重慶市人民政府關(guān)于繼續(xù)規(guī)范一批政務管理行為的意見

　　各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府，市政府各部門，各有關(guān)單位：2001年，各地、各部門按照全市發(fā)展環(huán)境綜合整治行動的總體部署和安排，積極開展規(guī)范一批政務管理行為的工作，取得明顯成效。政務公開工作全面開展，取得階段性成果；廠務公開、村務公開達到了預期目的：“收支兩條線”，“罰繳分離”執(zhí)行情況較好；開展了整治編造假帳的工作，查處了編造業(yè)績、報假數(shù)據(jù)的行為；行政執(zhí)法行為有所規(guī)范。但是，目前的工作從面上看，發(fā)展還不夠平衡，從點上看工作還不夠深入，與西部大開發(fā)的形勢和廣大人民群眾的要求還存在差距和不足，需要進一步加大規(guī)范政務管理的力度，切實解決政務管理中的薄弱環(huán)節(jié)，以創(chuàng)造更加優(yōu)良的政務環(huán)境，促進我市經(jīng)濟社會的發(fā)展。為此，在去年工作的基礎上，現(xiàn)就今年全市繼續(xù)規(guī)范一批政務管理行為提出如下工作意見：

　　一、繼續(xù)深入開展政務公開工作

　　（一）高度重視，進一步提高對政務公開的認識。實踐證明，推行政務公開，對于切實規(guī)范政務管理行為，從源頭上遏制腐敗，樹立政府廉潔、勤政、務實、高效的良好形象，進一步優(yōu)化我市的發(fā)展環(huán)境，促進經(jīng)濟和社會快速健康發(fā)展具有十分重要的意義和作用。因此，各地、各部門要以“三個代表”重要思想為指導，深刻領會推行政務公開的實質(zhì)，切實解決認識不足的問題。要克服搞得差不多了和看一看、等一等的思想，增強做好這項工作的責任感、使命感和緊迫感。營造上下聯(lián)動、全面推進、深化完善、不斷發(fā)展的氛圍。

　?。ǘ┘訌婎I導，切實解決政務公開發(fā)展不平衡的問題。

　　推行政務公開，是新時期、新形勢賦予各級政府的一項新的任務。

　　為此，各級政府要切實負起推行政務公開牽頭工作的責任，各級政府和部門辦公室要做好具體承辦工作。要加強領導，落實專人，會同有關(guān)部門共同抓好政務公開工作。各地各部門要積極籌措經(jīng)費，加快政務公開基本設施的建設。今年內(nèi)，各區(qū)縣（自治縣、市）政府必須完成行政服務大廳的建設，并掛牌辦公；具有行政審批職能的市級各部門必須完成對外窗口的設置，實行承諾服務；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和城市街道辦事處必須設立固定的政務公開欄，便于群眾觀看。

　?。ㄈ┘訌姽芾?，推進政務公開的規(guī)范化、制度化。對各區(qū)縣（自治縣、市）要求：一是所有具有行政審批職能的部門必須進入行政審批服務大廳（包括市直管的部門），不允許任何單位游離于審批服務大廳之外；二是各單位依法設置的所有行政審批項目，必須經(jīng)由行政審批服務大廳對外受理，各單位本部不得再對外接件受理；三是各地行政審批服務大廳要逐步實行首辦責任制，通過網(wǎng)上辦理或集體會審，提高辦事效率，進一步方便當事人；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道政務公開欄有關(guān)內(nèi)容要及時更換，不斷擴大公開的內(nèi)涵，使之真正成為溝通政府和群眾的橋梁和紐帶。

　　對市級部門要求：一是所有的審批項目，必須由窗口受理，內(nèi)部各處室不再對外接件，并做到收繳分離，收支兩條線；二是要認真、熱情地做好窗口服務工作，講求誠信，承諾了的要按時兌現(xiàn)，不允許推卸責任；三是做好窗口對各地審批服務大廳的對接工作，對各地的轉(zhuǎn)報件，要認真抓緊辦理，要確保在各地對當事人承諾的時間內(nèi)辦畢；四是直管的部門要明確要求各地分支機構(gòu)進入當?shù)匦姓徟沾髲d，以支持各地政府做好政務公開工作。

