各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府，市政府有關部門：

　　《重慶市全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　二○○五年十一月二十三日

　　重慶市全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作實施方案

　　為全面完成整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的各項任務，根據(jù)《國務院關于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔2005〕28號）精神，結(jié)合我市礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作實際，制訂本實施方案。

　　一、全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的指導思想和總體目標

　?。ㄒ唬┲笇枷?/p>

　　堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，充分認識整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的重要性、緊迫性和艱巨性，將整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序作為一項事關全局的重要任務抓緊抓好，推動我市礦業(yè)走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源利用率高、環(huán)境污染少、安全有保障、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新路子。

　?。ǘ┛傮w目標

　　嚴格按照《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)的規(guī)定，加大執(zhí)法力度，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。堅持依法行政并運用經(jīng)濟手段，全面開展以煤炭開發(fā)為重點的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的整頓和規(guī)范行動。到2007年底全面完成整頓和規(guī)范的各項任務，使無證勘查和開采、亂采濫挖、浪費破壞礦產(chǎn)資源、嚴重污染環(huán)境等違法行為得到全面遏制；越界開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權和采礦權等違法行為得到全面清理，違法案件得到及時查處；礦山安全事故及破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯減少；礦山布局不合理的狀況得到明顯改善，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)?；?、集約化程度明顯提高；礦山生態(tài)環(huán)境的恢復保護得到加強；基層監(jiān)管到位，投資環(huán)境改善，礦產(chǎn)資源管理加強；建立礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)準入制度，嚴格探礦權、采礦權管理；建立完善礦產(chǎn)資源有償使用制度、市場化配置體系、礦山生態(tài)環(huán)境補償制度和礦產(chǎn)資源開發(fā)責任體系，在全市范圍內(nèi)基本建立規(guī)范的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。

　　二、全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的主要任務

　?。ㄒ唬┱D的六項任務：

　　1.嚴厲打擊無證勘查和開采等違法行為。

　　2.全面查處越界開采等違法行為。

　　3.堅決關閉破壞環(huán)境、污染嚴重，不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)。

　　4.全面清查和糾正礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的各種違法違規(guī)行為。5.全面開展煤炭資源回采率專項檢查。6.對保護性開采的特殊礦種進行專項整治。

　?。ǘ┮?guī)范的六項任務：

　　1.嚴格探礦權、采礦權管理。

　　2.集中解決礦山布局不合理問題。

　　3.完善礦產(chǎn)資源有償使用制度。

　　4.探索建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復補償制度。5.嚴格礦產(chǎn)資源勘查、開采準入管理。6.建立礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管責任體系。

　　三、全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的實施步驟及工作重點

　　按照統(tǒng)一部署、依法推進、突出重點、分步實施的原則，我市全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作實施步驟如下：

　?。ㄒ唬r間安排

　　整頓和規(guī)范的時間為：2005年8月至2007年12月

　?。ǘ┓蛛A段進行，按年度組織實施

　　1.整頓和規(guī)范工作總體分為兩個階段進行。第一階段自2005年8月起至2006年12月，基本完成整頓的六項主要任務，同時開展規(guī)范工作；第二階段，從2007年1月至12月底，完成規(guī)范的六項主要任務，并全面完成整頓和規(guī)范的各項任務。

　　2.按年度組織實施。2005年8月至12月底，迅速啟動整頓工作，完成以下任務：

　?。?）集中學習宣傳《國務院關于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》精神。

　?。?）動員部署、貫徹落實工作。

　?。?）建立健全組織領導機構。

　?。?）制訂實施方案。

　?。?）對全市所有生產(chǎn)礦山進行全面排查，對各種違法開采礦產(chǎn)資源行為進行全面查處。

　?。?）對全市所有礦產(chǎn)資源勘查項目進行全面檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。

　?。?）對礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的違法違規(guī)行為進行全面清查，并按規(guī)定追究有關責任人員的責任。

