（1994年5月13日青海省玉樹藏族自治州第八屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過 1994年11月23日青海省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議批準(zhǔn) 1994年11月23日起施行）

　　目 錄

　　第一章 總 則

　　第二章 步驟和目標(biāo)

　　第三章 職 責(zé)

　　第四章 入 學(xué)

　　第五章 教師隊(duì)伍建設(shè)

　　第六章 教育和教學(xué)

　　第七章 經(jīng) 費(fèi)

　　第八章 獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰

　　第九章 附 則

　　第一章 總 則

　　第一條 為了發(fā)展自治州的民族基礎(chǔ)教育事業(yè)，更好地為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國義務(wù)教育法》和《青海省實(shí)施＜中華人民共和國義務(wù)教育法＞辦法》、《玉樹藏族自治州自治條例》等法律法規(guī)，結(jié)合自治州實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 自治州各縣、鄉(xiāng)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和文化教育基礎(chǔ)，實(shí)施不同年限的義務(wù)教育。

　　組織實(shí)施義務(wù)教育是自治州各級人民政府的職責(zé)。政府、社會(huì)、學(xué)校、家庭必須依法保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。

　　第三條 義務(wù)教育必須堅(jiān)持社會(huì)主義方向，認(rèn)真貫徹黨和國家的教育方針，為培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展的建設(shè)人才奠定基礎(chǔ)。

　　第四條 義務(wù)教育實(shí)行地方負(fù)責(zé)，以縣為主，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級管理，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級辦學(xué)的體制，同時(shí)鼓勵(lì)和提倡企事業(yè)單位、個(gè)人和其他社會(huì)力量辦學(xué)，逐步形成政府辦學(xué)為主與社會(huì)各界參與辦學(xué)相結(jié)合的新體制。

　　第五條 各級人民政府必須把發(fā)展基礎(chǔ)教育放在優(yōu)先位置，采取特殊政策和有效措施，積極推進(jìn)義務(wù)教育進(jìn)程。

　　第二章 步驟和目標(biāo)

　　第六條 自治州實(shí)施義務(wù)教育的步驟和目標(biāo)為：

　?。ㄒ唬┲荨⒖h人民政府所在地的城鎮(zhèn)實(shí)施9年義務(wù)教育，2000年基本普及9年義務(wù)教育；

　?。ǘ┯駱?、稱多、囊謙縣的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)施6年義務(wù)教育，2005年基本普及6年義務(wù)教育；

　?。ㄈ╇s多、治多、曲麻萊縣各鄉(xiāng)和玉樹、稱多、囊謙縣的純牧業(yè)鄉(xiāng)，實(shí)施3－4年義務(wù)教育。

　　第三章 職 責(zé)

　　第七條 州、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在實(shí)施義務(wù)教育中的主要職責(zé)是：

　?。ㄒ唬┲贫ū拘姓^(qū)域?qū)嵤┝x務(wù)教育的規(guī)劃，依法在本行政區(qū)域組織實(shí)施義務(wù)教育；

　?。ǘ┱J(rèn)真貫徹黨和國家的教育方針、政策、法律、法規(guī)，切實(shí)加強(qiáng)對義務(wù)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)；

　?。ㄈ┙Y(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、教育發(fā)展?fàn)顩r，采取適應(yīng)本地實(shí)際的政策措施、辦學(xué)模式和工作步驟，推動(dòng)義務(wù)教育發(fā)展；

　?。ㄋ模┒嗲阑I措教育經(jīng)費(fèi)，增加教育投入，合理規(guī)劃、設(shè)置中、小學(xué)校，努力改善辦學(xué)條件，逐步使其達(dá)到省人民政府制定的義務(wù)教育辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)；

　?。ㄎ澹└骷壢嗣裾?jiǎng)訂T、組織適齡兒童、少年按時(shí)入學(xué)并受完規(guī)定年限的義務(wù)教育；

　?。┘訌?qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，改善教師的工作、學(xué)習(xí)和生活條件，提高教師的社會(huì)地位；

