（1994年1月14日青海省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過 1994年1月14日公布 自1994年4月1日起施行）

　　目 錄

　　第一章 總 則

　　第二章 城市規(guī)劃的制定

　　第三章 城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建

　　第四章 城市規(guī)劃的實施

　　第五章 法律責(zé)任

　　第六章 附 則

　　第一章 總 則

　　第一條 根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》（以下簡稱《城市規(guī)劃法》）的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱城市是指國家按行政建制設(shè)立的市、鎮(zhèn)以及未設(shè)鎮(zhèn)建制的縣人民政府所在地。

　　第三條 本辦法所稱城市規(guī)劃區(qū)是指城市市區(qū)、近郊區(qū)以及規(guī)劃控制區(qū)。

　　市區(qū)，是指城市建成區(qū)以及城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施基本覆蓋的區(qū)域。

　　近郊區(qū)，是指緊靠城市市區(qū)的居民住宅區(qū)、蔬菜及主要副食品生產(chǎn)基地等與市區(qū)關(guān)系密切的區(qū)域。

　　規(guī)劃控制區(qū)，是指與城市發(fā)展密切相關(guān)的水源地、機(jī)場、交通樞紐及對外交通用地、電力和通訊走廊、無線電訊保護(hù)區(qū)等重要基礎(chǔ)設(shè)施的控制地段和工業(yè)生產(chǎn)區(qū)、風(fēng)景名勝旅游區(qū)、歷史文化保護(hù)區(qū)以及其它需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域。

　　城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍，由城市人民政府在編制城市總體規(guī)劃中劃定。原總體規(guī)劃尚未確定的，由城市人民政府確定。

　　第四條 城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合本地的實際情況，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，正確處理近期建設(shè)和遠(yuǎn)期發(fā)展的關(guān)系，體現(xiàn)民族風(fēng)格、地方特色和現(xiàn)代特點。

　　編制和實施城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理用地，保護(hù)水源，防止污染，搞好城市綠化、美化和市容衛(wèi)生，改善城市環(huán)境，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和自然景觀。

　　第五條 省人民政府城市規(guī)劃行政主管部門主管全省的城市規(guī)劃管理工作，監(jiān)督檢查城市規(guī)劃法律、法規(guī)的實施；州（地、市）、縣（區(qū)）人民政府城市規(guī)劃行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃管理工作。

　　第二章 城市規(guī)劃的制定

　　第六條 編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)城市規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，符合城市交通管理、市容環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、城市綠化、供水、治安、防火、防爆、防洪、人防、抗震等要求。

　　第七條 省人民政府負(fù)責(zé)組織編制全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

　　省人民政府城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)需要，負(fù)責(zé)組織編制區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

　　第八條 城市規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，大、中城市可在總體規(guī)劃基礎(chǔ)上編制分區(qū)規(guī)劃。人口規(guī)模在10000人以下的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃可一次完成。

　　第九條 設(shè)市城市總體規(guī)劃由市人民政府負(fù)責(zé)組織編制；縣人民政府所在地的總體規(guī)劃，由縣人民政府負(fù)責(zé)組織編制；其它建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，在上一級城市規(guī)劃行政主管部門的指導(dǎo)下，由所在地人民政府負(fù)責(zé)組織編制。

　　單獨編制的保護(hù)歷史文化遺址、人防、抗震、環(huán)保等專業(yè)規(guī)劃，除國家和省有明確規(guī)定的以外，由行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織編制，城市規(guī)劃部門參與。專業(yè)規(guī)劃必須納入城市總體規(guī)劃。

　　經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的規(guī)劃，根據(jù)所在城市的總體規(guī)劃，由經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制。

　　第十條 各級城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立編制城市規(guī)劃所必需的基礎(chǔ)資料檔案。有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)提供編制城市規(guī)劃所需要的基礎(chǔ)資料。

　　編制城市規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)規(guī)劃設(shè)計資格的單位承擔(dān)，并提出兩個以上方案進(jìn)行比較，廣泛征求意見，經(jīng)有關(guān)部門和專家論證，作出技術(shù)鑒定。

　　第十一條 城市規(guī)劃實行分級審批：

　?。ㄒ唬┤〕擎?zhèn)體系規(guī)劃，報國務(wù)院審批；單獨編制的區(qū)域性城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，報省人民政府審批。

