以工代賑項目下年度計劃由各縣在當(dāng)年10月底前上報州（地、市）計委和同級業(yè)務(wù)主管部門，州（地、市）計委于12月20日前上報省計委和省業(yè)務(wù)主管部門。省項目計劃在國家發(fā)展計劃委員會下達1個月內(nèi)下達到州（地、市）計委，同時報國家計委備案。

　　第十四條 各級計劃部門要對以工代賑計劃的編制與實施負(fù)直接責(zé)任。任何單位和個人不得擅自變更建設(shè)地點、內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和計劃進度。因特殊原因需調(diào)整的，必須逐級上報，履行報批手續(xù)，待省計委按程序批準(zhǔn)后方可調(diào)整。

　　三、項目管理

　　第十五條 以工代賑項目要依照基本建設(shè)的有關(guān)規(guī)定和程序進行管理。各級計劃部門要按照規(guī)定權(quán)限履行審批手續(xù)。審批手續(xù)不完備的不予列入以工代賑年度建設(shè)計劃。

　　第十六條 建設(shè)總規(guī)模在100萬元以上的項目，均應(yīng)編制可行性研究報告，報省計委（以工代賑辦）批準(zhǔn)?？偼顿Y100萬元以下項目，按基本建設(shè)程序由州（地、市）計劃部門評審和批復(fù)。

　　第十七條 項目可行性研究報告的編制必須委托具有設(shè)計資格的單位?？尚行匝芯繄蟾嬗筛骷売媱澆块T逐級上報上級計劃部門，并抄報業(yè)務(wù)主管部門。

　　第十八條 根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告，由建設(shè)單位委托有資格的設(shè)計單位編制設(shè)計文件。

　　第十九條 設(shè)計文件由相關(guān)的主管部門分級組織審批?？偼顿Y100萬元以上的項目由省業(yè)務(wù)主管部門審批；100萬元以下的項目，由州（地、市）業(yè)務(wù)主管部門審批。批準(zhǔn)的設(shè)計文件抄送同級和上級計劃及有關(guān)部門。

　　第二十條 各級計劃部門必須加強對以工代賑建設(shè)項目的全過程管理，積極實行投標(biāo)招標(biāo)制、工程質(zhì)量監(jiān)理制和施工驗收制度。

　　第二十一條 以工代賑項目，除技術(shù)要求比較高的，一般必須由地方政府、建設(shè)單位組織當(dāng)?shù)厝罕娡秳谛藿ǎ〉孟鄳?yīng)的賑濟物資或資金。

　　第二十二條 各級計劃部門要建立以工代賑項目臺帳、項目庫。堅決杜絕重復(fù)建設(shè)、資金使用不合理等現(xiàn)象。

　　第二十三條 以工代賑項目要建立各項施工責(zé)任制，嚴(yán)格按照設(shè)計文件要求組織施工，確保工程質(zhì)量。各級業(yè)務(wù)主管部門分級負(fù)責(zé)本行業(yè)的工程施工和技術(shù)質(zhì)量管理，對工程進行指導(dǎo)、檢查和督促。

　　第二十四條 項目竣工驗收，按項目批準(zhǔn)權(quán)限，分級組織有關(guān)部門驗收。凡屬省上驗收的項目，應(yīng)先組織初驗，在初驗的基礎(chǔ)上，提出驗收報告。驗收前對項目投資要認(rèn)真進行審計，未經(jīng)審計的項目不能驗收。以工代賑項目必須設(shè)“國家以工代賑項目標(biāo)志”。

　　四、資金管理

　　第二十五條 以工代賑資金是國家政策性扶貧專項資金，包括國家安排的以工代賑資金、省財政配套資金、省級業(yè)務(wù)主管部門的配套資金和州（地、市）、縣的配套資金。

　　第二十六條 由地方各級財政、各級行業(yè)部門配套的以工代賑資金，各級政府和部門要列入資金預(yù)算并按比例配足。

　　第二十七條 以工代賑資金分配計劃和項目計劃由計劃部門負(fù)責(zé)管理，各級財政部門按計劃部門批準(zhǔn)的項目計劃和有關(guān)要求，負(fù)責(zé)資金的撥付。縣級財政必須在同級銀行開設(shè)以工代賑專戶，做到下達資金與配套資金專款專戶，專款專用，并按同級計委提供的項目建設(shè)進度撥款。

　　不得隨意改變以工代賑資金投向和建設(shè)內(nèi)容。不得擠占、挪用以工代賑資金。

　　第二十八條 各級計劃部門要主動配合財政部門的工作，及時通報項目進展和資金到位情況。

　　第二十九條 以工代賑項目設(shè)計費、咨詢費等費用按照國家對扶貧項目費用收取的有關(guān)要求收取，不許擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)，更不能增項收費。任何單位不得收取以工代賑工程管理費。

　　五、監(jiān)督檢查

　　第三十條 以工代賑監(jiān)督檢查重點是對工程質(zhì)量和資金使用情況的監(jiān)督檢查。各級計劃和業(yè)務(wù)主管部門對所管理的項目負(fù)有管理責(zé)任，必須建立監(jiān)督檢查制度。

　　第三十一條 各級計劃和財政部門要建立健全以工代賑財務(wù)管理制度、財務(wù)報表制度和項目結(jié)算制度。審計部門要加強資金監(jiān)督審計，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。

　　第三十二條 各級計劃、財政和有關(guān)業(yè)務(wù)部門、工程施工單位，要自覺接受審計和監(jiān)督檢查，對檢查和審計中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)行為，要及時糾正。對挪用、擠占以工代賑資金、違犯財經(jīng)紀(jì)律和不按照以工代賑管理規(guī)定執(zhí)行的，追究直接責(zé)任人的責(zé)任和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。違法的要依法處理。

　　第三十三條 各級計劃和項目建設(shè)部門，要進一步完善以工代賑計劃執(zhí)行情況的統(tǒng)計制度。項目計劃下達后，各級計劃部門負(fù)責(zé)每月5日前上報以工代賑工作執(zhí)行情況和工程形象進度統(tǒng)計表。

　　第三十四條 各級計劃部門負(fù)責(zé)對本地區(qū)以工代賑項目的實施情況進行定期檢查和不定期抽查，并組織地區(qū)間開展自查和互查。

　　六、獎 懲

　　第三十五條 對機構(gòu)健全，管理制度完善，能認(rèn)真完成工作，按時上報統(tǒng)計報表的單位，由省計劃部門給予通報表揚和獎勵。

　　對于資金能按時到位、能按計劃及時驗收，且工程質(zhì)量好的單位，省計劃部門在下年度安排計劃時給予傾斜。

　　對以工代賑管理不嚴(yán)，任務(wù)完成不好，發(fā)生嚴(yán)重工程質(zhì)量事故，擠占挪用以工代賑資金等問題的地區(qū)，要追究其責(zé)任，減撥其下年度及以后計劃安排的資金規(guī)模。

　　附 則

　　第三十六條 以往與本管理辦法不符的以本辦法為準(zhǔn)。

　　第三十七條 本辦法由省計委負(fù)責(zé)解釋。州、地、市、縣可參照本辦法制定相應(yīng)的實施細(xì)則，并報省以工代賑辦公室備案。

　　1999年4月19日