　?。ㄆ撸┙⒅?、小學(xué)校舍檢查制度，定期檢查、維修學(xué)校危房；

　　（八）為農(nóng)村、牧區(qū)寄宿制中、小學(xué)校劃撥一定數(shù)量的土地和草山，幫助其開展勤工儉學(xué)活動(dòng)；

　?。ň牛┲?、縣人民政府應(yīng)定期召開教育工作會(huì)議，研究解決義務(wù)教育中的重大問題，定期向同級人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告義務(wù)教育進(jìn)展情況。

　　第八條 州、縣教育行政部門在實(shí)施義務(wù)教育中的主要職責(zé)是：

　?。ㄒ唬┻\(yùn)用法律和行政手段對學(xué)校進(jìn)行宏觀管理；

　　（二）開展教育管理和教學(xué)內(nèi)容的科學(xué)研究工作，按照教育規(guī)律，指導(dǎo)中、小學(xué)校工作，改革管理體制和教學(xué)方法；

　?。ㄈ┕芾?、使用好教育經(jīng)費(fèi)；

　?。ㄋ模谋镜貙?shí)際出發(fā)，確定中、小學(xué)校的規(guī)模、辦學(xué)形式、教學(xué)內(nèi)容和招生方案等；

　?。ㄎ澹┙⒔逃|(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評估指標(biāo)體系，加強(qiáng)督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)，搞好督導(dǎo)工作；

　?。┕芾?、培訓(xùn)和考核中、小學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)、教師和教育行政管理干部；

　?。ㄆ撸┍O(jiān)督管理中、小學(xué)校的收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和校舍、場地、草山使用情況，及時(shí)查處中、小學(xué)校亂收費(fèi)和隨意將校舍、場地、草山出租、出讓和移作他用的行為。

　　第九條 州、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和州、縣教育行政部門實(shí)行義務(wù)教育目標(biāo)管理責(zé)任制。義務(wù)教育完成情況是考核各級人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)政績的一項(xiàng)主要內(nèi)容。

　　第十條 中、小學(xué)校在實(shí)施義務(wù)教育中的主要職責(zé)是：

　?。ㄒ唬┌凑辗梢?guī)定，接受適齡兒童、少年入學(xué)；

　?。ǘ﹨f(xié)助當(dāng)?shù)卣M織、動(dòng)員適齡兒童、少年按時(shí)入學(xué)；

　?。ㄈ┱J(rèn)真貫徹黨和國家的教育方針，使兒童、少年在德、智、體諸方面全面發(fā)展；

　?。ㄋ模﹪?yán)格學(xué)籍管理，防止學(xué)生流失，非特殊情況學(xué)校不得開除或勒令正在接受義務(wù)教育的學(xué)生退學(xué)。學(xué)校和教師不得對學(xué)生實(shí)施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格的行為；

　?。ㄎ澹┱J(rèn)真執(zhí)行上級下達(dá)的教學(xué)計(jì)劃，改革教育和教學(xué)方法，減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，努力提高教育和教學(xué)質(zhì)量；

　?。┮勒帐?、州人民政府和教育行政部門的規(guī)定向?qū)W生收取雜費(fèi)，管好、用好教育經(jīng)費(fèi)。

　　第十一條 中、小學(xué)校實(shí)行校長負(fù)責(zé)制，同時(shí)建立健全民主管理制度，依靠教職工辦好學(xué)校。

　　第四章 入 學(xué)

　　第十二條 年滿7周歲的適齡兒童，不分性別、民族，均須入學(xué)接受當(dāng)?shù)卣?guī)定年限的義務(wù)教育。有條件的地區(qū)，也可6周歲入學(xué)，條件困難的農(nóng)村、牧區(qū)可推遲到9周歲入學(xué)，其升學(xué)年齡相應(yīng)放寬。

　　第十三條 父母或其他監(jiān)護(hù)人有義務(wù)使子女或被監(jiān)護(hù)人按規(guī)定年齡接受規(guī)定年限的義務(wù)教育。

　　禁止任何單位、組織、團(tuán)體和個(gè)人招收應(yīng)當(dāng)接受義務(wù)教育的適齡兒童、少年做工、務(wù)農(nóng)、放牧、經(jīng)商和入寺當(dāng)完德。