　?。ǘ┪鲗幨谐鞘锌傮w規(guī)劃，由省人民政府審查后，報國務(wù)院審批。

　?。ㄈ┙?jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，外商、海外僑胞和港澳臺同胞投資的成片開發(fā)區(qū)，格爾木市、德令哈市等城市和縣人民政府所在地的總體規(guī)劃，報省人民政府審批；市管轄的縣人民政府所在地的總體規(guī)劃，報市人民政府審批。

　?。ㄋ模┢渌ㄖ奇?zhèn)的總體規(guī)劃，報縣人民政府審批，并分別報州（地、市）、省人民政府城市規(guī)劃行政主管部門備案。

　?。ㄎ澹┐?、中城市分區(qū)規(guī)劃由城市人民政府審批，并報省人民政府城市規(guī)劃行政主管部門備案。

　?。┏鞘性敿?xì)規(guī)劃由城市人民政府審批，其中設(shè)市城市重要地段的詳細(xì)規(guī)劃方案，經(jīng)省人民政府城市規(guī)劃行政主管部門參與審查后，報城市人民政府批準(zhǔn)；縣人民政府所在地及其它建制鎮(zhèn)重要地段的詳細(xì)規(guī)劃，在征求州（地、市）城市規(guī)劃行政主管部門意見后，報縣級人民政府審批。

　　（七）歷史文化遺址保護(hù)規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，按國家有關(guān)規(guī)定報批。

　　城市人民政府和縣人民政府在向上級人民政府報請審批城市總體規(guī)劃前，須經(jīng)同級人民代表大會或其常務(wù)委員會審查同意。

　　第十二條 經(jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃，任何單位和個人不得擅自變更。

　　省人民政府城市規(guī)劃行政主管部門可根據(jù)國家有關(guān)城市規(guī)劃的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本省實際，制定城市規(guī)劃的具體技術(shù)規(guī)定。

　　第三章 城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建

　　第十三條 城市新區(qū)開發(fā)必須堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)。

　　第十四條 城市舊區(qū)改建必須納入城市總體規(guī)劃，有計劃、有步驟地集中成片改建，控制建筑密度和容積率。對基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施簡陋、交通堵塞、污染嚴(yán)重的區(qū)域進(jìn)行綜合整治，改善城市環(huán)境和市容景觀，提高城市綜合功能。

　　城市舊區(qū)改建和成片開發(fā)，其建筑規(guī)模在15000平方米以上的，建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃報省人民政府城市規(guī)劃行政主管部門審批。

　　第十五條 城市各項建設(shè)不得妨礙城市發(fā)展、污染和破壞城市環(huán)境、影響城市各項功能的協(xié)調(diào)，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

　　（一）新區(qū)開發(fā)應(yīng)當(dāng)有可靠的水源、能源、交通、防災(zāi)等建設(shè)條件，并避開地下礦藏、地下文物古跡及工程地質(zhì)、水文地質(zhì)條件不宜修建的地段和容易誘發(fā)不良環(huán)境地質(zhì)問題的地段；

　?。ǘ┖侠泶_定建筑密度，留有疏散場地、停車場、綠地和公用設(shè)施用地；

　　（三）城市近期開發(fā)和改建的地段，應(yīng)提前規(guī)劃，合理利用城市現(xiàn)有設(shè)施，按照規(guī)劃和規(guī)定的開發(fā)程序進(jìn)行配套建設(shè)；

　　（四）舊區(qū)改建應(yīng)逐步實行綜合開發(fā)，按照詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行，嚴(yán)格控制零星插建、改建和翻建；

　　（五）城市地上、地下空間應(yīng)合理開發(fā)，綜合利用，一切建設(shè)活動按城市規(guī)劃進(jìn)行，并履行規(guī)劃審批手續(xù)；

　　（六）保護(hù)重要的文物古跡、風(fēng)景名勝和代表城市傳統(tǒng)風(fēng)貌的街區(qū)、建筑物、構(gòu)筑物、古樹等。

　　第十六條 生產(chǎn)或儲存易燃易爆、劇毒物品以及嚴(yán)重污染環(huán)境的建設(shè)項目必須避開市區(qū)。已經(jīng)在市區(qū)的，不得在原地擴(kuò)建和改建，應(yīng)根據(jù)城市規(guī)劃逐步遷移。

