第一章 總 則

　　第一條 為了認真貫徹落實黨的十五大和十五屆三中全會關于加強農(nóng)村基層民主法制建設的精神，擴大農(nóng)村基層民主，保證農(nóng)民群眾直接行使民主權利，加強農(nóng)村基層組織建設，密切黨群干群關系，促進農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中華人民共和國村民委員會組織法》和中央有關規(guī)定，制定本規(guī)定。

　　第二條 實行村務公開和民主管理，要堅持以鄧小平理論和黨的基本路線為指導，正確貫徹落實黨在農(nóng)村的各項方針政策，以推行村務公開為基礎，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，推進農(nóng)村的民主、法制建設，推動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟與農(nóng)村社會的全面發(fā)展和進步。擴大農(nóng)村基層民主，要在黨的統(tǒng)一領導下有步驟、有秩序地進行，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村基層黨組織的領導核心作用。

　　第三條 實行村務公開和民主管理，要有利于發(fā)展農(nóng)村基層民主，保障農(nóng)民直接行使民主權利；有利于充分調動廣大農(nóng)民群眾建設有中國特色社會主義新農(nóng)村的積極性和創(chuàng)造性；有利于促進農(nóng)村各項改革和建設事業(yè)的全面發(fā)展；有利于加強農(nóng)村基層組織和黨風廉政建設，強化黨員和群眾對干部的監(jiān)督，密切黨群干群關系；有利于引導農(nóng)村干部正確執(zhí)行黨的路線、方針、政策，使農(nóng)村工作逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道。

　　第二章 村務公開的主要內(nèi)容和方法

　　第四條 村務公開的內(nèi)容包括農(nóng)民群眾普遍關心的實際問題、涉及群眾切身利益的各類事項和村里的重大問題。主要包括：新上的經(jīng)濟項目，村里的財產(chǎn)和財務收支情況，征用土地和宅基地審批，計劃生育指標，提留統(tǒng)籌方案及其它農(nóng)民負擔（包括勞動積累工和義務工），集體土地和經(jīng)營實體的承包、租賃、拍賣，土地使用權流轉，救災救濟款物的發(fā)放，村干部年度工作目標、補貼標準和功績過失情況，以及其他公共事務等等。

　　第五條 村務公開的重點是財務公開。村級財務公開的內(nèi)容主要是：村級財務計劃及執(zhí)行情況，各項收入和支出情況，各項財產(chǎn)、債權、債務情況，收益分配，代收代繳水電及其它費用，以資代勞情況，村集體經(jīng)濟組織執(zhí)行財務制度情況及群眾要求公開的其他財務事項。

　　第六條 村務公開的形式要靈活多樣。各村除在本村村民活動較為集中的地方建立專門的“公開欄”，進行張榜公布外，還可采用有線廣播、閉路電視、召集村民會議或村民代表會議等方式公布。公布的事項文字要簡潔明了，便于群眾了解。

　　第七條 村務公開的時間要及時。需公開的事項都要盡早向村民公開，要根據(jù)不同內(nèi)容采取隨時公開、定期公開和年終公開相結合的方式進行。每一件較大事項完成之后，都要及時向群眾公布結果。有些時限較長的事項，可以完成一個階段，公布一次進展情況。一些年度性的事項，要

　　堅持定期公布，間隔最多不超過三個月。

　　第八條 村務公開應按以下程序進行：

　　1、由村委會在征求村民代表意見的基礎上提出公開的事項及公開的內(nèi)容；

　　2、經(jīng)村務公開監(jiān)督小組、村民理財小組審核，報村委會審定；

　　3、召開村民大會或張榜公布；

　　4、聽取群眾意見。

　　第九條 每一次村務公開后，村委會要及時召開村民會議或村民代表會議，廣泛聽取群眾反映和意見。對群眾提出的疑問，要及時作出解釋；對群眾提出的要求，要及時予以答復；對大多數(shù)群眾不贊成的事情，要堅決予以糾正。

　　第十條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要建立村務公開檔案，便于檢查管理，保證公開真實。

　　第三章 村級民主管理組織體系

　　第十一條 村民委員會是在憲法和法律規(guī)定范圍內(nèi)，村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村黨組織的領導和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府指導。村民委員會在民主管理方面的職責是：貫徹落實黨和國家的方針、政策，教育村民遵守國家的法律法規(guī)；負責日常村政村務管理；執(zhí)行村民代表會議和村民會議的決議；落實村務公開和民主管理各項制度并廣泛聽取村民意見；接受群眾監(jiān)督。

　　第十二條 村民會議對本村村務享有最高決策權，村民會議必須由半數(shù)以上的18周歲以上村民或三分之二以上的戶派代表參加，所作決定必須由到會人員半數(shù)以上通過。村民會議的職權是：選舉村民委員會成員；聽取審議村民委員會工作報告和村民代表會工作報告，以及村民委員會成員述職報告；討論決定村政村務重大事項和涉及全體村民利益的重要問題；罷免不稱職的村民委員會成員。