　　2006年度完成的工作：

　?。?）基本完成整頓的六項主要任務，同時，開展相關規(guī)范工作。

　?。?）按照突出整頓和規(guī)范重點地區(qū)、重點礦種、重點問題的要求，加大對我市城口縣、秀山縣錳礦開發(fā)秩序的整頓和規(guī)范力度，加大對奉節(jié)縣、開縣、巫山縣、城口縣等縣煤礦開發(fā)秩序的整頓和規(guī)范力度，加大對我市優(yōu)勢礦種鋁土礦、鍶礦、錳礦、巖鹽、鋇礦、煤、硫鐵礦、地熱的開發(fā)秩序的整頓和規(guī)范力度。加大對審批權限、審批方式、破壞開采、違法開采等重點問題的整頓和規(guī)范力度。

　?。?）做好第一階段的檢查驗收工作并向國務院報告。

　　2007年度完成的工作：

　?。?）完成規(guī)范的六項主要任務，并全面完成整頓和規(guī)范的各項任務。

　?。?）對重點地區(qū)、重點礦種、重點問題有針對性地逐項提出行之有效的規(guī)范措施并認真執(zhí)行。

　　（3）做好第二階段的檢查驗收。

　?。?）做好整個整頓和規(guī)范工作的檢查驗收，向國務院報告，并按規(guī)定接受國土資源部、國家發(fā)展改革委會同有關部門組織的檢查驗收。

　?。ㄈ┙Y(jié)合實際，突出工作重點

　　全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作，要結(jié)合我市實際，突出工作重點，全面完成國務院部署的主要任務。

　　1.結(jié)合我市小煤礦多、非煤礦山分布散的實際情況，持續(xù)開展嚴厲打擊無證勘查和開采、越層越界開采的違法行為。

　　對無證或持過期失效許可證進行勘查開采的，公安部門不得批準購買、使用民用爆破器材，電力部門不得供電，工商部門不得發(fā)放營業(yè)執(zhí)照，安全監(jiān)管部門不得發(fā)放安全生產(chǎn)許可證，國土資源主管部門要責令其停止開采，沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，并從重處以罰款。

　　對持勘查許可證以探代采或持采礦許可證以采代探的，或開采礦種與采礦許可證不符的，國土資源主管部門要責令其停止違法行為，并按無證開采予以處罰。對拒不改正的，依法吊銷勘查許可證或采礦許可證和其他證照。

　　對采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照和礦長資格證不全的煤炭開采企業(yè)，市經(jīng)委、市安監(jiān)局和重慶煤監(jiān)局等部門要按照各自職責責令停止違法生產(chǎn)行為，并依法予以查處。

　　各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府要對無證勘查、開采的礦山予以取締，組織有關部門及時拆除違法工程的地上設施，查封設備，充填井筒，保持高壓態(tài)勢。對拒不停止生產(chǎn)或取締后又違法開采，造成礦產(chǎn)資源破壞，甚至發(fā)生事故的，有關部門要依法追究有關人員的刑事責任。

　　對越層越界開采的，各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府要組織國土資源、經(jīng)濟、安監(jiān)、煤監(jiān)等部門進行查處，責令退回到自身的礦區(qū)范圍，沒收越層越界開采的礦產(chǎn)品和違法所得，密封越界的井巷工程，并依法予以處罰。對拒不退回的，依法吊銷采礦許可證和其他證照。

　　2.結(jié)合加強我市國家級、市級自然保護區(qū)保護和主城區(qū)采石場關閉、藍天工程的實際情況，堅決關閉破壞環(huán)境、污染嚴重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)。