　　第十四條 接受義務(wù)教育的學(xué)生免收學(xué)費(fèi)。

　　因家庭經(jīng)濟(jì)困難不能入學(xué)或不能堅(jiān)持學(xué)習(xí)的適齡兒童、少年，學(xué)校可減免其雜費(fèi)和課本費(fèi)，并根據(jù)分級管理的原則，由本級人民政府或村（牧）民委員會(huì)給學(xué)?；?qū)W生個(gè)人以相應(yīng)補(bǔ)貼。

　　在本州范圍內(nèi)，適齡兒童、少年到非戶籍所在地接受義務(wù)教育不另行收費(fèi)。

　　第五章 教師隊(duì)伍建設(shè)

　　第十五條 各級人民政府要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國教師法》，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，保障教師的合法權(quán)益，建立一支具有良好政治業(yè)務(wù)素質(zhì)、結(jié)構(gòu)合理、相對穩(wěn)定的教師隊(duì)伍。

　　自治州人民政府要加強(qiáng)自治州民族師范建設(shè)，使其成為小學(xué)師資培養(yǎng)、培訓(xùn)基地。

　　第十六條 自治州對不具備國家規(guī)定學(xué)歷的教師進(jìn)行資格考試?？荚嚭细竦慕處煱l(fā)給資格證書；不合格的，經(jīng)過進(jìn)修再次進(jìn)行考核，仍不合格者，不得聘為教師。

　　未經(jīng)縣以上教育行政部門批準(zhǔn)，任何單位不得抽調(diào)或借調(diào)教師改做其他工作。

　　不得將不能勝任教學(xué)工作的人員調(diào)入學(xué)校擔(dān)任教師。

　　第十七條 自治州建立師資培訓(xùn)制度。各級人民政府通過委托培養(yǎng)、離職進(jìn)修、在職函授等形式，不斷提高教師的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。

　　委托培養(yǎng)、進(jìn)修的教師畢業(yè)后，一律回原單位從事教育工作。

　　第十八條 自治州采取優(yōu)惠政策，吸引外地教師來自治州任教。

　　第十九條 人民教師要忠誠黨的教育事業(yè)，認(rèn)真履行職責(zé)，教書育人，為人師表，熱愛學(xué)生，全面完成教育教學(xué)任務(wù)。

　　第二十條 各級人民政府采取有效措施和優(yōu)惠政策，穩(wěn)定教師隊(duì)伍，鼓勵(lì)教師安心工作：

　?。ㄒ唬┙o中、小學(xué)教師每年報(bào)銷一次探親往返費(fèi)用；

　?。ǘ┰谖鲗幮藿ㄍ诵萁處煒?，安置長期在玉樹從事教育工作的離退休老教師；

　?。ㄈ┯山逃块T委托培養(yǎng)上大專以上院校，學(xué)習(xí)年限不少于兩年并取得結(jié)業(yè)證書的中、小學(xué)教師，回來仍從事教育工作的，在自治州范圍內(nèi)承認(rèn)其相應(yīng)的學(xué)歷；

　?。ㄋ模┒ㄆ诮o教師檢查身體，從實(shí)際出發(fā)安排老教師到內(nèi)地療養(yǎng)；

　?。ㄎ澹┑酱逡患壭W(xué)任教的公辦教師向上浮動(dòng)一級工資；

　?。﹂L期在自治州從事教育工作的教師在福利、住房、醫(yī)療、子女升學(xué)等方面給予照顧。

　　第二十一條 各級人民政府要積極改善民辦教師的待遇。專職民辦教師的月工資不得少于200元。對長期從事教育工作的民辦教師，可根據(jù)他們的思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和工作實(shí)績，逐步擇優(yōu)轉(zhuǎn)為公辦教師。

　　第六章 教育和教學(xué)

