各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府，市政府有關(guān)部門：

　　今年，是實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的2001—2010年《中國(guó)婦女發(fā)展綱要》、《中國(guó)兒童發(fā)展綱要》（以下簡(jiǎn)稱“兩綱”）和市政府頒布實(shí)施的2001—2010年《重慶市婦女發(fā)展規(guī)劃》、《重慶市兒童發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱“兩規(guī)劃”）中期目標(biāo)的最后一年，是為后五年各項(xiàng)目標(biāo)的全面實(shí)施打基礎(chǔ)、作準(zhǔn)備的重要一年。為切實(shí)推進(jìn)“兩綱”、“兩規(guī)劃”的實(shí)施，確保我市各項(xiàng)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，根據(jù)第四次全國(guó)婦女兒童工作會(huì)議精神，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)婦女兒童工作提出如下意見。

　　一、堅(jiān)持把做好婦女兒童工作作為各級(jí)政府的重要職責(zé)

　　婦女兒童事業(yè)的發(fā)展水平，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。尊重婦女、保護(hù)兒童，是現(xiàn)代社會(huì)的一項(xiàng)基本準(zhǔn)則。切實(shí)保障婦女兒童合法權(quán)益，是各級(jí)政府轉(zhuǎn)變職能、依法行政的重要任務(wù)，是加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要方面。發(fā)展婦女兒童事業(yè)，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。加強(qiáng)婦女兒童工作，解決婦女兒童發(fā)展中的突出問題，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求，是各級(jí)政府的重要職責(zé)。

　　各級(jí)政府要進(jìn)一步增強(qiáng)做好婦女兒童工作的政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)主體意識(shí)，強(qiáng)化政府職能，把推進(jìn)婦女兒童事業(yè)的發(fā)展作為轉(zhuǎn)變政府職能、依法行政的重要任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)婦女兒童工作和推進(jìn)“兩綱”、“兩規(guī)劃”的全面實(shí)施。

　　二、堅(jiān)持把婦女兒童工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃

　　婦女兒童工作要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以實(shí)施“兩綱”、“兩規(guī)劃”為主線，動(dòng)員社會(huì)各方資源，組織政府有關(guān)部門，統(tǒng)籌安排、分步解決婦女兒童發(fā)展中的突出問題，努力實(shí)現(xiàn)“兩綱”、“兩規(guī)劃”發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)婦女兒童事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)各界婦女為全面建設(shè)小康社會(huì)貢獻(xiàn)力量。

　　（一）把“兩綱”、“兩規(guī)劃”的主要發(fā)展目標(biāo)納入“十一五”規(guī)劃。各級(jí)政府在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃時(shí)，要有重點(diǎn)、分類別地將婦女兒童發(fā)展規(guī)劃的主要目標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、就業(yè)和社會(huì)保障、民主法制建設(shè)、科技、教育、文化、衛(wèi)生等各個(gè)領(lǐng)域，統(tǒng)籌安排，促使婦女兒童事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃同步規(guī)劃，同步實(shí)施。要把婦女兒童事業(yè)特別是“兩綱”、“兩規(guī)劃”發(fā)展目標(biāo)的實(shí)施納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度安排，在項(xiàng)目投資和專項(xiàng)資金上作出適當(dāng)安排。對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)指標(biāo)要加大工作力度和必要的資金投入，確?！皟删V”、“兩規(guī)劃”發(fā)展目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

　　（二）認(rèn)真做好“兩綱”、“兩規(guī)劃”的中期監(jiān)測(cè)評(píng)估與總結(jié)工作。實(shí)施“兩綱”、“兩規(guī)劃”是政府的責(zé)任。監(jiān)測(cè)評(píng)估是實(shí)施“兩綱”、“兩規(guī)劃”的重要環(huán)節(jié)。各級(jí)政府要把“兩綱”、“兩規(guī)劃”中期監(jiān)測(cè)評(píng)估工作擺上重要議事日程，納入工作計(jì)劃。要在2006年6月底前分級(jí)、分部門對(duì)本級(jí)政府實(shí)施“兩綱”、“兩規(guī)劃”情況進(jìn)行總結(jié)和中期監(jiān)測(cè)評(píng)估，做到責(zé)任明確，人員落實(shí)，經(jīng)費(fèi)保證，措施有力。

