各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)：

　　市國(guó)土房管局、市監(jiān)察局、市審計(jì)局、市財(cái)政局、市移民局《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)我市國(guó)有土地使用權(quán)出讓金管理的意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　二○○五年十月二十七日

　　關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)我市國(guó)有土地使用權(quán)出讓金管理的意見(jiàn)

　　市國(guó)土房管局 市監(jiān)察局 市審計(jì)局 市財(cái)政局 市移民局

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　　為了切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有土地使用權(quán)出讓金的管理，防止國(guó)有土地資產(chǎn)流失，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就我市國(guó)有土地使用權(quán)出讓金管理工作提出如下意見(jiàn)：

　　一、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)我市國(guó)有土地使用權(quán)出讓金管理工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　國(guó)有土地使用權(quán)出讓金（收益金，以下簡(jiǎn)稱(chēng)土地出讓金）是政府在批租土地時(shí)，憑借所有權(quán)向土地使用權(quán)者征收的地租收益，是十分寶貴的國(guó)有資產(chǎn)。管好用好這筆國(guó)有資產(chǎn)事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。為此，市政府決定將此項(xiàng)工作納入政府年度目標(biāo)考核。各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，每年要向市政府書(shū)面報(bào)告土地出讓金管理執(zhí)行情況。受市政府委托，市國(guó)土房管局、市監(jiān)察局、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市移民局等有關(guān)部門(mén)按照各自職能共同搞好土地出讓金征收監(jiān)管工作，定期對(duì)各區(qū)縣（自治縣、市）土地出讓金的征收情況進(jìn)行檢查，并向市政府報(bào)告。

　　二、加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格土地出讓金征收管理

　　各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府必須堅(jiān)持土地的統(tǒng)一管理，建立和完善建設(shè)用地集中供應(yīng)制度、土地使用權(quán)公開(kāi)交易制度、基準(zhǔn)地價(jià)定期更新和公布制度、土地出讓金“收支兩條線(xiàn)”制度、土地出讓金征收及使用監(jiān)管制度，建立長(zhǎng)效機(jī)制，并采取切實(shí)有效的措施確保制度的落實(shí)。充分發(fā)揮職能部門(mén)在土地出讓金征收管理中的作用，區(qū)縣（自治縣、市）土地行政主管部門(mén)是土地出讓金的征收機(jī)關(guān)，財(cái)政部門(mén)是土地出讓金收入的主管機(jī)關(guān)，監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)是土地出讓金征收和管理的監(jiān)督機(jī)關(guān)。

　　土地出讓金必須按照“收支兩條線(xiàn)”的規(guī)定，由土地行政主管部門(mén)征收并上繳財(cái)政，財(cái)政納入預(yù)算管理，專(zhuān)款專(zhuān)用。三峽庫(kù)區(qū)移民遷建單位超過(guò)原淹沒(méi)補(bǔ)償面積部分的土地以及非移民遷建單位進(jìn)入移民遷建區(qū)，應(yīng)按規(guī)定實(shí)行有償使用，并按市政府公布的用途、級(jí)別出讓金標(biāo)準(zhǔn)，繳納土地出讓金。土地出讓金，由縣以上土地行政主管部門(mén)收取，并全額上交同級(jí)財(cái)政部門(mén)，由財(cái)政部門(mén)返還同級(jí)移民管理部門(mén)。由移民管理部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)用于遷建規(guī)劃區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，任何部門(mén)和單位不得截留、挪用。土地出讓金的減免須經(jīng)有審批權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后由財(cái)政返還。

　　三、完善地價(jià)體系，嚴(yán)格國(guó)有土地使用權(quán)地價(jià)管理

　　各區(qū)縣（自治縣、市）必須把建立和完善地價(jià)體系作為加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理的一項(xiàng)重要工作，加快建立以基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)為核心的地價(jià)體系。市政府統(tǒng)一定期對(duì)基準(zhǔn)地價(jià)、用途級(jí)別、土地出讓金標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整與平衡。土地級(jí)別應(yīng)當(dāng)每?jī)赡暾{(diào)整一次，主城區(qū)內(nèi)的土地級(jí)別由市國(guó)土房管局負(fù)責(zé)調(diào)整，主城區(qū)外的土地級(jí)別由當(dāng)?shù)卣匆?guī)定的技術(shù)規(guī)程調(diào)整后，報(bào)市國(guó)土房管局審批后公布執(zhí)行。

　　四、統(tǒng)一計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格土地出讓金的測(cè)算

　　經(jīng)營(yíng)性用地出讓必須按照規(guī)劃部門(mén)確定的規(guī)劃指標(biāo)測(cè)算土地出讓金，嚴(yán)格審核土地成本，測(cè)算的土地成本和土地出讓金作為招拍掛底價(jià)，并采取招標(biāo)、拍賣(mài)或掛牌方式供地；協(xié)議出讓不得低于國(guó)有土地有償使用最低價(jià)，即有基準(zhǔn)地價(jià)的地區(qū)，土地出讓金最低價(jià)不得低于出讓地塊所在級(jí)別基準(zhǔn)地價(jià)的70%，沒(méi)有基準(zhǔn)地價(jià)的地區(qū)，土地出讓金最低價(jià)不得低于新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、征地（拆遷）補(bǔ)償費(fèi)及按照國(guó)家和市政府規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納的有關(guān)稅費(fèi)之和。土地行政主管部門(mén)要嚴(yán)格按照市政府公布的土地級(jí)別、用途出讓標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算土地出讓金，并形成測(cè)算報(bào)告。

　　五、規(guī)范出讓合同，嚴(yán)格建設(shè)用地跟蹤管理

　　各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府必須按照《重慶市土地管理規(guī)定》的審批權(quán)限，審批國(guó)有土地使用權(quán)出讓。國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同必須采用全市統(tǒng)一的文本。要進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓等有償使用合同的跟蹤管理，督促受讓人按約定的開(kāi)工和竣工時(shí)間進(jìn)行建設(shè)。對(duì)未按期動(dòng)工的，要依法征收土地閑置費(fèi)或收回土地使用權(quán)；對(duì)改變用途、增加建設(shè)規(guī)模的，應(yīng)按程序向社會(huì)公示，補(bǔ)交土地出讓金后，重新簽訂合同；對(duì)協(xié)議出讓改為經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的，必須按規(guī)定實(shí)行招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓。

　　六、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為

　　監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政部門(mén)要加大對(duì)土地出讓金管理工作的監(jiān)督力度，各區(qū)縣（自治縣、市）嚴(yán)禁坐支、挪用、截留土地出讓金和用于平衡財(cái)政預(yù)算。對(duì)違規(guī)減免出讓金和低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)、自定土地級(jí)別、土地出讓金標(biāo)準(zhǔn)以及違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律等違規(guī)違紀(jì)行為，要依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）等規(guī)定從嚴(yán)查處，涉嫌犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)處理。