　?。ㄋ模┘訌姳O(jiān)督檢查，嚴格考核。各級督查部門要切實加強政務公開的督促檢查，督查的重點是：對政務公開組織機構(gòu)是否健全，領導是否得力；是否避重就輕，只公開一般事項，不公開重點事項；政務公開采取的主要措施，是否存在搞形式、走過場、應付了事現(xiàn)象；在政務公開中是否弄虛作假，欺騙群眾和上級，逃避監(jiān)督或者騙取榮譽；有關(guān)部門是否正確覆行職責等。對好的典型要及時通報表揚推廣，對做得差的要及時通報批評。各地各部門要把政務公開作為黨風廉政建設責任制和領導干部年度考核的一項重要內(nèi)容，嚴格紀律，獎懲兌現(xiàn)。對推行政務公開做出明顯成效的干部要予以表彰獎勵；對執(zhí)行政務公開不力或不稱職的干部，要予以批評教育，情節(jié)嚴重的要調(diào)整其工作崗位，或免去其職務；對拒不執(zhí)行政務公開制度，仍然我行我素或以種種借口繼續(xù)侵犯群眾民主權(quán)利等違紀行為，由紀檢監(jiān)察部門按照有關(guān)規(guī)定追究其黨紀、政紀責任。

　　二、按照“八個堅持、八個反對”和“三要三不”要求，進一步規(guī)范公務員行為

　　（一）每個公務員都要堅持黨的以經(jīng)濟建設為中心、堅持四項基本原則、堅持改革開放的基本路線，結(jié)合西部大開發(fā)和我國加入WTO，自覺地把思想認識從那些不符合時代要求的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，使我們的思想和行動更加符合客觀實際，符合廣大人民群眾的意愿。

　?。ǘ﹫詻Q克服脫離群眾、高高在上的官僚主義作風。各級公務員要樹立腳踏實地、埋頭苦干、扎實工作的作風，經(jīng)常深入基層，聽取群眾意見，關(guān)心群眾疾苦、解決群眾困難，為基層和群眾辦實事。全年下基層的時間不得少于1/3.領導干部下基層時要切實做到輕車簡從，盡量減少基層負擔，不得搞迎來送往、前呼后擁、走馬觀花。在今年內(nèi)，各地要切實糾正“走讀干部”、“應酬干部”的現(xiàn)象。市級部門要切實改變衙門習氣和人為設置障礙的行為，加強門衛(wèi)的管理；盡量簡化程序和改善服務態(tài)度，方便和歡迎基層和群眾前來辦事；切實解決吃拿卡要和態(tài)度蠻橫、作風霸道、執(zhí)法粗暴、辦事不公的問題。

　?。ㄈ﹫詻Q克服脫離實際，不實事求是的形式主義作風。一是狠剎“文山會海”，各級政府要嚴格實行會議審批制度，一律不準巧立名目召開各種聯(lián)誼性、輪流做東的“片會”。市級各部門要嚴格控制各種座談會、研討會、表彰會、紀念會以及各種檢查、評比活動，特別不允許市級部門的會議轉(zhuǎn)嫁給區(qū)縣或基層。

　　各地、各部門發(fā)文應注重實效，對上級文件，主要是結(jié)合實際提出具體貫徹落實意見，而不是照抄照搬，層層轉(zhuǎn)發(fā)。二是堅決制止搞華而不實和脫離實際的“形象工程”、“政績工程”。要把群眾贊成不贊成、群眾擁護不擁護作為我們工作的出發(fā)點和落腳點；嚴禁不顧客觀實際，搞一刀切、亂決策，甚至強迫命令，瞎指揮。三是堅持講真話、報實情，力戒浮夸，堅決制止弄虛作假、欺上瞞下、追名逐利的歪風，加大對報喜不報憂，做數(shù)字游戲，搞假政績的打擊力度，一經(jīng)查實，處理必須到位，追究必須到人。