　　城市生活居住區(qū)、水源保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁建設(shè)污染環(huán)境、危害人體健康的建設(shè)項目。

　　建設(shè)有輻射性危害的設(shè)施時，必須避開市區(qū)，并設(shè)置防護(hù)工程和廢棄物處理設(shè)施。

　　第四章 城市規(guī)劃的實施

　　第十七條 城市總體規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)予以公布，并認(rèn)真組織實施?？h級以上人民政府應(yīng)定期對城市總體規(guī)劃實施情況進(jìn)行檢查。

　　第十八條 城市土地利用與建設(shè)工程的規(guī)劃管理，實行建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證制度。

　　第十九條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)工程的選址和布局，必須符合城市規(guī)劃。在建設(shè)項目可行性研究階段，應(yīng)有城市規(guī)劃行政主管部門參加。建設(shè)單位或個人向有關(guān)主管部門報請批準(zhǔn)設(shè)計任務(wù)書時，必須附有城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的建設(shè)項目選址意見書。

　　建設(shè)項目選址意見書，按建設(shè)項目的規(guī)模和審批權(quán)限實行分級規(guī)劃管理。國務(wù)院及有關(guān)部門和省人民政府計劃行政主管部門批準(zhǔn)的建設(shè)項目，由省人民政府城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)建設(shè)項目選址意見書；州（地、市）、縣計劃行政主管部門批準(zhǔn)的建設(shè)項目，分別由該級人民政府城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)建設(shè)項目選址意見書。

　　第二十條 建設(shè)用地規(guī)劃許可證按下列程序辦理：

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)單位或個人持建設(shè)項目的有關(guān)批準(zhǔn)文件和建設(shè)項目選址意見書，向項目所在地城市規(guī)劃行政主管部門提出定點申請；

　　（二）城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模，按照城市規(guī)劃的要求，經(jīng)實地勘察，核定用地位置和界限，提出規(guī)劃設(shè)計條件；

　?。ㄈ┏鞘幸?guī)劃行政主管部門審查建設(shè)單位或個人提交的規(guī)劃設(shè)計總圖或者初步設(shè)計方案，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

　　建設(shè)單位或個人在領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上人民政府土地管理部門申請用地。

　　第二十一條 建設(shè)工程規(guī)劃許可證按下列程序辦理：

　　（一）建設(shè)單位或個人持建設(shè)項目批準(zhǔn)文件和建設(shè)用地證件，向建設(shè)工程所在地城市規(guī)劃行政主管部門提出建設(shè)申請；

　?。ǘ┏鞘幸?guī)劃行政主管部門審查建設(shè)工程項目的設(shè)計方案、建設(shè)工程施工圖，確認(rèn)符合城市規(guī)劃要求后，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　建設(shè)單位或個人在領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，方可申請辦理開工手續(xù)，經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門現(xiàn)場驗線后，可正式施工。

　　第二十二條 建設(shè)單位或個人在規(guī)定期限內(nèi)工程未開工又未辦理延期手續(xù)的，領(lǐng)取的建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證自行失效。

　　建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定的內(nèi)容不得擅自變更。確需變更的，必須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意，并辦理變更手續(xù)。

　　第二十三條 城市規(guī)劃管理費的收取和使用辦法，由省人民政府另行規(guī)定。

　　第二十四條 城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)參加城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)工程的竣工驗收。建設(shè)單位應(yīng)在竣工驗收后的6個月內(nèi)，向當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃行政主管部門報送有關(guān)資料。

　　第二十五條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)臨時用地和臨時建設(shè)，不得影響城市規(guī)劃的實施。

　　臨時用地，須經(jīng)臨時建設(shè)工程所在地城市規(guī)劃行政主管部門審查同意，取得臨時用地規(guī)劃許可證后，向所在地縣級以上人民政府土地管理部門申請臨時用地。臨時建設(shè)，須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門審查批準(zhǔn)，發(fā)給臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　禁止在臨時用地上建設(shè)永久性、半永久性建設(shè)工程。