　　監(jiān)測(cè)評(píng)估的重點(diǎn)是評(píng)估政府及有關(guān)部門對(duì)實(shí)施“兩綱”、“兩規(guī)劃”的重視程度、建立性別平等和兒童優(yōu)先發(fā)展工作機(jī)制的狀況、落實(shí)“兩綱”、“兩規(guī)劃”發(fā)展目標(biāo)的情況。要在監(jiān)測(cè)評(píng)估的過程中不斷總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，研究新對(duì)策，落實(shí)新措施，完善新機(jī)制，使實(shí)施“兩綱”、“兩規(guī)劃”真正成為政府的自覺行為。要建立健全性別統(tǒng)計(jì)制度，及時(shí)掌握本地區(qū)、本部門實(shí)施“兩綱”、“兩規(guī)劃”的進(jìn)展情況。要進(jìn)一步利用監(jiān)測(cè)評(píng)估成果，促進(jìn)“兩綱”、“兩規(guī)劃”的全面實(shí)施，確保目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

　　國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)和市婦女兒童工作委員會(huì)將專門組織力量，對(duì)我市實(shí)施“兩綱”、“兩規(guī)劃”工作的組織管理、目標(biāo)責(zé)任制、重點(diǎn)難點(diǎn)指標(biāo)等落實(shí)情況進(jìn)行專門督查。各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府和各職責(zé)單位要抓緊時(shí)間，認(rèn)真做好中期監(jiān)測(cè)評(píng)估和自查工作，迎接全國(guó)和全市的檢查。

　?。ㄈ┲ρ芯拷鉀Q婦女兒童事業(yè)發(fā)展面臨的突出問題。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，要切實(shí)研究解決婦女兒童事業(yè)發(fā)展中的突出問題，重點(diǎn)抓好“兩綱”、“兩規(guī)劃”重點(diǎn)、難點(diǎn)指標(biāo)的達(dá)標(biāo)工作。

　　1.提高孕產(chǎn)婦住院分娩率，確保三年內(nèi)基本解決農(nóng)村婦女住院分娩問題；

　　2.健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，改善農(nóng)村衛(wèi)生保健服務(wù)，切實(shí)降低孕產(chǎn)婦死亡率、農(nóng)村嬰兒死亡率和五歲以下兒童死亡率；

　　3.重視新生兒疾病篩查工作，切實(shí)提高新生兒疾病篩查率，減少殘疾兒的發(fā)生；

　　4.加大對(duì)婚前醫(yī)學(xué)檢查的宣傳力度，增強(qiáng)群眾自覺婚檢的責(zé)任意識(shí)，減少出生缺陷，提高出生人口素質(zhì)；

　　5.有效遏制出生人口性別比例失調(diào)；

　　6.有效控制婦女艾滋病、性病的增長(zhǎng)速度，減輕艾滋病、性病對(duì)婦女兒童的危害；

　　7.加大對(duì)失學(xué)、輟學(xué)女童的救助力度，降低女童失學(xué)、輟學(xué)率；

　　8.重視流動(dòng)人口中留守兒童的家庭教育問題；

　　9.有效實(shí)施《重慶市職工生育保險(xiǎn)暫行辦法》，切實(shí)提高城鎮(zhèn)職工生育保險(xiǎn)覆蓋率；

　　10.拓寬婦女就業(yè)渠道，努力提高城鎮(zhèn)單位女性就業(yè)人員比例；

　　11.進(jìn)一步改善婦女兒童的生存環(huán)境，努力提高城市綠化覆蓋率、城市生活垃圾無害化處理率、城市污水集中處理率、農(nóng)村糞便無害化處理率、農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率；

　　12.有效預(yù)防和制止家庭暴力，打擊違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)保障婦女兒童的合法權(quán)益；

　　13.將農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩、兒童保健等涉及婦女兒童基本生存權(quán)益的有關(guān)問題，首先納入農(nóng)村正在建立的保險(xiǎn)體系中。

　　各職能部門要認(rèn)真分析本地區(qū)、本部門的重點(diǎn)、難點(diǎn)指標(biāo)，并將此作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期實(shí)施“兩綱”、“兩規(guī)劃”的重點(diǎn)攻堅(jiān)目標(biāo)，加大工作力度。政府主要領(lǐng)導(dǎo)要定期聽取重點(diǎn)指標(biāo)進(jìn)展情況的匯報(bào)，將攻堅(jiān)突難工作納入對(duì)各指標(biāo)責(zé)任部門的重點(diǎn)考核內(nèi)容。