　　對在我市各類保護區(qū)的禁采區(qū)內(nèi)進行開采的礦山和影響大礦安全生產(chǎn)的小礦以及不具備安全生產(chǎn)條件的礦山，由各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府予以關閉。對嚴重污染環(huán)境、未進行環(huán)境影響評價的礦山企業(yè)，對不符合安全生產(chǎn)要求而超通風能力生產(chǎn)、未按規(guī)定建立瓦斯抽放系統(tǒng)、未采取防突措施、未經(jīng)“三同時”審查驗收的礦山企業(yè)，環(huán)保、安監(jiān)部門要依法責令限期整改或停產(chǎn)整頓，并函告其他有關部門，國土資源、經(jīng)濟、安監(jiān)、工商、煤監(jiān)等部門要及時收回證照。對拒不停產(chǎn)和整改后仍達不到要求的，要堅決及時予以關閉，依法吊銷所有證照。

　　3.繼續(xù)開展煤炭資源回采率專項檢查工作。

　　我市煤炭資源回采率專項檢查工作已完成自查、普查工作，目前已進入整改階段。從前段工作情況看，我市小煤礦的回采率較高，達到85%以上，但部分大礦回采率較低，未達到國家規(guī)定標準，要加大此項工作的力度。

　　要嚴肅查處浪費、破壞煤炭資源的典型案件并予以曝光，堅決遏制浪費、破壞資源的勢頭。同時，表彰一批保護和合理利用資源的先進典型。修訂完善煤炭資源回采率標準和管理辦法。凡設計回采率達不到國家規(guī)定標準的建設項目，一律不予核準，不予頒發(fā)采礦許可證。對達不到回采率標準的煤礦，要責令其限期整改，逾期仍達不到的，依法予以經(jīng)濟處罰，直至吊銷采礦許可證和煤炭生產(chǎn)許可證。強制淘汰落后的生產(chǎn)技術、工藝及設備。通過專項檢查和整改，全面提高煤炭資源開發(fā)利用水平。

　　4.全面清查和糾正礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的各種違法違規(guī)行為。

　　各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府及國土資源、發(fā)展改革、經(jīng)濟、安監(jiān)、環(huán)保、工商等部門要嚴格依法行政，全面規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的行政行為。要依照有關法律法規(guī)，對礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的探礦權和采礦權審批、項目核準、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評審查、企業(yè)設立等各項管理行為進行一次全面清理檢查。對違法違規(guī)審批、濫用職權、失職、瀆職行為以及國家工作人員參與辦礦、徇私舞弊等腐敗行為要嚴格依法依紀嚴肅查處，并追究有關人員的責任。

　　5.對我市的優(yōu)勢礦種進行專項整治。

　　各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府和國土資源、發(fā)展改革、經(jīng)委、安監(jiān)、工商等部門要按照各自職責，對我市的優(yōu)勢礦種鋁土礦、鍶礦、錳礦、巖鹽、鋇礦、煤、硫、鐵礦、地熱進行開采、選冶、加工、銷售和出口的專項整治，切實解決超量開采、經(jīng)營秩序混亂、生產(chǎn)結(jié)構失衡、缺乏有效監(jiān)管、不具備安全生產(chǎn)條件等問題。市國土房管局要對我市優(yōu)勢礦種的開采實行開采總量控制，并對控制指標執(zhí)行情況進行全面清理，加大對這些優(yōu)勢礦產(chǎn)的綜合利用能力，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高礦產(chǎn)品的科技含量和附加值。

　　6.集中解決礦山布局不合理、生產(chǎn)規(guī)模不合理的問題，實行資源開發(fā)規(guī)?；⒓s化。

　　各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府要結(jié)合本地實際，以煤炭資源為重點，通過資源整合，切實解決礦山布局不合理、生產(chǎn)規(guī)模不合理的問題，逐步實現(xiàn)資源開發(fā)規(guī)?；?、集約化。對影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開采的小礦，凡能夠與大礦進行資源整合的，由大礦采取合理補償、整體收購或聯(lián)合經(jīng)營等方式進行整合。各類礦山要限期達到規(guī)定的最低開采規(guī)模。生產(chǎn)規(guī)模為1萬噸/年以下的煤礦，將逐步有序合理整合。