　　村民會議根據(jù)工作需要，可設民主理財、村務監(jiān)督等若干小組（小組成員一般不少于5人），其成員一般不享受誤工補貼。

　　第十三條 人數(shù)較多或者居住分散的村，可由村民推選產(chǎn)生村民代表，通過召開村民代表會議討論決定村民會議授權的事項。村民代表會是村民行使民主權利的一種組織形式，是村務決策、監(jiān)督組織。村民代表會的職責是：代表村民參政議政，討論決定村民委員會年度工作計劃和村級

　　財務預決算，以及村民委員會提出的涉及村政村務方面的重要問題；監(jiān)督村民委員會工作；向群眾宣傳村民代表會決議，并帶頭執(zhí)行村民代表會決議；廣泛搜集村民意見，及時向村民委員會提出工作建議；必要時提請召開村民會議，否決村民委員會違犯法律、法規(guī)、不符合黨和國家方針政策和本村實際的決定，監(jiān)督落實村民會議的決議。

　　第四章 村級民主管理基本制度 民主選舉制度

　　第十四條 村民委員會的選舉要嚴格按照《中華人民共和國村民委員會組織法》及其他有關規(guī)定進行。村民委員會由主任、副主任和委員3～7人組成，村民委員會每屆任期三年，屆滿要依法進行換屆選舉，成員可連選連任。任屆期內(nèi)如要調整，需經(jīng)村民會議投票表決通過。

　　第十五條 村民代表由村民民主推選產(chǎn)生，一般應根據(jù)村民居住情況，每5戶至15戶推選1名，也可由各村民小組分別推選若干名，村民代表數(shù)一般不少于40名。村民代表中要有一定比例的黨員、共青團員和婦女代表。規(guī)模過小的村，可不推選村民代表，由村民會議直接行使民主決策和民主管理的權利。

　　村民主理財、村務監(jiān)督等組織成員由村民會議或村民代表會議民主選舉產(chǎn)生。任期與村民委員會相同。

　　第十六條 村民代表的條件是：擁護黨的基本路線和方針政策，有較強的參政議政能力，公道正派，熱愛集體，關心群眾，在群眾中有較高的威信。

　　第十七條 民主選舉要堅持直接、平等、差額、無記名投票等原則，充分體現(xiàn)選舉人的意愿。

　　民主決策制度

　　第十八條 村級經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃、村財務預決算、村內(nèi)興辦公益事業(yè)、新上建設項目，以及涉及村民利益的大事都應由村民民主決策，不能少數(shù)人說了算。各項民主決策的事務必須依照黨和政府的有關規(guī)定，由村民委員會提出意見，提交村民代表會或村民會議討論通過。

　　第十九條 村民代表會議和村民會議應按以下程序進行：

　　村民代表會議由村民委員會召集；村民委員會研究確定議事內(nèi)容；提前通知村民代表，由村民代表征求村民意見；召開村民代表會議討論決定。村民代表會議形成決議必須由全體村民代表的三分之二多數(shù)通過，會議要做好文字記錄。村民代表會議每半年應至少召開一次。

　　村民會議的召開由村民委員會根據(jù)工作需要和村民代表會議提議研究確定。有十分之一以上的村民提議時，應召開村民會議。村民會議由村民委員會召集和主持，每年必須召開1－2次。

　　第二十條 村民委員會在民主管理中，要實行民主集中制。決定問題時實行少數(shù)服從多數(shù)，要堅持集體領導和分工負責，建立定期報告工作制度。村民委員會及其成員都要制定任期和年度目標責任制，每年向村民會議報告一次工作，每半年向村民代表會議報告一次工作。

　　民主監(jiān)督制度

　　第二十一條 對村級財務實行民主監(jiān)督。村內(nèi)年度收支計劃、重大財務收支項目，必須經(jīng)村民代表會議或村民會議討論通過，嚴格財務開支審批權限，任何人不得越權審批；村內(nèi)所有收支票據(jù)，必須經(jīng)村民主理財小組審核蓋章后，方可入帳。村級財務要嚴格實行專項審計、干部離任審計和年終審計制度。審計工作以農(nóng)經(jīng)管理部門為主，村民主理財小組應積極配合，必要時也可吸收審計部門參加，審計結果要向群眾公布。審計出的問題要認真查處。在自愿的基礎上，實行村有資金鄉(xiāng)代管。

　　第二十二條 對村政事務實行民主監(jiān)督。建立民主議事日制度。民主議事日以黨員代表、村民代表和縣鄉(xiāng)人大代表為主體，村民自愿參加，一般一年兩次，分別在1月和7月進行，也可根據(jù)本村實際，靈活安排。民主議事日由村黨支部（黨總支）和村民委員會負責組織召開。議事內(nèi)容主要是：村民委員會通報工作情況；與會村民就村內(nèi)有關工作進行評議和質詢。村民委員會對議事日會議上群眾所提出的意見和建議應作出明確答復。會后在10日內(nèi)逐一處置完畢。一時難以解決的要向群眾解釋清楚，做到事事有著落。