　　三、進(jìn)一步加大婦女兒童工作力度

　?。ㄒ唬┣袑?shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。婦女兒童工作涉及多部門、多領(lǐng)域。做好婦女兒童工作是政府的一項(xiàng)重要職責(zé)。各級(jí)政府、有關(guān)部門要把這一工作擺上議事日程，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)婦女兒童工作的領(lǐng)導(dǎo)。要把實(shí)施“兩綱”、“兩規(guī)劃”工作納入全面建設(shè)小康社會(huì)總體目標(biāo)，納入經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入本地區(qū)、本部門目標(biāo)管理和政績(jī)考核體系，納入公共事業(yè)發(fā)展和公共政策，納入政府財(cái)政預(yù)算。要明確責(zé)任主體，各級(jí)政府和各職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)要主動(dòng)關(guān)心，分管領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真負(fù)責(zé)抓好工作，并落實(shí)專門人員具體抓。要進(jìn)一步發(fā)揮婦女兒童工作委員會(huì)各成員單位職能作用，建立有效的協(xié)作工作機(jī)制，促進(jìn)婦女兒童工作的順利開展。

　?。ǘ┙⒔∪ぷ鳈C(jī)制。一是健全目標(biāo)責(zé)任制，按照“兩綱”、“兩規(guī)劃”目標(biāo)任務(wù)分工，層層簽訂實(shí)施“兩綱”、“兩規(guī)劃”后五年的目標(biāo)責(zé)任書，做到目標(biāo)明確，責(zé)任落實(shí)。二是建立工作報(bào)告制度，各級(jí)婦女兒童工作委員會(huì)成員單位年終要向政府書面報(bào)告工作情況。三是建立督查機(jī)制，把定期檢查、平時(shí)抽查與年終考核相結(jié)合，每年年底納入市政府目標(biāo)考核。四是建立保障機(jī)制，切實(shí)解決在人員、經(jīng)費(fèi)、政策等方面存在的困難。五是建立評(píng)估機(jī)制，每年對(duì)“兩綱”、“兩規(guī)劃”實(shí)施情況進(jìn)行分析評(píng)估，把握實(shí)施現(xiàn)狀，提高工作針對(duì)性。

　?。ㄈ┗I措資金加大投入。各級(jí)政府要積極解決婦女兒童發(fā)展中的實(shí)際問題，把解決“三農(nóng)”問題、推進(jìn)西部大開發(fā)、扶貧開發(fā)與加強(qiáng)婦女兒童工作有機(jī)結(jié)合起來，深入分析農(nóng)村婦女兒童的發(fā)展?fàn)顩r，解決存在的突出問題，保障婦女兒童享有基本的公共服務(wù)。要整合政府資源，動(dòng)員社會(huì)資本加大對(duì)實(shí)施“兩綱”、“兩規(guī)劃”的資金投入，特別要加大對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)指標(biāo)的資金投入。市政府將針對(duì)“兩綱”、“兩規(guī)劃”薄弱環(huán)節(jié)，整合有關(guān)資金來源，編制實(shí)施“兩綱”、“兩規(guī)劃”年度工作計(jì)劃。“十一五”期間重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，改善農(nóng)村婦幼衛(wèi)生保健服務(wù)；開展對(duì)符合計(jì)劃生育政策的貧困孕產(chǎn)婦住院分娩救助和貧困兒童醫(yī)療救助；救助貧困婦女和失學(xué)、輟學(xué)的貧困兒童的基本生活等。

　　（四）加強(qiáng)婦女兒童工作機(jī)構(gòu)建設(shè)。婦女兒童工作委員會(huì)是政府管理婦女兒童事務(wù)的工作機(jī)構(gòu)，婦女兒童工作委員會(huì)辦公室是日常工作的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。各級(jí)政府要明確婦女兒童工作委員會(huì)及其辦公室的職責(zé)，并對(duì)婦女兒童工作委員會(huì)辦公室的辦公條件、人員和經(jīng)費(fèi)予以必要保障，為其履行職能、發(fā)揮作用創(chuàng)造有利條件。市政府在這方面已作出專門安排。各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府要健全婦女兒童工作委員會(huì)，保證區(qū)縣（自治縣、市）婦女兒童工作委員會(huì)辦公室至少有一名專職工作人員，并安排適當(dāng)?shù)墓ぷ鹘?jīng)費(fèi)。在組織進(jìn)行“兩綱”、“兩規(guī)劃”中期總結(jié)和監(jiān)測(cè)評(píng)估中也要給予必要的工作經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)婦女兒童工作委員會(huì)辦公室要進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，努力提高圍繞中心服務(wù)大局的能力，統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)推動(dòng)的能力，深入基層調(diào)查研究的能力，面向社會(huì)宣傳動(dòng)員的能力，整合資源團(tuán)結(jié)協(xié)作的能力，認(rèn)真履行職責(zé)，做到協(xié)調(diào)有力，指導(dǎo)有方，督辦有效。

　　二○○五年十月十日