　　7.嚴格探礦權、采礦權管理。

　　一是建立礦資源勘查、開采準入制度。國土資源主管部門要加強勘查、開采資質(zhì)管理，制訂勘查、開采資質(zhì)管理辦法，嚴格市場準入標準。國土資源主管部門審批采礦許可證，必須依法對開采利用方案進行嚴格審查，凡不符合國家規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和技術規(guī)范以及開采回采率低、礦產(chǎn)資源不能合理利用、不符合安全生產(chǎn)條件、不提交環(huán)境影響評價報告和地質(zhì)災害危險性評估報告批復文件的，一律不予批準。設計單位要嚴格按照國家規(guī)定的技術規(guī)范編制開發(fā)利用方案或設計，有關主管部門要加強監(jiān)管。

　　二是按照《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等有關法律法規(guī)的規(guī)定，組織對各地探礦權、采礦權的審批情況進行全面清理，堅決剎住一些地方非法干預設置探礦權、采礦權的行為。國土資源主管部門要嚴格按照國務院發(fā)布的《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》和《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》的規(guī)定，對以往的各種授權進行清理并重新授權。要嚴格按照國家產(chǎn)業(yè)政策和礦產(chǎn)資源規(guī)劃設置探礦權、采礦權。要依據(jù)法律規(guī)定嚴格審批條件，規(guī)范審批程序，進一步完善探礦權和采礦權申請、延續(xù)、變更、注銷等有關管理制度。

　　三是加強探礦權、采礦權轉(zhuǎn)讓管理，礦業(yè)權轉(zhuǎn)讓應符合規(guī)定條件，并辦理轉(zhuǎn)讓審批手續(xù)。國有礦山企業(yè)在破產(chǎn)清算、重組改制時轉(zhuǎn)讓采礦權的，均應進行礦業(yè)權評估，經(jīng)評估確認的礦業(yè)權價款應納入國有資產(chǎn)一并依法處置。

　　8.建立健全礦業(yè)權市場建設機制，全面實行礦業(yè)權招標拍賣掛牌出讓。

　　一是為建立健全礦業(yè)權市場建設機制，完善礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃體系，在符合規(guī)劃的前提下，實行礦業(yè)權有償使用計劃管理。

　　二是加大政府對礦產(chǎn)資源勘查投資力度，由國家出資勘查形成礦產(chǎn)地，在采礦權出讓中收回勘查成本，再投入地質(zhì)勘查，形成滾動勘查、出讓的良性循環(huán)。

　　三是全面推進采礦權招拍掛出讓制度，規(guī)范采礦權招標拍賣掛牌、轉(zhuǎn)讓和礦權價款確認、資產(chǎn)處置等行為。

　　四是加強礦產(chǎn)資源儲量評審，礦權評估機構的建立和管理，推進礦權信息公開化，促進礦業(yè)權市場的健康發(fā)展，使投資者在公開、公平、公正的條件下通過招拍掛競爭方式取得采礦權。

　　9.建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復補償制度。

　　各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府應對本地礦區(qū)生態(tài)環(huán)境進行監(jiān)督管理，按照“誰破壞、誰恢復”的原則，明確治理責任，保證治理資金和治理措施落實到位。新建和已投產(chǎn)生產(chǎn)礦山企業(yè)要制訂礦山生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理方案，報經(jīng)主管部門審批后實施。對廢棄礦山和老礦山的生態(tài)環(huán)境恢復與治理，按照“誰投資、誰受益”的原則，積極探索通過市場機制多渠道融資方式，加快治理與恢復的進程。財政、國土資源等部門要按照國家的有關規(guī)定盡快制定礦山生態(tài)環(huán)境恢復的經(jīng)濟政策，積極推進礦山生態(tài)環(huán)境恢復保證金制度等生態(tài)環(huán)境恢復補償機制。