　?。ㄋ模└骷壒珓諉T要發(fā)揚艱苦奮斗、克己奉公、甘于奉獻的精神，做到吃苦在前，享受在后，辦一切事情都要遵循勤儉節(jié)約，艱苦創(chuàng)業(yè)的原則，量力而行，不搞鋪張浪費。各地、各部門要把資金重點用于發(fā)展經(jīng)濟和改善人民生活上，嚴禁首先用來改善行政機關(guān)的工作條件。要加強理想信念和廉潔從政的教育，克服不思進取，得過且過，安于現(xiàn)狀的頹廢思想，樹立愛崗敬業(yè)精神，自覺抵制拜金主義、享樂主義、極端個人主義的侵蝕。不得用公款大吃大喝、游山玩水和進行娛樂消費。要正確對待權(quán)力和地位，一身正氣，以高風亮節(jié)的實際行為和人格力量塑造公務員良好形象。

　　（五）各地、各部門要將執(zhí)行“八個堅持、八個反對”和“三要三不”作為公務員年終考核的重要內(nèi)容，未嚴格執(zhí)行的，要給予嚴肅批評，并不得評選先進。情節(jié)嚴重，影響較大的，要給予行政處分。

　　三、繼續(xù)深入開展行政審批制度改革

　　（一）由市政府法制辦負責，主動加強與國務院行政審批制度改革領導小組辦公室、國務院各部委的聯(lián)系。對國家決定取消的審批事項，要及時地、不折不扣地貫徹落實；對下放的審批事項，要結(jié)合本地區(qū)實際，認真研究，落實措施。力爭今年內(nèi)再審查取消一批不符合WTO規(guī)則、不適應西部大開發(fā)的行政審批項目。

　?。ǘ┮?guī)范審批行為的運行。一要簡化審批手續(xù)，提高行政效率。有行政審批職能的部門和單位，應當本著“便民、高效”

　　的原則，簡化審批程序。二要規(guī)范審批行為，首先要嚴格規(guī)定審批內(nèi)容，明確審批條件，減少審批人員的自由裁量權(quán)；其次要對每項審批項目明確審批時限，方便基層和群眾辦事。三要制定嚴密的操作規(guī)程，對每項審批都應制定詳細、可操作性強、便于監(jiān)督的操作規(guī)則和程序，對不予批準的事項，必須說明理由。同時，制定規(guī)范性文件，進一步規(guī)范和完善各地行政審批服務大廳和市級各部門接件窗口，切實搞好各項服務。

　　（三）制定監(jiān)督措施，加大檢查和指導力度。由市政府法制辦會同市監(jiān)察局等有關(guān)部門加強對行政審批制度改革工作落實情況的監(jiān)督檢查。一是通過日常的執(zhí)法監(jiān)督和辦理的復議案件，發(fā)現(xiàn)和糾正行政執(zhí)法部門在實施審批中的違法和過錯。二是建立行之有效的內(nèi)容監(jiān)督機制。按照“責權(quán)一致”和“誰審批、誰負責”

　　的原則，明確審批部門和審批人員的責任和義務。建立和完善行政審批責任制度、審批過錯責任追究制度，重大審批事項集體決定制度和公文督辦制度。三是要加強辦事的透明度，各部門要無償向群眾提供辦事指南、辦事人員名單及辦事規(guī)則，上墻明示或上網(wǎng)供查詢，接受群眾監(jiān)督。對已宣布取消的事項仍在審批的，或擅自新設立事項進行審批的，在確認其審批結(jié)果無效的同時，要追究部門負責人和直接責任人的行政責任；對利用審批權(quán)力以權(quán)謀私、亂收費、亂攤派，或玩忽職守、越權(quán)或違規(guī)審批造成嚴重后果的，要嚴肅處理。