　　臨時建設(shè)和臨時用地使用期滿，必須無條件拆除一切臨時建筑物和構(gòu)筑物，清理平整場地，按期歸還。

　　第二十六條 任何單位和個人必須服從城市人民政府根據(jù)城市規(guī)劃需要作出的調(diào)整用地或拆遷決定，不得以任何理由拒絕或拖延執(zhí)行。

　　第二十七條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。

　　第二十八條 任何單位和個人不得占用道路、廣場、河湖水面、河堤洪道、園林綠地、高壓供電走廊和壓占地下管線，不得進(jìn)行與該地段規(guī)劃要求不相符的建設(shè)。

　　沿城市道路新建或改建建筑物、構(gòu)筑物，必須符合規(guī)劃道路紅線和城市規(guī)劃行政主管部門提出的后退紅線的要求。

　　第二十九條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)設(shè)置城市雕塑、建筑小品、大型廣告牌、集貿(mào)市場、停車場等，必須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)。

　　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)翻建道路以及興建地下工程管線，需開挖城市道路的，必須持有關(guān)批準(zhǔn)文件和工程設(shè)計圖，報請城市規(guī)劃行政主管部門及有關(guān)單位審查同意，方可開挖施工。

　　第三十條 城市規(guī)劃行政主管部門有權(quán)對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地和建設(shè)工程是否符合規(guī)劃要求進(jìn)行檢查。被檢查者必須如實提供情況和必要的資料；檢查者有責(zé)任為被檢查者保守技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密。

　　城市規(guī)劃管理檢查人員執(zhí)行公務(wù)時，應(yīng)持由省人民政府城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的檢查證。

　　第五章 法律責(zé)任

　　第三十一條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證或臨時建設(shè)用地規(guī)劃許可證而取得建設(shè)用地批準(zhǔn)文件、占用土地的，批準(zhǔn)文件無效；占用的土地由縣級以上人民政府責(zé)令限期退回，拆除違法建筑物，并追究違法單位和直接責(zé)任人的行政責(zé)任。

　　擅自改變建設(shè)用地規(guī)劃許可證規(guī)定內(nèi)容的，責(zé)令當(dāng)事人限期改正，在未改正前，對其建設(shè)申請一律不予審批。

　　第三十二條 在城市規(guī)劃內(nèi)內(nèi)，違反本辦法規(guī)定，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃實施，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物及其它設(shè)施。拆除的費用由建設(shè)單位或個人承擔(dān)。

　　（一）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的；

　　（二）擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定的內(nèi)容，建設(shè)項目不符合地段規(guī)劃要求的；

　?。ㄈ┬陆?、改建項目不符合城市規(guī)劃后退紅線要求，妨礙道路交通，侵占公用設(shè)施用地的；

　?。ㄋ模┰谂R時用地上建造永久性、半永久性建筑物、構(gòu)筑物，臨時建筑物和構(gòu)筑物到期不拆除，臨時用地期滿不辦理延期使用手續(xù)，影響城市規(guī)劃實施和城市管理的；

　?。ㄎ澹┢渌`反城市規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)的。

　　違反前款規(guī)定，影響城市規(guī)劃實施尚可采取改正措施的，由縣級以上人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期改正，并對建設(shè)單位處以土建工程造價4－6％的罰款；對個人處以500－2000元的罰款。

　　逾期不繳納罰款的，按日加收3‰的滯納金。罰款一律上繳同級財政。

　　第三十三條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法建筑物，由城市規(guī)劃行政主管部門會同有關(guān)部門處理。

　　第三十四條 對未取得或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的單位有關(guān)責(zé)任人員，由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分，并報同級城市規(guī)劃行政主管部門備案。

　　第三十五條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可在接到處罰決定之日起15日內(nèi)，向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議；對復(fù)議決定不服的，可在接到復(fù)議決定之日起15日內(nèi)向人民法院起訴。當(dāng)事人也可在接到處罰決定之日起15日內(nèi)直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議、不起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　在復(fù)議或訴訟期間，工程建設(shè)必須暫停。

　　第三十六條 城市規(guī)劃行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、貪污受賄、敲詐勒索的，由其所在單位或上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章 附 則

　　第三十七條 本辦法的具體應(yīng)用問題由省人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十八條 本辦法自1994年4月1日起施行。

　　1994年1月14日