　　10.建立礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管責任體系。

　　國土、發(fā)展改革、經(jīng)濟、環(huán)保、安監(jiān)等有關部門要依據(jù)法律法規(guī)，進一步完善探礦權和采礦權審批、項目核準、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評審查、企業(yè)設立等各項礦產(chǎn)資源開發(fā)的管理制度，切實加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管并承擔相應責任。要充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察隊伍的作用，建立監(jiān)管責任體系，實行任務到礦，責任到人，維護礦產(chǎn)資源勘查、開采正常秩序。要積極探索對儲量進行動態(tài)監(jiān)管的有效辦法，嚴格礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案執(zhí)行情況的檢查，完善年度報告制度，切實提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。

　　四、全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的保障措施

　?。ㄒ唬┘訌婎I導，建立健全組織領導機構

　　為確保整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序各項任務的落實，市政府成立了全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領導小組（渝辦發(fā)〔2005〕221號）。趙公卿副市長任領導小組組長，市政府副秘書長何智亞、市國土房管局局長張定宇、市發(fā)展改革委副主任楊慶育任領導小組副組長，市經(jīng)委、市公安局、市監(jiān)察局、市財政局、市國土房管局、市環(huán)保局、市工商局、市政府法制辦、市安監(jiān)局、市政府督查室、重慶煤監(jiān)局的有關負責人任領導小組成員。領導小組下設辦公室，負責日常工作。辦公室設在市國土房管局，由張定宇兼任辦公室主任。

　?。ǘ┡渲脤ｉT力量，保障工作經(jīng)費

　　市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領導小組辦公室由領導小組成員單位選派人員作為辦公室聯(lián)絡員，市國土房管局有關處室負責人為辦公室成員，并抽調(diào)有關人員專門承辦日常工作。為保障整頓和規(guī)范工作的順利實施，按有關規(guī)定安排專項工作經(jīng)費。

　?。ㄈ┱J真制訂方案，工作落到實處

　　為保證全市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作迅速啟動，有序推進，市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領導小組辦公室要根據(jù)本實施方案，按階段、分年度制訂具體的工作方案和專項排查、檢查、清查工作及集中學習宣傳工作方案，使全市的整頓和規(guī)范工作真正落到實處。

　?。ㄋ模┘{入政府工作目標，接受監(jiān)督檢查

　　市政府將全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作納入市政府工作目標進行考核，接受國家的監(jiān)督檢查驗收。各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府是本地區(qū)整頓和規(guī)范工作的責任主體，要將此項工作納入?yún)^(qū)縣（自治縣、市）政府的工作目標。要按照市政府的工作部署，加強領導，建立健全相應的組織機構，制訂本地區(qū)整頓和規(guī)范工作的實施方案和具體工作方案。配備專門力量，保障工作經(jīng)費，迅速啟動此項工作，并將領導機構、實施方案和各階段的工作情況上報市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領導小組。

　?。ㄎ澹┘訌妼W習和輿論宣傳工作，營造全社會關心、支持、參與整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的良好環(huán)境

　　市政府將召開電視電話會議，組織學習國發(fā)〔2005〕28號文件精神，專門部署整頓和規(guī)范工作。各區(qū)縣（自治縣、市）要充分利用廣播、電視、報紙、宣傳欄等宣傳媒體，廣泛宣傳《礦產(chǎn)資源管理法》和國發(fā)〔2005〕28號文件精神，公布舉報電話，不斷增強人民群眾遵守礦產(chǎn)資源法規(guī)的自覺性，積極參與整頓和規(guī)范工作。

　?。┘訌姴块T協(xié)作，開展聯(lián)合督查工作

　　市國土房管局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)委、市公安局、市監(jiān)察局、市財政局、市環(huán)保局、市工商局、市政府法制辦、市安監(jiān)局、市政府督查室、重慶煤監(jiān)局等部門和各區(qū)縣（自治縣、市）的有關部門要通力協(xié)作，相互支持配合，認真履行部門職責，依法打擊礦產(chǎn)資源開發(fā)中的各種違法違規(guī)行為。市整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領導小組辦公室將對各區(qū)縣（自治縣、市）每個階段、每個年度的整頓和規(guī)范工作進行督查，以保證此項工作的順利完成。