　　第二十三條 建立和健全民主評議村干部制度，每年對村黨支部（黨總支）書記、副書記、村委員成員進行一次評議。民主評議村干部由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委組織，村民代表、本村縣鄉(xiāng)人大代表、黨員代表參加。民主評議村干部采取個人述職，代表測評的辦法進行。測評結果作為對村干部使用的重要依據(jù)，一般情況下，不稱職票超過三分之一的給予批評教育，連續(xù)兩年不稱職票超過三分之一的給予警告，不稱職票超過半數(shù)的由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委提請按有關程序予以調整或罷免。民主評議村干部要與村干部任期、離任審計相結合，審計有問題的干部，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委應按有關程序予以處理或提交紀檢、監(jiān)察、司法機關查處。

　　第五章 村級民主管理工作規(guī)范

　　第二十四條 村級組織之間的相互關系

　　1、村黨支部（黨總支）是村民委員會、村民代表會議、村民會議以及其他組織的領導核心；

　　2、村民會議負有村務最高決策權；

　　3、村民代表會代表村民行使村政村務的決策監(jiān)督權；

　　4、村民委員會對村民會議和村民代表會議負責，執(zhí)行村民會議、村民代表會議的決議，負責村務的日常管理。

　　第二十五條 村干部要堅持民主施政，走群眾路線，遇事同群眾商量，尊重村民的民主權利，要以身作則，帶頭執(zhí)行村務公開和民主管理的各項制度；要堅持集體領導與分工負責相結合，認真做好分管工作，在公務活動中不徇私舞弊，自覺接受群眾監(jiān)督；辦事公道，廉潔勤政，帶頭遵紀守法，嚴格執(zhí)行組織紀律，增強團結，嚴禁搞宗族派性活動，嚴禁壓制群眾和對群眾打擊報復。

　　第二十六條 村民要自覺遵守民主管理行為規(guī)范，正確行使民主權利，嚴格遵守國家法律、法規(guī)，遵守村規(guī)民約，自覺執(zhí)行村民會議和村民代表會議的決議，認真履行村民義務，增強集體觀念，維護集體利益，關心、熱愛集體。敢于監(jiān)督，勇于同侵犯民主權利、損害集體利益的行為作斗爭。抵制宗族派性活動。講文明、守公德，爭創(chuàng)遵紀守法文明戶，爭做社會主義的“四有”新人。

　　第二十七條 加強對村務公開和民主管理工作的領導。

　　1、縣（市、區(qū)）黨委、政府負責本條例的實施、監(jiān)督和檢查，要明確一名負責同志主抓這項工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的主要領導要親自抓。

　　2、縣（市、區(qū)）黨委組織、宣傳部門要重點抓好農(nóng)村黨支部（黨總支）的建設，搞好農(nóng)村干部、黨員培訓。

　　3、縣（市、區(qū)）民政部門要抓好村民委員會的建設和民主選舉工作。

　　4、縣（市、區(qū)）農(nóng)經(jīng)管理部門要抓好農(nóng)民負擔和農(nóng)村財務管理工作，搞好村級財務的審計監(jiān)督。

　　5、縣（市、區(qū)）紀檢、監(jiān)察機關、司法部門負責對嚴重侵犯村民民主權利、破壞民主管理制度案件的查處和廉政建設。

　　6、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府要支持村干部依法施政，依照《暫行規(guī)定》大膽進行管理。

　　第二十八條 村黨支部（黨總支）要認真履行領導本村村務公開和民主管理的職責。

　　1、討論決定本村經(jīng)濟建設和社會發(fā)展中的重要問題，并組織帶領黨員和村民認真實施。對需由村民委員會、村民會議或村民代表會議決定的事情，認真調研論證并提出意見和建議。

　　2、經(jīng)常聽取村民意見，研究、改進本村務公開和民主管理工作。

　　3、堅持群眾路線，充分發(fā)揚民主，教育黨員和村民積極參與村級事務管理，切實保障黨員和村民的民主權利。

　　4、加強對村干部的教育管理，認真執(zhí)行本規(guī)定，督促落實村務公開和民主管理制度，制止、糾正侵犯村民民主權利的行為。

　　第二十九條 違反本《暫行規(guī)定》行為的懲處。

　　1、對侵犯村民民主權利，違犯村務公開和民主管理制度，情節(jié)輕微的，要責令其停止侵權行為，作出檢查，進行批評教育。

　　2、有下列行為之一的，給予黨紀政紀處分。（1）用非組織活動拉選票，破壞選舉，妨礙選舉人自由行使選舉權和被選舉權的；（2）對正當行使民主權利的檢舉揭發(fā)人進行打擊報復的；（3）有意阻撓有選舉權的人參加選舉的；（4）違犯民主決策、民主管理程序造成重大經(jīng)濟損失的；（5）有其他嚴重侵權行為，破壞村務公開和民主管理制度的。

　　3、對村級組織侵犯民主權利或違犯村務公開和民主管理制度的，要追究主要負責人的責任。情節(jié)嚴重、觸犯法律的，移交司法部門依法追究法律責任。

　　4、對不履行村民義務的，根據(jù)國家法律和政策，視情節(jié)輕重，給予處罰。

　　5、嚴禁宗教、宗族勢力干擾村政村務活動。

　　第六章 附 則

　　第三十條 本規(guī)定自頒布之日起施行。

　　1999年4月12日