　　四、切實加強行政事業(yè)性收費項目的管理

　?。ㄒ唬┯墒胸斦帧⑹形飪r局負責，結(jié)合我市行政審批制度改革，對行政事業(yè)性收費項目進行清理，對確需保留的收費項目由市政府審定后通過新聞媒體向社會公示。對仍需繼續(xù)收取但不體現(xiàn)政府行為的行政事業(yè)性收費項目轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務性收費，對不合理、不合規(guī)和已經(jīng)取消審批項目的行政事業(yè)性收費要盡快予以取消。

　?。ǘ├^續(xù)清理規(guī)范政府性基金。需要繼續(xù)保留的，重新擬定征收管理辦法后報市政府審定，報財政部重新審批后對其征收管理進一步予以規(guī)范。

　　（三）進一步清理涉農(nóng)收費。除按國家規(guī)定收取的農(nóng)業(yè)稅及農(nóng)業(yè)稅附加外，專門面向農(nóng)民的收費一律取消，對其他涉及農(nóng)民的收費實行公示制度，提高合理性、增強透明度，切實減輕農(nóng)民的負擔。

　　（四）清理規(guī)范交通收費。結(jié)合國家即將推行的“燃油稅”

　　改革，對我市涉及道路建設維護和機動車輛的各種行政事業(yè)性收費、政府性基金進行全面清理，屬于“燃油稅”替代范圍的收費按國家規(guī)定予以規(guī)范，違規(guī)收費一律取消，不再體現(xiàn)政府行為的收費轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務性收費。同時，結(jié)合國家整治公路“三亂”，市交通、財政、物價等部門密切配合，加強對公路收費站點的整頓和對收費資金的管理。

　?。ㄎ澹┘訌娛召M資金管理。各地、各部門的預算外收入年內(nèi)要全部納入財政專戶管理，有條件的納入預算管理，任何部門不得“坐收”、“坐支”，同時修訂、完善“收支兩條線”管理有關(guān)法規(guī)和規(guī)章制度。從2002年起，將市公安、工商等5部門的預算外資金收入全部納入財政預算，對其他單位的預算外資金實行收支脫鉤管理，使其更加制度化、規(guī)范化。

　　五、進一步加強對典型案件的查處

　?。ㄒ唬﹪烂C工作紀律，加大對違紀違法案件的查處力度。尤其要重點查辦政務管理過程中的吃拿卡要、推諉扯皮、故意刁難等頂風違紀案件；查辦因文件處理不及時、信息傳送失誤等造成工作延誤的案件；查辦自立項目收費或擴大標準收費、設立“小金庫”等違反“收支兩條線”有關(guān)規(guī)定的案件；查辦違反政務公開和不執(zhí)行“八個堅持、八個反對”以及“三要三不”的案件。

　　除追究有關(guān)責任人員的責任外，要按照黨風廉政建設責任制的規(guī)定追究有關(guān)領導的責任，對逃避、對抗案件查處的單位和個人，要加重處理。

　?。ǘ┮婪ú樘幍貐^(qū)封鎖行為和嚴厲打擊限制競爭行為。重點查處酒類、化肥、煙草等行業(yè)或產(chǎn)品的地區(qū)封鎖、地方保護行為。對地方政府及其所屬部門濫用行政權(quán)力保護本地企業(yè)和產(chǎn)品、設置關(guān)卡阻礙外地商品和服務進入本地市場的，要依法提出行政建議，責令改正。對一些地區(qū)的經(jīng)營者聯(lián)合操縱的地區(qū)封鎖行為，要堅決打擊。繼續(xù)對供電、供水、供氣、電信、郵政、保險、鐵路等壟斷性行業(yè)限制競爭行為開展專項整治。重點查處供電、供氣、保險等部門強制用戶購買其提供的產(chǎn)品或接受其提供的服務的行為。要查處一批社會影響大、群眾反映強烈的限制競爭案件，并通過新聞媒體及時予以曝光。

　　二○○二年五月二十八日