　　第二十二條 中、小學(xué)校要用馬列主義、毛澤東思想和鄧小平同志建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義理論教育學(xué)生，把堅(jiān)定正確的政治方向擺在首位，加強(qiáng)愛國主義、社會(huì)主義、集體主義、民主與法制、民族團(tuán)結(jié)和民族政策教育，注重文明行為養(yǎng)成教育，改進(jìn)德育的內(nèi)容和方法，注重教育實(shí)效。

　　第二十三條 普通中、小學(xué)校以漢語文教學(xué)為主，根據(jù)實(shí)際情況在適當(dāng)年級加設(shè)藏語文課；民族中、小學(xué)校以藏語文教學(xué)為主，在適當(dāng)年級加設(shè)漢語文課。

　　第二十四條 牧區(qū)鄉(xiāng)寄宿小學(xué)應(yīng)努力擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提高辦學(xué)效益，逐步辦成學(xué)制6年的全日制學(xué)校。

　　有條件的村應(yīng)辦小學(xué)，村辦小學(xué)以民辦公助為主，主要實(shí)施3年義務(wù)教育。

　　第二十五條 全日制中、小學(xué)校要按照教學(xué)大綱和教學(xué)計(jì)劃的要求開齊課程，保證教學(xué)時(shí)間，完成教學(xué)任務(wù)。

　　村辦簡易小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，主要開設(shè)藏語文、算術(shù)和思想品德課。

　　第二十六條 中、小學(xué)校要有計(jì)劃地對學(xué)生進(jìn)行職業(yè)技術(shù)教育和勞動(dòng)技藝教育。

　　第七章 經(jīng) 費(fèi)

　　第二十七條 各級人民政府用于義務(wù)教育的財(cái)政撥款應(yīng)以高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長率兩個(gè)百分點(diǎn)的比例，逐年增長，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用及其公用部分（扣除物價(jià)上漲因素）每年遞增5％。

　　國家下?lián)芙o自治州的少數(shù)民族補(bǔ)助款和支援不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金應(yīng)有一定比例用于發(fā)展基礎(chǔ)教育；自治州地方機(jī)動(dòng)財(cái)力用于實(shí)施義務(wù)教育的部分不低于20％。

　　第二十八條 依法在自治州城鄉(xiāng)征收教育費(fèi)附加。教育費(fèi)附加和按規(guī)定籌集的教育費(fèi)主要用于義務(wù)教育。

　　第二十九條 扶貧資金應(yīng)有一定比例用于義務(wù)教育，城市建設(shè)維修資金應(yīng)有一定比例用于維修城鎮(zhèn)中、小學(xué)校的危房。

　　第三十條 州、縣人民政府建立基礎(chǔ)教育基金。

　　鼓勵(lì)多渠道、多形式集資辦學(xué)和社會(huì)各界人士捐資助學(xué)。

　　第三十一條 政府劃撥給寄宿制學(xué)校的人民助學(xué)金應(yīng)隨著寄宿生的增加和物價(jià)的提高逐步增加，保證學(xué)生生活和義務(wù)教育事業(yè)的需要。

　　第三十二條 各級人民政府及其財(cái)政、審計(jì)、教育行政部門，應(yīng)加強(qiáng)對教育經(jīng)費(fèi)的管理和審計(jì)監(jiān)督。

　　各級教育行政部門和中、小學(xué)校應(yīng)當(dāng)管好、用好教育經(jīng)費(fèi)，提高投資效益，杜絕浪費(fèi)。

　　第八章 獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰

　　第三十三條 對下列單位和個(gè)人，分別由州、縣人民政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)或者授予榮譽(yù)稱號：

　　（一）認(rèn)真執(zhí)行本條例，按期實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育規(guī)劃，達(dá)到任期教育目標(biāo)的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府；

　?。ǘ┱J(rèn)真執(zhí)行教育方針，全面提高教育質(zhì)量，成績顯著的教育行政部門和中、小學(xué)校；

　?。ㄈ┓e極集資辦學(xué)和捐資助學(xué)，支持義務(wù)教育成績突出的組織和個(gè)人；

　?。ㄋ模┰诎l(fā)展基礎(chǔ)教育工作中做出突出貢獻(xiàn)的教育工作者；

　?。ㄎ澹┺r(nóng)村牧區(qū)讓兒童、少年全部按時(shí)入學(xué)并受完9年義務(wù)教育的父母和家庭。

　　第三十四條 有以下情形之一的，由上級人民政府或有關(guān)部門依照管理權(quán)限對主要責(zé)任人和有關(guān)負(fù)責(zé)人給予批評教育或行政處分：

　?。ㄒ唬o特殊原因，未能達(dá)到實(shí)施義務(wù)教育基本辦學(xué)條件的；

　?。ǘ┮蚬ぷ魇氃斐蓪W(xué)齡兒童入學(xué)率、鞏固率和教學(xué)質(zhì)量明顯下降的；

　?。ㄈ┮蛑?、小學(xué)校管理松馳，造成嚴(yán)重后果的；

　?。ㄋ模┙處熯`反教師聘約或不盡職責(zé)，給教育教學(xué)工作造成損失的；

　?。ㄎ澹⒅?、小學(xué)校校舍、場地、草山出租、出讓或移作他用妨礙義務(wù)教育的；

　?。╇S意開除接受義務(wù)教育的學(xué)生或勒令其退學(xué)以及對學(xué)生輟學(xué)未采取必要措施予以制止，致使中、小學(xué)生嚴(yán)重流失的；

　?。ㄆ撸┻`反有關(guān)規(guī)定，政府或教育行政部門向社會(huì)、家長亂攤派和學(xué)校向?qū)W生亂收費(fèi)的。

　　第三十五條 有下列情形之一的，由有關(guān)部門給予行政處分或按治安管理處罰條例進(jìn)行處理；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

　?。ㄒ唬├米诮袒顒?dòng)妨礙學(xué)校教學(xué)或干預(yù)義務(wù)教育的；

　?。ǘ├妹孕呕顒?dòng)妨礙學(xué)校教學(xué)或干預(yù)義務(wù)教育的；

　?。ㄈ_亂學(xué)校正常教育秩序的；

　?。ㄋ模┪耆?、毆打教師、學(xué)生的；

　?。ㄎ澹w罰或變相體罰學(xué)生情節(jié)嚴(yán)重的；

　?。┣终?、破壞學(xué)校校舍、草山、場地和其它設(shè)施的；

　?。ㄆ撸┛丝?、挪用、貪污、盜竊教育經(jīng)費(fèi)的；

　?。ò耍┩婧雎毷卦斐蓭熒鷤龅?；

　?。ň牛┰趯W(xué)?；ㄖ泄ぷ魇氃斐蓢?yán)重浪費(fèi)的。

　　第三十六條 父母或其他監(jiān)護(hù)人不送適齡兒童、少年入學(xué)接受義務(wù)教育的，要進(jìn)行批評教育，經(jīng)教育仍不送子女或被監(jiān)護(hù)人入學(xué)的，每學(xué)年處以150元以上300元以下的罰款，直至其送子女或被監(jiān)護(hù)人入學(xué)。

　　第三十七條 招收應(yīng)當(dāng)接受義務(wù)教育的適齡兒童、少年做工、經(jīng)商、入寺或從事其它雇用性勞動(dòng)的，按國家有關(guān)禁止使用童工的規(guī)定和《青海省實(shí)施＜義務(wù)教育法＞辦法》進(jìn)行處罰。

　　第三十八條 當(dāng)事人對依照本條例給予的行政處罰不服的，可以在處罰之日起15日內(nèi)向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上級行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議。當(dāng)事人對復(fù)議決定不服的可以在接到復(fù)議決定之日起15日內(nèi)向人民法院起訴。逾期不申請復(fù)議、不起訴又不履行決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第九章 附 則

　　第三十九條 本條例應(yīng)用中的具體問題由自治州人民政府教育主管部門負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十條 本條例經(jīng)自治州人民代表大會(huì)通過并報(bào)請青海省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后生效。

　　1994年11月23日